關于船舶登記工作的幾點思考

劉翠玉 邱杭州

船舶登記是確定相關法律關系的依據，亦是船舶取得國籍和航行權的前提。對于海事管理機構，船舶登記工作更是海事監督管理的源頭和基礎。現行的船舶登記工作模式、法律法規等，能較好地適應船舶登記的需求，形成了基本完善的船舶登記制度體系。但隨著我國經濟發展和技術進步，越來越多的新情況、新問題涌現，現有法規及操作指南無法適應登記需求變化的情況不斷出現。筆者通過梳理在工作中遇到的一些問題，談一下自己對船舶登記的幾點思考。

一、船舶登記工作中遇到的問題

（一）5米以下艇筏的登記問題

1995年1月1日起施行的《中華人民共和國船舶登記條例》將長度小于5米的艇筏排除在外。2017年2月10日起施行的《中華人民共和國船舶登記辦法》規定，長度小于5米的艇筏的登記可以參照本辦法執行[1]。在沿海航區，長度小于5米的艇筏主要為摩托艇，用途主要為沿海旅游或救援工作。用于休閑娛樂的摩托艇，由于其價格低廉、監管要求少等因素，受到船東及游客的歡迎；用于救援工作的摩托艇也因為其船型的特殊性和便利性，受到救援工作者的青睞。種種原因，導致各轄區5米以下船艇保有數量越來越多，監管壓力也越來越大。據初步統計，青島轄區的5米以下摩托艇就有300艘以上。伴隨著各監管部門對長度小于5米的艇筏的重視，對其進行登記管理的需求也越來越高。但現階段因為無相應檢驗技術規則、無登記指導細則等原因，長度小于5米的艇筏暫時還無法進行登記，更是不利于后續的監管工作。

（二）船舶種類匹配問題

船舶種類是船舶分類管理的依據，例如旅游客船和一般干貨船在技術標準、船舶配員等各方面都有不同的要求。船舶登記時，正確地將不同的船舶類型劃分至對應的船舶種類中，有利于做好后續船舶管理工作。船舶種類對照表是指導船舶登記工作人員正確高效處理問題的關鍵[2]。但在實際工作中，經常會出現船舶種類庫中未涵蓋的船舶類型，以及船舶登記系統仍未添加成功的船舶種類。例如，船舶檢驗機構按照《沿海小型船舶檢驗技術規則》核發的“小艇”船舶種類的檢驗證書，在登記時，登記系統中無合適的船舶種類進行匹配，給基層船舶登記工作帶來一定的困擾，后續各執法單位的管理也受到影響，更無法滿足船舶所有人對準確登記船舶種類的要求[3]。

（三）登記流程問題

1.新建船舶所有權與國籍證書同時辦理時流程問題

《交通運輸部海事局關于優化（臨時）船舶國籍證書核發換發補發審批程序的通知》（海船舶〔2018〕541號），將（臨時）國籍申請的審批流程由原來的三級審批調整為兩級審批。按照該通知要求，國籍證書的審批人由分管局領導或其授權人調整為船舶登記復審人員，即船舶登記部門負責人或其授權人員。但是船舶所有權登記仍然是三級審批，需經初審人員、復審人員、審批人員均提出意見后方可完成登記[4]。這就導致材料合適的情況下，新建船舶所有人提出同時辦理船舶所有權登記和船舶國籍證書簽發時，必須先經審批人員完成所有權登記審批后，方可由船舶登記復審人員進行船舶國籍證書的簽發審批。這相較于以前的同時進行三級審批更復雜，與該通知的優化審批程序的目的是相悖的。

2. 國籍證書和最低安全配員證書流程問題

《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》第十二條規定海事管理機構應當在依法對船舶國籍登記進行審核時，核定船舶的最低安全配員，并在核發船舶國籍證書時，向當事船舶配發船舶最低安全配員證書。2017年4月25日，新版船舶登記系統啟用以來，船舶國籍證書和船舶最低安全配員證書分別在兩個操作系統中審批并制作。當一艘船舶同時申請國籍證書和最低安全配員證書時，必須先在船舶登記系統中生成有效的國籍證書，再進入最低安全配員證書審批流程，方可生成同國籍證書有效期的截止日期一致的最低安全配員證書。否則，若最低安全配員證書與國籍證書同時進入網上審批流程，則系統提示“不存在有效的國籍證書或者正在申請國籍證書！”（首次申請時），或者生成與原國籍證書有效期的截止日期一致的最低安全配員證書（換發時）。

另外，海船舶〔2018〕541號《交通運輸部海事局關于優化（臨時）船舶國籍證書核發換發補發審批程序的通知》將（臨時）國籍申請的審批流程由原來的三級審批調整為兩級審批。而船舶最低安全配員證書，不僅仍需要三級審批，且因國籍證書和最低安全配員證書分屬于船舶管理處和船員管理處負責，導致部分機構兩個證書需要兩個部門進行審批，極大地影響了工作效率[5]。

（四）登記材料質量參差不齊

在實際工作中，船舶登記業務的業務種類較多，而申辦人員可能從未接觸過該項業務，受理人員也因為輪崗等原因，對船舶登記業務較不熟悉，對材料把握程度不高，這些原因導致已經受理的船舶登記材料并不滿足進行行政確認或行政許可的條件，必須進行補充、完善，才能繼續完成后續的船舶登記業務。這將延長該項業務的辦理時間，甚至需要申請人多次提交。政務中心的受理人員處于船舶登記業務的第一環節，準確掌握船舶登記材料的要點，并做到一次性告知，能夠避免退、補材料的情況，有效提高登記效率[6]。

（五）海事系統內部已有材料重復提交

在船舶登記業務辦理過程中，部分所需要的材料，是由其他業務機構出具的。例如船東申請辦理國籍證書時，需要提交由船舶檢驗機構出具的有效的船舶檢驗證書。而船舶檢驗證書是通過協同管理平臺中的船舶及海上設施檢驗管理信息系統發證的，登記工作人員如果取得系統權限，也能查詢到該證書。但是現在船舶登記業務仍然需要申請人提交船舶檢驗證書，以申請辦理船舶國籍證書。這種工作模式在信息技術發展以前是合理的、必需的，但在信息技術快速發展的今天，已不能適應當前對政務服務的要求。

二、工作建議

（一）推動相關法律法規修訂，緊跟登記需求

隨著社會經濟的不斷發展，船舶技術、經濟形式、法律關系等都在快速變化。新問題不斷出現，不斷向海事管理提出要求。2017年出臺的《中華人民共和國船舶登記辦法》就是對《船舶登記條例》的補充和完善，完善了登記主體的適用范圍，增加了船舶登記地的選擇，創設了自貿區國際船舶登記制度，補充了5米以下船艇的法律依據，更加適應航運經濟的發展和法制建設的需要。在日后的工作中，仍要求我們緊跟時代節奏，不斷推動相關法律法規的修訂，緊跟社會需求。例如5米以下船艇的相關規定細則亟待出臺，以指導5米以下船艇的檢驗、登記、監管問題。

（二）不斷更新船舶種類庫，做好后續船舶管理工作

針對這一問題，交通運輸部海事局2017年發布的海船舶〔2017〕46號《船舶登記工作規程》中要求：“船舶種類根據船舶檢驗證書，按相關管理規定填寫。如遇有數據庫未列入的船舶種類，應報主管機關批準后，統一在數據庫中添加。”這一規定主要為解決船舶登記系統中船舶類型與船檢證書中船舶類型出現不一致的問題。但是在實際工作中會發現，在登記系統數據庫中增加船舶種類具有滯后性。數據庫的及時更新，能夠保障基層船舶登記工作的準確性，因此，筆者建議應定期對船舶種類庫進行更新，針對社會上新出現的新船型及時更新數據庫，方便統一管理。

（三）加強培訓，增加預審，提高船舶登記效率

前文提到，船舶登記經辦人往往對船舶登記業務流程不熟悉或從未接觸過，受理人員也因輪崗等原因，對船舶登記業務較不熟練。而對船東及其代辦人進行培訓，既能幫他們掌握船舶登記流程、所需材料，又能幫他們厘清船舶登記中的法律關系。對船舶登記業務受理人員進行培訓，也能使受理人員在受理環節就對材料有全面的把握，實現部分初審職能，大概率地免去申請材料退回修改的麻煩。因此，定期組織船舶登記業務知識培訓，向廣大船東宣傳現行的規定政策，提高受理工作者業務水平，能夠很好地提高船舶登記工作效率。

（四）理順登記業務審批流程，進一步優化流程

船舶登記業務中，所有權登記、國籍證書簽發是船舶登記的必辦業務，兩項業務在材料齊全并符合條件的基礎上可以同時辦理。另外船舶最低安全配員證書簽發，在材料符合的情況下也可以同國籍證書同時辦理。但現在因電子平臺條件設置、審批程序不同等原因，導致三項業務無法在符合條件的情況下同時審批、同時制證，必須要所有權完成后進行國籍審批，再進行最低安全配員證書審批。這與壓縮業務流程、節省時間的初衷是矛盾的。本文建議，新建船舶在符合同時辦理船舶所有權登記和國籍證書簽發的條件下，國籍證書的審批可以和所有權登記的審批同時進行，不要局限于由復審人進行國籍證書審批。

（五）讓數據多跑腿，發揮電子政務的優勢

隨著科技不斷進步以及中國海事協同管理平臺不斷完善，海事業務正在不斷地集中到一個平臺的若干個系統中，協同服務能力和綜合管理水平都在逐步提升。但是各個系統的數據互通使用程度仍然不高。因此，應進一步提升協同管理平臺乃至地方政府信息數據的交流互通，通過技術創新和流程再造，增強綜合服務能力，進一步提升船舶登記管理水平。

三、結語

船舶登記業務既包含行政確認，又包含行政許可，既是確定相關法律關系的依據，亦是船舶取得國籍和航行權的前提。準確高效地完成船舶登記業務，能夠有效助力航運經濟發展。船舶登記是一項跟隨社會發展而不斷發展的工作，對船舶登記的管理也應與時俱進，不斷完善，不斷進步。