韓國私立大學辦學經費籌集模式對我國民辦高校的啟示

殷朝兵，逯憶

（南陽理工學院電子商務學院，河南南陽 473004）

“民辦高校”是我國改革開放后出現的新的教育形式。我國第一所民辦高校——黃河科技學院，于1984年建校，1994年經國家教育委員會正式批準為實施高等學歷教育的全日制民辦高校。我國民辦高校經過30多年的探索,有了巨大的發展。我國民辦高校的具體發展現狀如表1所示。

表1 2018年中國民辦高等學校和普通高等學校比較

與韓國、日本等周邊國家不同,我國的高等教育發展重點是普通高等學校,民辦高校反而不足。根據世界各國教育的發展經驗,發展高等教育進入普及型階段,還要發展民辦大學。對此,中國教育部在2002年頒布了《中華人民共和國民辦教育促進法》,并于2003年9月1日開始實施。根據該法第五十一條的規定：“民辦高校扣除辦學經費后,留存發展資金,按照國家的有關規定交費后,投資者可以獲得辦學過程中留下的合理收益。并制定了民辦高校盈利規定。并且在法律上明確規定只有投資的人才能獲得收益。”這從根本上促進了民辦高校的發展,對民辦高校產生了重大影響[1]。然而，由于民辦高校的經驗不足，歷史較短，存在許多困難和問題。學校規模小，基礎設施相對落后，整體教育水平低下。更難的是，缺乏學校運營資金，單一資金來源以及對學校籌款不重視等，嚴重制約了民辦高校的可持續發展[2]。

1 我國民辦高校資金籌集存在的問題

1.1 辦學資金缺乏

民辦高校資金缺乏嚴重制約著高校的發展，甚至影響到民辦高校的生存。一部分民辦高校因為資金缺乏中途倒閉。民辦高校建設需要大筆資金投入。以聘請高級教師為例，由于受資金約束，很難支付較高的勞動報酬，直接影響到教學質量，進而影響到招生規模和生源質量[3]。

1.2 資金籌集渠道單一

學生繳納的學費占民辦高校財政收入的90.00%，表明民辦高校是靠繳納學費來支撐辦學，這不但導致學生壓力大，而且學校的資金來源也不穩定。除了學費收入外，社會對學校的捐贈也不穩定，特別是辦學時間不長的民辦高校，收到的捐贈金更是少之又少。其次，捐贈者捐贈時間及捐贈金額都是極其不穩定的[4]。至于服務收入，政府資助等資金來源甚少。

1.3 銀行貸款困難

據調查研究，銀行對民辦高校的貸款審批非常嚴格，貸款期限短，貸款額度小，期限短。銀行需要民辦高校提供擔保，但是民辦高校卻很難提供擔保。期限短，額度小的銀行貸款對我國的民辦高校資金籌集中所起的作用很小。

2 韓國私立大學財政機構費

韓國和中國一樣受儒家文化的影響。與中國在教育、文化等方面有著很多相似之處。但在韓國，政府和社會對私立大學的重視略高于中國。聞名世界的延世大學，高麗大學，梨花女子大學等都屬于私立大學。教育質量遠遠優于我國的民辦高等學校。根據2005年韓國修訂的《私立學校法》,私立大學有義務設立評議會，韓國私立大學教師的資格及服務均符合國立學校的教師有關規定[5]。私立大學根據《韓國教育法》第82 條,以公共性和自律性代替國家進行教育,與國立大學一樣,私立學校本質上也是以教育和學術研究為目標的非營利性事業。國立大學原則上由國家運營,私立大學由學校法人運營,因此其財政運營相關的法令大不相同[6]。私立大學的會計大體分為法人會計和校費會計,與一般會計,期成會會計分開的國立大學會計大相徑庭[7]。收入由學生繳納的學費,法人轉入金,國庫等各種補助金構成,支出由人工費,管理費,教育費等消費性支出和購買機械器具等資本性支出構成[8]。

為了進行更詳細的分析,韓國史學振興財團提供高等教育財政信息[9],以2013年發行的私立大學財政統計年報為基礎,分析大學教育過程運營相關的教費會計的收入及支出結構特點,可得出以下結論。

2.1 收入結構

概括私立大學的稅收結構,就是學費（登錄金）的比重較大，見表2。

2012年度私立大學的學費依賴率是運營收入的66.50%,與2010年度的71.60%相比減少了5.10%。大部分分析認為,學費依賴率下降的原因是學費上限制和學費審議委員會的設立控制了學費上漲因素。但是,由于學費占稅收預算的一半以上,因此判斷其依賴率仍然很高。

2.2 支出結構

概括私立大學財政的支出結構,人工費及管理運營費等硬性經費所占的比重較大。數據顯示,近三年人工費總體比構成比率的平均趨勢與2010年相比,2012年增長了0.40%,但資金收入規模也同步上升,人工費所占比例每年在38.00%左右,非常相似。如果人工費比率高,導致大學資金運用的裁量減少,教育費投資余力減少,從而削弱競爭力。但是,為了提高學校的競爭力,聘請優秀教授等導致人工費上漲的因素應該得到肯定的評價。

表2 2012 會計年度私立大學教費會計年收入規模(單位：百萬元)

表3 2012 會計年度私立大學教費會計年支出規模(單位：百萬元)

從表3還可以看出，韓國私立大學的經費來源及籌集渠道是多樣化的，這為韓國私立大學的發展及競爭力的強化提供了豐富的資金支持。

3 對我國民辦高校經費籌集的啟示

3.1 獲得政府資助

獲得政府的資助是民辦高校資金籌集的重要途徑。政府的資助，不僅能減輕學校的財政壓力、降低學費的收繳，還能提高辦學質量、招收更多的學生。政府可以評估高校的辦學質量，發放資助金。政府還可以通過對學生給予資助來實現對民辦高校的間接補助。對學生學費及其他學習費用進行資助不僅能減輕學生的壓力，幫助民辦高校吸引更多生源，而且從一定程度上減輕的學校的壓力。

3.2 吸引社會捐贈

從韓國私立大學的收入結構表可以看出，社會對學校的捐贈金占據了總收入的2.00%。捐贈金是私立學校主要的資金來源。對于我國的民辦高校，學校可以通過各種渠道來最大限度地吸引社會、企業和個人的捐贈。例如：通過組建校友會來增強畢業生與在校生及與學校的聯系。對于學校來說既能吸引優秀畢業生對學校進行捐贈，又是對學校的一種宣傳。學校還可以組織成立專門的籌款機構及基金會，專門負責研究定制社會捐款等資金籌集計劃，最大限度地籌集資金。

3.3 爭取銀行貸款

根據我國《中華人民共和國擔保法》規定，民辦高校相應資產不得用于擔保，民辦高校信用貸款額度普遍較低，不利用民辦高校的發展。因此，政府部門應制定相關政策，加大銀行對民辦高校的貸款支持。銀行也可通過對高校的辦學歷史及還款實力評估考核，適當放寬貸款審查政策，加大對民辦高校的放款力度。

3.4 加大服務創收

當前我國民辦高校的服務收入在經費籌集中所占的比例很小，與韓國私立大學的服務收入（轉入金）相比，還有很大差距。韓國私立大學的服務收入主要來源于附屬醫院，占到了總收入的10.00%。因此，借鑒韓國私立大學的辦學經驗，我國民辦高校應充分利用自身資源，加強服務收入。如學生宿舍、食堂、校內商店、附屬醫院、校內設備出租等籌集到部分資金。

4 結語

我國的民辦教育相對于其他發達國家，起步較晚，發展緩慢，與發達國家還有很大的差距。在發展的過程中必不可免的遇到各種問題。如何正確地引導和管理是政府，學校，社會三方都需要重視的問題。畢竟教育問題是跟每個人息息相關的。政府要不斷完善民辦高校相關的政策法規，加大對其扶持的力度。學校自己要擴寬資金籌集渠道，加強內部管理，提升教育質量。外部制度與內部管理和諧發展才能提高民辦高校的可持續競爭力。