水利工程PMC項目管理模式下的安全生產標準化管理

王騰飛 宋濤 葛現勇 張慶斌

1 水利工程安全生產標準化建設的主要內容

開展水利工程安全生產標準化建設過程中，要注意對人、機、料、法、環等幾個方面的安全生產標準化管理。

1.1 PMC項目管理模式中對人員的安全生產標準化管理

一是要建立健全安全生產組織機構，PMC項目管理部應配備足夠數量的專職安全生產管理工作人員，成立安全生產領導小組。定期對專職安全生產管理工作人員進行教育培訓，學習安全管理標準，用標準規范安全管理工作，增強安全管理人員的安全意識，提高安全管理人員的業務素質。二是PMC項目管理部要對施工單位作業人員進行安全管理，要求施工單位作業人員必須嚴格遵守安全技術操作規程，并對施工人員進行安全技術交底，特殊工種作業人員必須持證上崗，并要按期對操作合格證進行復審，同時要注意職業健康的管理，對接觸職業危害因素作業人員要做好相應保障措施。

1.2 PMC項目管理模式中對設備的安全生產標準化管理

對于一般施工機械設備，進場交接驗收時，應確保施工單位安全管理人員、設備管理人員、PMC項目部安全管理人員都在場，并由施工單位向PMC項目部提交相關的施工設備進場照片、生產許可證、產品合格證以及操作人員資格證等。設備投入使用后，要定期對設備進行保養和維護。對于大型起重機等特種設備，必須經過相關檢驗機構檢驗合格，并提供起重機械安裝改造重大修理監督檢驗報告、起重機械制造監督檢驗證書、特種設備制造許可證、安全檢驗合格證、操作人員資格證等相關資料。設備投入使用后，要定期檢修，并形成檢驗記錄。

1.3 PMC項目管理模式中對材料的安全生產標準化管理

對材料的采購和進場必須嚴格按照統一的標準進行。一是材料進場時，PMC安全管理人員也要到場，避免施工現場出現質量不合格、標準不符合要求的材料。二是PMC項目管理部要定期對施工現場進行巡查，在不影響施工安全和質量的前提下，要求施工單位嚴格按照施工平面圖的要求，將建筑材料堆放整齊。三是要嚴格按照標準化要求加強對材料的防護和保管，避免因氣候和環境影響使材料出現質量問題，針對不同材料的不同性能，建立保管和防護場所，落實防護責任制度，確保材料保管質量。

1.4 PMC項目管理模式中對方法的安全生產標準化管理

方法的標準化：一是要落實到制度上，PMC項目管理部要根據相關國家法律法規和規章制度，制定一系列行之有效的安全生產標準化管理制度，其中包括安全生產目標管理制度、安全生產費用保障制度、安全生產法律法規管理制度、安全教育培訓制度、職業健康管理制度、安全風險管理制度、重大危險源管理制度、安全生產隱患排查治理制度、應急預案管理制度和生產安全事故調查處理制度等。二是要落實安全生產監督與考核，PMC項目管理部要定期對施工單位進行生產監督與考核，并根據考核結果進行獎懲，這是提升安全生產管理水平的重要手段。

1.5 PMC項目管理模式中對環境的安全生產標準化管理

一是施工環境標準化，如做好施工現場高邊坡、深基坑等危險區域的臨邊安全防護設施，施工現場警示標志的設置和管理，腳手架工程必須要經過驗收才能投入使用等都是作業環境標準化的內容。二是文明施工和環境保護標準化，如企業宣傳標語、安全生產宣傳條幅以及施工現場垃圾清運等。

2 PMC項目管理模式中安全生產標準化建設的難點

對水利工程PMC項目管理模式中安全生產標準化建設工作的難點進行判斷是安全生產標準化建設的基礎工作。隨著2018年國家水利部門新版《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準》的頒布，將原標準化分類的安全生產管理資料按照新標準對目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進等8個一級項目分析水利工程PMC項目管理模式中安全生產標準化建設工作的難點。

2.1 目標職責中的難點

目標職責中包括目標、機構和職責、全員參與、安全生產投入、安全文化建設、安全生產信息化建設6個二級項目。其中安全生產投入和安全文化建設是安全生產標準化建設中的難點。

要做好安全生產投入這一環節，一是要制定安全生產費用使用計劃，二是要落實安全生產費用保障制度，由施工單位向PMC安全管理人員進行安措費現場簽證，不在安全措施范圍里的內容不能簽證，每月根據簽證單上報安措費申請單，提取相應安全生產費用。

做好安全文化建設可積極開展“施工安全專項治理”行動、“百日安全無事故”、電氣火災專項治理行動、打擊假冒特種作業操作證專項治理行動等活動。

2.2 制度化管理中的難點

制度化管理中包括法規標準識別、規章制度、操作規程、文件管理4個二級項目。其中各項制度及規程的落實是安全生產標準化建設中的難點。

由PMC項目管理部制定相關制度并以紅頭文件發放給施工單位，并保留發放記錄。PMC安全管理人員要定期巡視，發現有違反規章制度及操作規程的現象要及時制止并對其教育，情節嚴重的要進行處罰，以保證制度及規程的落實。

2.3 教育培訓中的難點

教育培訓中包括教育培訓管理和人員教育培訓2個二級項目。其中教育培訓的落實和人員持證管理是安全生產標準化建設中的難點。

由PMC項目管理部制定教育培訓計劃并定期培訓，做好培訓記錄和影像資料的保存，避免弄虛作假的情況發生；對各類安全管理和作業人員的證件進行統計，并及時對其復審情況進行監督。

2.4 現場管理中的難點

現場管理中包括設施設備、作業行為、職業健康、警示標志4個二級項目。其中施工臨時用電和特種設備管理是安全生產標準化建設中的難點。

施工單位要向PMC項目管理部提交臨時用電施工組織設計，并定期對特種設備進行檢修和保養；PMC安全管理人員要定期巡視，若發現存在用電不規范等問題，要求施工單位進行整改。

高風險作業、重大危險源、危大單項工程、所有的設施設備施工前重新檢查驗收，明確管控責任人，現場掛牌。

設施設備由監理組織一季度檢查驗收1次，現場檢查、驗收、貼簽。共檢查驗收設施設備，全部張貼紅色驗收簽。塔吊、龍門吊、卷揚機等起重設備嚴格執行兩票制管控，嚴查重罰，規范了現場吊裝作業，消除事故隱患。

重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規履責、盡責。

2.5 安全風險管控及隱患排查治理中的難點

安全風險管控及隱患排查治理中包括安全風險管理、重大危險源辨識和管理、隱患排查治理3個二級項目。其中危險源辨識和隱患整改是安全生產標準化建設中的難點。

PMC項目管理部要組織施工單位進行危險源辨識，對危險源進行評價，形成重大危險源清單，并對各級危險源進行動態管理，制定合理的管控措施。；PMC安全管理人員要定期進行安全檢查，發現的隱患要及時通知施工單位整改，誰檢查、誰簽字、誰負責，嚴格執行PDCA循環管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。

2.6 應急管理中的難點

應急管理中包括應急準備、應急處置、應急評估3個二級項目。其中應急預案體系的建立和應急演練是安全生產標準化建設中的難點。

PMC項目管理部要組織施工單位編制相關應急預案，形成應急預案體系，并定期組織進行應急演練，熟悉應急預案的內容，以便事故發生時及時有效的進行處理。

3 安全生產標準化實踐

銅仁市大興水利樞紐工程采用項目管理總承包（PMC）管理模式，充分發揮了項目管理單位在管理、技術、人才優勢，對水利工程建設的進度、安全、質量、投資、合同進行全方位、全過程管理。

在安全生產標準化實施過程中，PMC項目管理單位主要從以下幾個方面進行了安全生產管理。

3.1 建立4個責任體系

建立行政管理體系、實施體系、技術支撐體系、監督管理體系等4個責任體系，“監、管”兩線共發力，公司安全監察部監督監察，PMC管理部、監理、施工單位業務部門管安全生產。業主、PMC、監理、施工單位的安監人共學文件提升安全生產思想意識，共同討論、共同工作、共享工作成果齊進步。

全工區開展學習SL 721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》，用導則規范安全工作活動，利用半年時間將安全工作規范化，大大提升各級安全生產管理人員的安全意識。

3.2 班組開展安全管理

開展安全生產標準化班組建設，評選“好班長”，降低了“三違”現象；開展安全宣誓、安全大會等系列活動，提升作業人員安全意識；班前5 min全面、持續、認真開展安全生產強化教育；采用安全生產教育多媒體工具箱開展教育、考核工作。

3.3 清單化管理

開工前進行危險源辨識與評價，對重大危險源制定管控措施和專項應急預案，明確由監控責任人，現場掛牌管理。危險性較大的單項工程嚴格落實編審、報批、實施、檢查、整改、驗收、掛牌、復查“八項規定”。

重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規履責、盡責。

3.4 隱患排查管理

項目執行安全生產隱患排查反差率。

反差率=自查發現隱患/（自查發現+上級檢查），連續兩個月得分低于80分的單位月度考核得黑旗。推動監理和施工單位自查隱患積極性；及時消除隱患；嚴格執行PDCA循環管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。查認改罰、四不放過。

4 結語

綜上所述，水利工程PMC項目管理模式中安全生產標準化管理是影響水利工程建設過程中安全與穩定的重要組成部分，PMC項目部管理人員要根據實際情況，對安全生產標準化建設工作的難點有明確清晰的認識，才能有效開展安全生產標準化建設與管理，才能確保水利工程建設的安全與穩定。