秦都區病死動物無害化處理的成效及工作建議

陳奇 王小春/陜西省咸陽市秦都區動物疫病預防控制中心

秦都區地處陜西關中平原中部，區域總面積259平方公里，常住人口50.8萬人。規模養殖水平發展較快，畜牧業在農業中的占比重舉足輕重，達35%以上，2016年出欄生豬1.8萬頭，禽8.9萬羽，是農民生活收入的重要來源。與此同時，按照養殖環節牲畜年平均死亡率2%、禽類5%，以屠宰和市場環節病害動物檢出率3‰為參數計算，轄區每年需無害化處理的病害動物及動物產品近500 t。近幾年各級黨委、政府、上級業務主管部門對病死動物無害化處理這一關系到民生的問題高度重視，從2016年開始，區域內逐步實現了收集處理體系全覆蓋、全收集、全處理。目前，全區已建成企業化病死動物無害化處理中心1個，擁有生物降解處理設備1臺，日處理能力2 t，從2015年規范運行以來，累計處理病死畜禽達120 000頭（只、羽）。

一、精制方案，政府主導推進實施

病死動物無害化處理是政府行為。在政府主導監督下，從選點、籌建、收集、處置、管理的全過程都嚴格操作，確保實效。

1.早起步試點。秦都區重視研究病死動物無害化處理起步較早，2010年3月起就交由秦都區動物疫病預防控制中心承擔全區無害化處理工作。特別是2013年渭河咸陽段無主漂流死豬事件中，主動出擊，科學應對，規范操作，將風險降到最低，化解了輿情危機，保障了轄區百姓飲食安全。并積極比對焚燒、深埋等處理方式的優缺點，積累經驗。在處理示范過程中，我們又及時組織基層畜牧獸醫人員、部分規模養殖戶觀摩學習，統一思想，形成共識。

2.快節奏跟進。2014年，我們在實踐探索的基礎上，認真總結分析，借鑒外地實踐經驗，組織外出考察，形成了初步建設設想并得到政府認可后，即著手建設企業化無害化處理中心，在畜牧資金中安排36.3萬元專項用于設備采購。經與有關部門及所在辦事處溝通協商，落實了3畝建設用地，以自愿的形式落實了建設業主。當年迅即開工建設。通過篩選，從福建康浩公司采購回日處理2 t生物降解設備1臺，處理中心于當年12月底建成投入試運行。目前運轉良好，動物尸體降解徹底。

3.大力度推開。在國務院47號文件出臺后，我們反復調研論證，結合實際制定了建設全區收集處理體系實施方案。印發了《秦都區病死動物集中無害化處理工作實施方案》，要求利用3年時間，通過集中處理與分散處理相結合的方式，實現病死畜禽“及時處理、清潔環保、合理利用”的工作目標。全力推進工作開展，落實屬地管理責任。各辦結合實際研究落實，進一步完善方案，組建由主要領導為組長，相關部門人員組成的病死畜禽無害化處理領導小組，加強領導，切實推進病死畜禽無害化處理工作。確保病死畜禽得到及時、有效處理。

二、多措并舉，整體聯動規范到位

養殖環節病死動物無害化處理是否到位，不僅事關畜產品質量安全，而且事關畜牧經濟穩定持續發展，更事關公共衛生安全和人民群眾身體健康。我們深感責任重大，因此，我們統籌兼顧，互相協作、緊密配合、努力形成齊抓共管的工作格局。

1.強宣傳。普及無害化處理知識技術。結合科技下鄉、“3.15”消費者宣傳日等活動，采取發放無害化處理知識手冊，懸掛橫幅、現場宣講相關案例，公布舉報電話和創建微信平臺等形式，向全區動物規模養殖場（養殖小區）、散養戶、屠宰場等場所開展《中華人民共和國動物防疫法》、《食品安全法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《病死及死因不明動物處置辦法(試行) 》、《病死動物無害化處理技術規范》、《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB16548—2006）等知識的宣傳。截至目前，全區出動宣傳車輛20輛次，宣傳人員60多人次，懸掛橫幅20個，現場講解相關案例8個22次，咨詢解答1 500多人次，發放病死畜禽無害化處理機制知識手冊10 000份，張貼病死動物及動物產品無害化處理標語及告知書150多條（份）。主題培訓10起，參培人數700多人次。

2.夯責任。將病死動物無害化處理和監管工作納入日?？己藘热荩凑諏俚毓芾碓瓌t，要求各街辦將病死動物無害化處理的工作納入重大動物疫病防控重要任務之一，積極推動建立動物無害化處理工作目標考核機制，層層落實責任制。

3.嚴巡查。指派人員定期或不定期開展巡查，街辦負責轄區內違法丟棄病死動物的巡查工作，特別是渭河、水庫流域、荒坡、果林地、待建工地等重點、盲點地帶的巡查，一旦發現有違法丟棄病死動物的，應立即報告，并及時組織清理并做無害化處理。

4.齊聯合。建立健全舉報機制，公布區疫控辦舉報投訴電話，強化與食藥、衛生、工商、公安等部門聯合執法，對群眾舉報隨意處置、出售病死動物線索及時進行查證，嚴厲打擊私宰濫宰病死動物的違法行為，發現一起，堅決查處一起。

5.重防控。嚴格按照要求開展四種強制免疫病種的免疫工作，確保群體免疫密度均達到國家規定90%以上，加強疫病監測，確保免疫合格率達到70%以上，確保畜禽健康養殖，減少畜禽死亡數量。

三、精配監管，嚴格執法倒逼運行

硬件到位必須軟件配套。我們在處理設施基本建成、收集體系逐步完善的同時，從部門職責、內部監管、嚴格執法上著手，努力構建與病死動物無害化處理長效機制相適應的監管模式，確保高效運行。

1.嚴審查。著力規范無害化處理工作。把新建規模養殖園（場）無害化處理池的建設作為動物防疫條件審查的條件之一，現已對新建的規模養殖園（場）制定了無害化處理池建設要求、建設標準（即建設容積、建設位置、技術標準），經現場審查，無害化處理建設池符合要求、標準的，頒發《動物防疫條件合格證》，審查不合格的，書面告知申請人，并提出整改意見，整改達標后，再行審查、發證，逾期不改的，拒不發證。同時與規模養殖園（場）財政以獎代補資金相掛鉤，建設標準達不到要求的，將不予兌現當年以獎代補資金。

2.強督查。著力推進無害化處理工作。一方面結合全區開展病死動物無害化處理專項工作督查的通知要求，及時組織了區鄉畜牧獸醫人員，對全區養殖、屠宰、流通等重點環節病死動物無害化處理工作開展專項督查，依法下達《整改通知書》26份。另一方面成立全區病死畜禽無害化處理動物衛生監督執法小組，采取日常督查和隨機突擊的形式，依照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規，嚴厲打擊、查處出售、屠宰、經營病死畜禽及產品，拋棄病死畜禽現象，從源頭上確保畜產品質量安全。

3.筑屏障。針對散養、規模飼養并存，經驗飼養與標準化飼養同在的現狀，以及動物正常死亡的客觀存在，我們加大源頭防范，堵塞漏洞，確保每頭病死動物能夠得到及時處置。

1）動員村級科技示范戶在做好自身動物尸體無害化處理基礎上，監督本村其他養殖戶規范處置。我中心給予1 300元的資金和物質補助。

2）發揮村級協防員情況熟，底子清、人員活的專長，認真做好轄區包抓村組養殖戶病死動物無害化處理工作，年底給予1 300元的資金補助。

3）切實發揮基層畜牧獸醫站的作用，做好各辦的病死動物無害化處理工作。同時動員社會力量，凡發現病死動物的，經核實屬實的給予10元的電話費補助。從而將無害化處理工作由點到面，由小到大推開，做到了由不可控到可控的轉變，保證了轄區動物衛生安全。

四、無害化處理模式

1.收購模式

1）轄區養殖場（戶）所養畜禽出現死亡后，電話聯系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到場（戶）拉運尸體，并對環境消毒。

2）轄區其他場所（河道、溝渠、果樹地、待建工地、垃圾臺等）發現畜禽尸體后，發現人電話反映至所在街辦、區農牧局，受理單位聯系咸陽保牧畜禽無害化處理公司，公司派人到發現地拉運尸體，并對環境消毒。

3）為確保轄區出現的動物尸體及時全面得到收集，咸陽保牧畜禽無害化處理公司給予每位發現人10元電話費補助。

2.運行模式。采取“政府委托、合理配套、企業運營、法人負責、財政補助”的方式開展無害化處理工作。

1）政府與企業簽訂“病死動物無害化處理委托協議”，明確雙方權責。在畜牧資金中安排36.3萬元為公司配套了KH-FCW-20畜禽養殖場有機廢棄物處理機1套、3.0 X 2.0X2.2M的冷庫1棟。以及人員防護物品，無害化處理消毒藥品，無害化處理技術資料。公司負責配套廠房、水電、道路、車輛、人員等基礎建設及轄區畜禽尸體回收及無害化處理的生產運營。

2）按照保本微利的原則，結合公司運行成本，在享受生豬80元/頭的補助政策基礎上，政府按運營成本分畜別據實給予公司無害化處理費。

五、存在的問題

1.基層動物疫病防控意識不強，法律意識淡薄。農村散養戶對少量的畜禽病死一般都沒有及時上報，自行采取就近掩埋甚至隨地丟棄；只有出現了大規模的畜禽死亡后，才由于通過四處求醫問藥過程或其他環節被周邊其他人發現并上報。而動物衛生監督機構也很難對其進行有效監督。

2.無害化處理不規范。部分養殖場（戶）對病死畜禽通過掩埋進行無害化處理時，缺乏病死畜禽無害化處理常識，在處理過程中常會出現選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經掩埋，但仍然對周圍環境和地下水源等造成污染，也給動物疫病防控留下隱患，而且嚴重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

3.目前我區缺少統一的無害化處收購點和設施。我區隨意丟棄病死畜禽的現象主要發生在鄉間主干道邊、垃圾集中堆放處、溝渠邊等人員活動雜的地方，而且都是夜間丟棄的，對追究認定責任造成很大困難。養殖場有一部分建蓋較早、場地空間有限，造成設置病死畜禽無害化處理設施困難，養殖戶只能采用養殖場周邊空閑田地挖坑填埋的方法處置病死畜禽，一旦死亡數量突增，意識淡薄的養殖戶為圖省事也會隨意丟棄病死畜禽。無害化處理方式單一，主要以掩埋為主，當有大量的病死畜禽出現時，難以及時、有效的進行處理。

4.屠宰加工廠無規范有效的無害化處理設施。由于我區生豬屠宰量相對較少，僅匹配處理“三腺”的無害化處理設備，當出現大量病死畜禽及產品時，難以及時、高效處理。

六、下一步工作的建議

1.把科學處置病死畜禽的宣傳做到常態化。利用日常養殖培訓的機會向從事畜禽養殖、運輸、屠宰加工等活動的單位和個人灌輸科學處置病死畜禽的思想。利用農業“三下鄉”、勞動力轉移培訓等機會向社會大眾宣傳病死畜禽的相關內容，發動群眾對任意處置病死畜禽的行為進行及時制止、監督舉報。

2.加強源頭管理。加強對規模養殖場業主進行法律宣傳和技術培訓，切實提高養殖戶的防疫意識、法制意識和養殖水平。要求各畜禽養殖場（戶）完善無害化處理設施建設，健全無害化處理檔案制度和報送制度。要明確畜禽養殖戶的相關責任，要求其飼養場出現病死畜禽時，要按照“四不一處理”的要求，及時上報情況，并交由動物衛生監督部門進行統一監督處理。

3.嚴格動物防疫條件審查。嚴格按照動物防疫條件的要求進行養殖場的選址、規劃和布局，新建養殖場（小區）必須修建與其規模相適應的畜禽尸體無害化處理池，同時加強疫病防控，切實做好免疫、消毒、保健工作，降低死亡率。

4.加強對養殖場（戶）的監督。加大對規模養殖場（小區）動物衛生監督檢查頻次，強化監督措施，落實病死畜無害化處理承諾書制度，監督各養殖場（戶）做好養殖檔案等臺帳記錄，做到對動物飼養全程監控，對不按規定處理病死畜的養殖場（小區）依法進行嚴處，規范養殖秩序和行為。

5.落實統一的無害化深埋點。在目前我區無法馬上建立多個標準化、規范化的無害化處理場的前提下，應由區政府根據我區發展實際，規劃修建規模適當的動物無害化收購點，并在現有基礎上修建新的處理場，對病死畜禽統一集中處理，達到無毒害、無殘留、不影響生態環境和人類健康的標準。

6.落實無害化處理經費。

1）要設立病害動物無害化處理專項經費，并保證經費的連續性，才有利于此項工作的長期開展。

2）學習外省兄弟縣市的經驗，在病死畜禽無害化處理過程中，推行病死畜禽購買政策，設立病死畜禽補助標準，規定飼養場凡將病死畜禽上報集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當補助，將有助于從源頭上遏止病死畜禽進入流通環節。

7.建立長效機制。各部門之間要嚴格按照重大動物疫病防控責任制所規定的要求，明確責任、加強監管、相互協作真正把措施落到實處，并努力建立病死畜禽溯源機制和責任追究機制。

病死動物是動物疫病發生的重要傳染源。病死畜禽無害化處理是實現養殖生產、生態環境、食品安全這“三個安全”最根本的保障。我中心雖在建立病死動物無害化處?理長效機制方面做了一些工作，但總體上才剛剛起步，還存在不少薄弱環節，與上級要求和群眾滿意相比還有很大差距。主要是：收集體系和運行機制水平不高，運行和管理上還有很多不完善、不規范，監管對象的自覺意識還有待增強。今后，我們將加大工作力度，強化管理，規范運行，鞏固成果，努力把病死動物無害化處理長效機制建得更好更完善，為促進畜牧業可持續發展作出更大貢獻！