新時代網絡法治文化建設的路徑研究

王 瑩， 張森林

(東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130000)

在習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是網絡法治思想的指引下，建設中國特色社會主義網絡法治文化，能夠促進法律的規范作用在網絡世界充分展現，使網絡空間的公平正義得到有效保障，解決法治文化在互聯網領域的缺位問題。加強網絡法治文化建設，既是加強網絡空間治理，讓人民群眾更深切地共建共享互聯網發展成果的現實需要，更是推進法治建設進程、提升民族法治自信、厚重法治中國文明底蘊的時代要求。

一、習近平新時代網絡法治思想對于推進網絡法治文化建設的意義

習近平新時代中國特色社會主義思想充分展示了馬克思主義中國化的生命力和社會主義事業蓬勃發展的源動力。黨的十八大以來，習近平同志就網絡法治文化建設發表了一系列新理論新思想新論斷，成為新時代網絡法治文化建設的理論指導和實踐指引。

1.習近平新時代網絡法治思想是馬克思主義中國化的創新成果

錢穆曾說：“一切問題，由文化問題產生；一切問題，由文化問題解決。”法治文化在網絡世界觸及諸多領域，衍生一系列社會治理、經濟運行、文化秩序和意識形態工作等領域的問題。馬克思和恩格斯的無產階級專政理論強調無產階級作為領導階級，其社會治理的首要目標就是實現公平正義。習近平新時代的網絡法治思想正是源于馬克思主義科學性、群眾性和實踐性的思想成果，它包括了“共識性的法律價值觀，以及這種價值觀規范化、社會化的法律制度、法治實踐活動”[1]，而網絡法治文化建設是其重要的創新應用。它包括：一是建立安全有序的互聯網空間。習近平總書記提出“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪”，“依法治網、依法辦網、依法上網”，“沒有網絡安全就沒有國家安全”，是建立網絡強國的必然要求[2]。二是加強網絡法制建設。《國家信息網絡專項立法規劃2014——2020》《國家網絡空間安全戰略》等一系列文件法規的制定和頒布為實現健康網絡生態的發展打下了堅實基礎。三是保障人民的網絡權益。習近平總書記指出要在共享互聯網發展成果上讓億萬人民有更多的獲得感，充分體現了以人民為中心的根本政治立場和發展思想。根據中國互聯網絡信息中心2019年2月發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，中國網民規模達8.29億[3]，服務網民，服務人民，是踐行馬克思主義人民觀的最好例證。四是創新發展網絡法治理念。習近平同志指出把我國建設成網絡強國“必須走創新發展之路”。他提出要創新互聯網管理領導機制，全世界要互聯互通、共享共治等創新理念體現了他對新時代網絡法治發展規律的準確把握。五是推進全球互聯網治理體系變革。習近平同志在向第五屆世界互聯網大會致賀信中指出“各國應深化務實合作”“走出一條互信共治之路，讓網絡空間命運共同體更具生機活力。”他提出的“構建網絡命運共同體思想”體現了與以美國為首的互聯網治理規則截然不同的格局，展示出了中國智慧與風范。

2.以習近平網絡法治思想指導網絡法治文化建設的現實意義

習近平同志指出“中國十九大制定了新時代中國特色社會主義的行動綱領和發展藍圖，提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會”[4]。在萬物互聯的時代，網絡法治文化的構建代表了國家政治性職能同社會管理職能的密切聯系，網絡領域的公平正義亟待新時代網絡法治文化的指引，只有充分建設具有中國特色的社會主義網絡法治文化，才能實現我國法治文化整體進路的發展。一是有利于構建網絡法治秩序，保障經濟社會健康發展。把法律懲戒的約束力與強制性貫徹到網絡中去，通過明確網絡行為主體、規范網絡行為責任的方式塑造網絡法治權威，遏制網絡亂象的發生及其影響，進而在網絡空間保障社會和諧穩定、經濟健康發展。二是有利于提高網民法治意識，弘揚社會主義法治精神。通過網絡平臺承載法治文化，打造符合大眾認知的法治文化建設方式，提升網民法治認知和法治觀念，提高網民在網絡平臺加入法治進程的活躍度，“避免網絡自由產生的群體極化效應”[5]，實現群眾參與并實現個人權責的積極性和完成度，推動社會主義法治精神的弘揚。三是有利于拓展法治文化傳播渠道，促進網絡法治文化實踐創新。通過網絡法治文化培育，豐富法治文化宣傳途徑，形成具有共同理想目標的法治理念共識，凝聚社會合力，進而實現法治文化網絡化和網絡生活法治化，使互聯網成為法治文化傳播的新平臺，使法治文化擺脫單一的社會管理內涵，由管理向服務邁進，把法治實踐同全面深化改革結合起來，同機制體制創新結合起來。四是有利于抵御西方文化滲透，提升文化自信和國際形象。通過打造法治化的網絡空間，抵御西方資本主義文化和敵對勢力惡意企圖的網絡滲透，保護民族文化安全和國家主流意識形態安全，營造具備中國特色、兼容國際主流的良性網絡互動氛圍，不斷實現民族內生的文化自覺，全面增強民族文化自信心，進而樹立法治中國良好的國際形象。

二、新時代網絡法治文化建設面臨的問題

網絡法治文化作為社會主義法治文化在互聯網的應用，包含精神價值、要素體系和文化實踐等多重內涵。必須直面網絡法治文化建設在意識養成、體系架構、法治實踐和監督管理四個方面存在的現實問題。

1.網絡法治意識方面：法治責任缺失與法治意識淡薄

第一，互聯網企業法治責任觀念缺失。根據《中國互聯網產業與技術發展狀況》顯示，“2013年至2017年間，我國電子商務交易額從10.40萬億增長到29.16萬億，年均復合增長率達到29.4%，2018年仍然保持快速增長。”[6]隨著電子商務對經濟貢獻的迅速攀升，部分企業社會法治責任觀念缺失，寧愿暴露于法治的風險下，也要鋌而走險，獲取經濟利益。“百度出賣血友病吧”事件和騰訊、360、迅雷涉黃問題，這些國內互聯網巨頭先后受到處罰，暴露了此類問題具有普遍性。第二，部分網民法治意識淡薄。從某種程度上說，法治文化的構建是權利意識呼喚的結果，沒有法治就談不上權利和義務，沒有權責關系也就不能凸顯法治的功能。從網民的角度來看，往往因網絡的匿名性、即時性和去中心化特征，將網絡視為法律治理的灰色地帶，既缺乏遵守法律規范和網絡秩序的責任意識，又缺乏通過法律手段維護個人在網絡空間合法權益的意識。

2.網絡法治體系方面：立法進程滯后與法律體系松散

第一，網絡立法進程相對滯后。相較于網絡本身的極速發展，網絡立法缺乏頂層設計與前瞻規劃，進程相對較慢，立法滯后性在網絡領域體現尤為突出。十八大以后互聯網立法進程明顯加快，頂層設計更加科學系統，但是網絡立法與快速發展的網絡形勢相比還是相對滯后和被動。2019年9月發布的《北京互聯網法院審判白皮書》，在盤點網絡熱點案件時，直指利用網絡資源傳播的特性謀取利益、構成不正當競爭以及侵犯信息網絡傳播權等問題。但這些案件在判決時，仍主要依賴互聯網協議或合同的內容進行處罰[7]。第二，網絡法律體系相對松散。從宏觀層面看，網絡法律體系框架還處于構建完善之中，例如行業準入、隱私權保護與版權保護等方面還缺乏相應的法律法規。從微觀層面看，網絡發展對現行法律帶來許多新情況、新問題、新挑戰，無法應對“電腦空間的法律是世界性”[8]的難題。

3.網絡法治實踐方面：缺乏長效機制與網絡維權困境

第一，網絡專項行動缺乏長效機制。國家“劍網行動”“凈網行動”等網絡專項行動頻頻開展，具有集中性、階段性的特點，但仍屬于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，從根本上看還是健全網絡法治監管與文化的長效機制的問題。第二，網民合法權益維護的困境。隨著網絡行為的日益復雜，傳統媒體的“信息洪流”變成網絡上的“信息爆炸”，網絡行為缺乏長效的誠信規制，網絡法治證據作為一種數據，其存在的規模性、虛擬性和可修改性，為互聯網領域內違法犯罪行為的調查取證造成了困難，使網民權益在客觀上難以得到維護和有效保障。

4.網絡文化監管方面：法治理念落后與網民信任危機

第一，監管部門法治理念落后。當前互聯網領域監管理念囿于傳統模式，尚未完成由管理向治理的轉變，存在重監管輕保護的思想。權利確認和保護的法治理念得不到傳達，網民的權利得不到尊重和保護，政府監管通常得不到網民的呼應與配合。第二，網民對監管部門信任感缺失。一些相關部門的手段相對單一，法治宣傳和輿論引導往往缺乏更接地氣、易于接受的的方式方法，而網民在網絡技術、信息占有量方面都處于劣勢地位，容易輕信網絡造謠、傳謠，對網絡監管產生排斥和抵觸心理，甚至產生不信任感。

三、制約新時代網絡法治文化建設的相關因素

審視中國網絡法治文化建設面臨的主要問題，究其根源，主要受四方面因素影響。

1.經濟利益驅動的因素

首先，多維的信息不對稱為非法攫取經濟利益提供了土壤。行政管理部門與管理對象信息不對稱，互聯網企業之間信息不對稱，互聯網企業與網民之間信息不對稱，多維的信息不對稱增加了非法攫取經濟利益的可能性。其次，分配機制不健全加深了經濟因素對網絡空間的影響。受地域經濟因素和行業范式的影響，不同地區或行業的網絡法治文化建設本就處于不平衡的狀態，而隨著新興網絡經濟伴生的暴利行業，對現有分配機制造成強大的沖擊，顛覆著民眾的認知，引發社會主流價值觀念的重置，企業追逐經濟利益的價值取向與法治為人民服務的精神存在矛盾。

2.網絡自身屬性的因素

在1994年中國互聯網元年之前，互聯網僅作科研、學術研究等用途。1994年之后，隨著互聯網的開放與快速發展，“網絡世界虛擬聯系”[9]成為社會關系復雜形態中的重要部分，網民群體實現了從少數高級知識分子向普羅大眾的迅速壯大。首先，網絡的虛擬屬性使網民易產生非理性選擇。普通網民并不妄圖實現太多的物質價值追求，而是用網絡的虛擬屬性營建一個感性的空間，實現一種精神追求。其次，網絡傳播特征使網絡法治建設難度加大。網絡傳播具有多元性、開放性、互動性等特點，信息爆炸、技術涌流、鏈條迭變的現實，催生了新產業、新行業、新方式，給網絡立法和法治實踐帶來新問題，加大了法治建設難度。

3.監管規律規則的因素

“網絡社會”的發展，為人類社會各層面帶來了巨大變革，我國互聯網發展歷程較短，但是網絡自身高速發展，隨著互聯網與公共服務、商務經濟的深度融合，網絡為廣大人民群眾帶來了生活方式的新變化和新問題，也為監管帶來了新的挑戰和新的考驗。凈化網絡生態，維護人民群眾的根本利益是網絡法治建設的重要內容。與此相對的是監管效能不高，機制不健全，規則不成熟，缺乏對監管規律的有效預判，監管已經成為制約網絡法治和安全的薄弱環節。

4.西方文化滲透的因素

隨著5G、大數據、云計算、物聯網等新技術的出現，“國家之間的博弈維度從海、陸、空、太空進一步擴展到了網絡空間這個第五維度”[10]。以美國為首的西方發達國家依托網絡技術領先優勢，輸出滲透資本主義文化，企圖將資本優勢和網絡技術優勢轉化為政治上、思想上的優勢，在網絡空間鞏固和維護霸權地位。首先是對我國意識形態的沖擊。近年來，互聯網使西方文化滲透更立體、隱蔽，通過潮流文化將西方價值觀滲透到我國。大肆宣揚“普世價值”，擾亂我國意識形態領域。其次是對我國國際形象的詆毀。利用網絡空間散布“中國威脅論”，借助反腐、人權、環保等全球關注的國際話題，扭曲事實真象，丑化中國形象。

四、新時代網絡法治文化建設的實現路徑

當前的困惑、現實的問題是網絡法治文化發展階段的必然，只要我們堅持以人民為中心的理念，以習近平新時代網絡法治思想為指引，不斷開辟新路徑，作出新探索，必然會推動我國網絡法治文化快速發展，向世界展示法治中國的風貌。

1.健全網絡法律體系，適應網絡社會發展

法律是治國之重器，良法是善治之前提。當前要立足網絡強國建設，健全與其匹配的法律制度體系。一是提高網絡立法的權威性。要充分發揮權力機關主導作用，提高立法層級，去行政化色彩。同時，在立法時，要通過征求意見、聽證等方式，聽取網民和社會公眾的意見建議。二是提高網絡立法的前瞻性。網絡立法既要適應網絡高速發展的要求，還要把握網絡未來發展趨勢，提高立法的前瞻性。充分借鑒發達國家經驗，吸收國際對未來網絡立法的研判。吸納專業人才參與立法，更準確把握當前現狀，更敏銳觀察未來趨勢。三是提高法律框架的嚴謹性。針對網絡生活的多樣化，在信息安全、網絡言論、個人隱私、知識產權等方面細化立法工作。立法機關還要加強頂層設計和立法協調，解決行政法規、規章之間不統一、不協調、不能有效銜接的問題，實現網絡與通過網絡轉化的行政、民事、刑事違法犯罪之間的有機銜接，進而解決一些由于法律不完善、領域有交叉而存在的爭議問題。

2.深化網絡法治實踐，凝聚法治意識共識

網絡法治文化建設與法治實踐息息相關，卓有成效的法治實踐必將維護法律權威與公平正義，弘揚社會主義法治精神，為廣大網民所接受、認同和擁護，并作為鮮活素材展現到網絡世界中去。網絡法治實踐應注重以下三方面：一是嚴厲打擊網絡違法犯罪。要專項行動常態化，常規法治專業化，依法對網絡空間各種違法犯罪行為進行嚴厲打擊，嚴厲查處提供接入服務的互聯網企業，維護網絡經營服務秩序和網絡主體合法權益，提高企業誠信意識，遏制網絡違法犯罪行為的發生。二是積極推行政府依法行政。作為公權力的代表，各級政府必須依法執政、依法行政，黨員干部要善于運用法治思維和法治方式全面推進依法治國[11]。要推廣行政執法公示制度，大力推行電子政務，以網絡空間的虛擬屬性割裂現實社會的人情關系和人際關系，提高政府公信力、養成公民法治意識。三是切實維護網民合法權益。“人永遠是一切社會的本質”[12]，人民群眾使用互聯網就應在網絡空間享有合法權益。要探索推廣網絡法治經驗，借助網絡途徑做好法治文化的資源配置、法律救濟，充分利用市場的基礎性作用和網絡的便利性，延長法治文化人力資源覆蓋的半徑。在更多的城市建立互聯網法院，實現訴訟全程通過網絡進行。引導更多網民以法律武器維護自身權益，推動網絡主體法治意識的養成，在全社會形成良好的法治共識。

3.改進網絡監管模式，形成齊抓共管格局

習近平同志強調要加快建立網絡綜治體系，不斷推進依法治網。隨著全面依法治國的日臻完善，未來依法治國的規劃中也應覆蓋網絡世界。“要提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局。”[13]一是堅持加強中國共產黨的領導。中國共產黨歷來是黨和國家各項事業的領導核心，網絡法治文化建設需要各級黨委總攬全局、把關定向、協調各方。在黨的領導下，政府作為公權力享有主體，承擔網絡監管的頂層設計和制度落實，引導其他網絡主體共同參與網絡監管。二是形成齊抓共管的工作格局。在政府主導下，引導互聯網企業、行業組織、廣大網民共同參與網絡監管。建立矛盾糾紛的排查預警機制，讓網絡法治文化的精神價值作用于預防糾紛的激化、累積和升級上，起到事前預防的作用。三是建立社會參與的評估和激勵機制。探索網絡法治評估機制，利用大數據對人民群眾關心、關注的熱點問題進行分析，對網絡法治文化的參與力量進行分析，敦促網絡法治文化建設主體有的放矢，履行監管責任。探索網絡監管激勵制度，對參與監管的網絡主體，依據所做貢獻給予資質評定、參與授權方面的政策傾斜或物質方面的獎勵。

4.拓展法治宣傳路徑，弘揚核心價值觀念

網絡平臺既是法治文化建設的重要宣傳途徑，也是弘揚社會主義核心價值觀的重要載體。中國在國際上的快速崛起必然要經受西方發達國家的經濟政治管控，以及資本主義文化經由網絡的滲透。運用好新興媒體，積極探索互聯網法治宣傳教育，深入推進網絡普法，是大力傳播法治文化、弘揚法治精神、維護網絡意識形態的重要任務和手段。一是掌握話語主導權，打造法治文化宣傳平臺。始終堅持“以人民為中心”理念，發出黨的聲音，反映人民意愿，使輿論成為人民群眾利益的代言人，增強法治文化輿論引導的公信力和親和力。重視主流媒體的作用，發出權威聲音，強化“中國聲音”，傳遞“中國力量”，形成媒體網絡話語與法治權威的配合，在權威引導之下形成輿論場的合力，抵制不良輿論對主流意識的沖擊。二是提高資源保障力，適應網絡媒體傳播規律。堅持按市場規律辦事，政府主導并吸收各方面力量參與，整合資金、人才資源，為網絡法治文化宣傳提供堅實支撐。建立有效的信息分享機制和法治推廣機制，加強以案釋法的宣傳能力，傳遞法律解釋的內容和司法裁決的溫情，實現法、理、情三者在宣傳與運用上有機融合。三是推動宣傳大眾化，密切回應群眾關心關切的問題。要順應網民的思維模式和語言習慣，提高執法、司法機關運用網絡媒體的能力，把社會關注的法治熱點事件以群眾樂于接受的方式傳播給社會公眾。要廣泛收集民意，讓廣大網民建言獻策，喚醒網民的主人翁意識，使網民主動參與到社會事務當中來，主動參與網絡法治實踐，自覺提高法治意識。

結 語

網絡時代是“人人都有攝像機、人人都是麥克風，人人都可發消息”[14]的時代，習近平同志在多個場合強調互聯網并非“法外之地”，必須“依法治理網絡空間”，“保證互聯網的可管可控”[15]。因此，良法善治是網絡必然的文化選擇，網絡空間的健康發展離不開法治的引領和保障作用。網絡法治文化的提出與應用，不僅是對中國特色社會主義法治文化概念的豐富，也為網絡意識形態工作和法治新媒體宣傳工作提供了重要的內涵和新的維度。要建立健全良好網絡法治文化，必須充分考慮當前網絡空間存在的現實問題，從經濟因素、網絡自身特性入手，深挖網絡法治文化受阻的源頭性問題。綜合利用多種手段，解決立法層級、治理格局、實踐策略等方面的突出問題，營造一個多元主體齊抓共管、良性互動的網絡治理格局。進而使網絡法治文化在概念與實踐意義上閃耀思想光芒，為網絡行為保駕護航，推進新時代中國網絡法治文化建設走向光明的未來。