高職院校可持續發展治理改革研究
——基于供給側改革視域

魏賢富

(滁州職業技術學院 經濟貿易系，安徽 滁州 239000)

1 背 景

我國高等職業教育起步于改革開放初期，隨著近年來國家對職業教育重視的程度不斷加大，各地高職院校發展步入快車道，已成為區域經濟發展中技能型人才的主要供應方，有力地推動了地方經濟發展。[1]以C職業技術學院為例，該學院 于2002年合并組建成立，在地方政府的支持和自身的不斷努力下發展迅速，已成為在校生12000余人、年提供高職畢業生近4000名的規模型高職院校。學院為所在地市及周邊地區提供了眾多應用型技能人才，服務區域經濟發展的作用明顯，對當地的經濟發展起到了很大的推動作用。C職業技術學院在全省具有較大影響力和知名度，學校的發展與當地產業經濟的發展已形成互動，呈現出正相關態勢。

2 當前形勢下高職院校管理現狀與存在的問題

由于我國高等職業教育起步晚、發展快，在高職院校發展過程中部分地方政府貪多貪大，導致學校教育和治理結構不夠成熟和完善。部分高職院校只追求數量與規模的擴張，不重視內涵建設，已直接影響到高職院校今后的可持續發展。當前高職院校普遍存在著片面追求學校發展壯大與內部管理能力水平較低之間的矛盾。[2]各校為達到辦學收入的增長而高度關注生源的增長，卻忽視了對管理水平和教學質量的提升，可能將導致高等職業教育無法實現可持續發展。

當前形勢下，高職院校治理普遍存在以下主要問題。

2.1 治理隊伍不夠專業

教授治校模式在各高職院校基本上流于形式。高職院校黨政主要領導一般由政府委派，且流動頻繁，部分政府委派的學校領導長期從事行政管理工作，而不具備教育行業的經驗和能力。受其影響會導致學校領導層前瞻性不強，在學校發展中缺乏更多的積極主動性，大多數采取的是按部就班、平穩為重的發展理念。在這種保守型發展的組織文化下，學校領導層會更加關注眼前短期的成績，而不是從可持續發展的角度思考如何提升辦學內涵，實現學校長期持續穩定發展。

2.2 治理模式不夠靈活

受體制影響，高職院校普遍存在治理模式僵化的現象。學校的教育教學活動受政府影響較大，在絕對服從和執行上級行政命令的前提下，學校管理者也能夠積極謀劃教育事業發展，但同時還得小心謹慎，努力避免發生問題。學校一方面想要發展，另一方面又會被條條框框縛住手腳，導致學校管理層無法完全根據市場需求自主決定自身發展方向，在學校發展治理中缺乏主動性。在此背景下，學校采取的基本上全是自上而下的治理模式，通過學校黨委和行政發布政策命令，下屬部門和基層員工遵照執行。[3]該治理模式無法充分調動下屬部門與職工的積極主動性，無法廣泛收集來自下層的合理意見。當個別下屬部門領導習慣于充當“二傳手”時，還有可能會受到來自下層的抵觸，使學校上層的決策無法順利執行。

2.3 內部控制體系不夠完善

根據財政部《行政事業單位內部控制規范(試行)》解釋，事業單位內部控制是指為實現控制目標而對單位經濟活動的風險進行防范和管控，其目標主要是合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效等。高職院校依據《規范》要求所開展的內部控制體系建設主要集中于經濟領域的預算、收支、采購、資產、合同、項目等業務層面，內部控制的內容集中于經濟活動中可能存在的風險。而學校教育活動中的風險環節不僅僅存在于經濟活動中，其他如招生、就業、師資引入時等近年屢屢被曝出腐敗案例，影響到高職院校的健康發展。此外，在2016年開始實行的事業單位內部控制建設中，存在很多高職院校以應付差事的態度進行內控建設，更有甚者，有些高職院校直接將內控建設工作外包給中介機構，由中介機構胡亂編制一套控制流程，其結果是內部控制建設“控而不嚴、建而無用”。

3 供給側改革在高職院校實施的必要性

高等職業教育是我國教育體系的一個重要組成部分，關系到經濟發展中人力資源要素的整體素質。當前國家經濟轉型發展，也必然要求高等職業教育進行供給側結構性改革。[4]作為人力資源的供給方，高職院校需要通過完善治理模式、優化培養手段、去除過剩產能來提高職業教育質量，培養適用于產業轉型需要的新時期技能型人才。高職院校只有堅決進行供給側結構性改革，不斷提高自身治理能力和培養人才的質量，才能滿足新形勢下經濟轉型升級對職業教育提出的要求。[5]

高職院校發展的核心要素是人，分為教育者與受教育者兩個方面。教育者主要是高職院校的領導層、教師和管理人員。高職院校需要不斷提高教育者的治理和服務能力，通過建立專業有效的治理體系、不斷完善內部控制體系、發展現代高等教育校園文化，來提高教育者的治理能力與服務質量。[6]受教育者主要是高職院校的學生。面對當前高職院校生源不斷減少、生源整體素質不斷下降的局面，高職院校需要采取控制招生規模、優化專業設置、加強學風建設、采取寬進嚴出等措施來提高教學質量，通過對受教育者進行結構性改革，并嚴格把控教學質量關，提高畢業生就業競爭力，以實現高職院校的可持續發展。[7]

4 高職院校實現可持續發展式治理的途徑

4.1 建立專業化治理隊伍

目前，高職院校的治理普遍停留在行政管理的層面，由學校的黨政領導層決定學校的教育教學事業發展和行政管理工作。各院校雖然也成立有學術委員會等學術性機構，但是大多數高職院校此類專業委員會的工作仍停留在表面，無法發揮其在學校治理中應有的作用。高職院校需要提高治理隊伍的專業化水平，發揮教授治校的作用，并真正賦予學術專家們相對獨立的治理權利，以實現治理隊伍的改革。

(1)提高治理隊伍專業化水平。高職院校的首要任務是培養高等職業教育應用型技能人才，其治理層需要了解教育發展規律、熟悉教育教學、懂得學校治理相關的專業知識。高職院校要實現治理模式的變革，首先要對其治理隊伍進行改革，需要建立起一支專業化的治理隊伍，提高治理人員的專業化水平。

(2)引入教授治學模式。教授治學、專家治校在我國高等教育界早已提出，部分高校已將教授治學列入學校治理模式框架，并取得了一定成效。當前，高職院校應學習東北師范大學、南方科技大學等教授治學模式先導者的成功經驗，建立起真正意義上的教授委員會，讓教授委員會切實承擔起學院教學、科研、專業發展、教學資源使用等方面的決策與治理職責。[8]

(3)賦予教授委員會獨立的權利。高職院校要真正將教授治學模式落到實處，就必須避免教授委員會成員與學校行政管理者的身份重合，讓教授委員會真正獨立于學院行政管理權力之外，與行政管理權力相互監督、相互補充，共同承擔起高職院校的治理職責。只有充分發揮教授委員會在學校教育教學發展中的決策作用，讓專業的人做專業的事，且不會受到行政權力干擾，才能實現高等職業教育中教育者管理能力的提高，保證高職院校的教學事業發展不會偏離方向，完成高職教育供給側結構性改革的目標，促進學校向可持續發展邁進。

4.2 開展治理模式改革

近年來，為適應新時期高等職業教育發展的需要，部分學校雖已注意到對治理模式進行變革，但與教育現代化的要求還存在很大差距。學校現有的治理模式和管理水平對加快職業教育內涵式發展助力不太明顯，甚至有時會阻礙學校發展，亟須改革。

(1)選擇合適的治理模式。當前對組織治理模式的分類，按實施方式主要分為自上而下式、自下而上式和綜合式三種。自上而下模式有利于政策的傳達，但有時會遇到基層員工的抵觸；自下而上模式能充分調動各部門和員工的積極性，但是有可能導致下屬各部門間為了各自利益而各執己見，影響全局。

兩種治理模式各有利弊，高職院校實際在改革中可以通過采取“二上二下”或“多上多下”的綜合式治理模式，先自下而上收集意見，經過整理篩選后再自上而下征求意見，多輪往復后最終形成結果。這種綜合式治理模式可以將民主與集中有效結合，既能充分調動下屬部門和員工的積極主動性，讓基層員工積極參與和發表意見，又能保證各項治理政策的制定和執行不違背學校教育事業發展的方向，減少各下屬部門間的矛盾沖突。

(2)引入成功的管理工具。在采取綜合式治理模式時，高職院校可以引入PDCA循環管理工具，從計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、處置與改進(Action)四個工作流程來實現治理能力的螺旋式提高。在計劃制定過程中，應采取先自下而上、再自上而下的多輪征集與篩選，最終形成計劃。實施過程中，要注意政策傳達的有效性，避免“二傳手”們對政策實施可能造成的負面影響。對實施情況的檢查，應貫徹事中、事后檢查并行的原則，并最大可能地將檢查工作前置到計劃階段。負責檢查的部門和人員需要具有相對獨立性，可在內部檢查的基礎上，引入第三方評價機制，對政策執行的有效性開展公開、公正的評測，保障評價結果的真實、有效。在處置與改進階段，學校領導層需要加強對檢查結果的應用，對運行有效的政策加以鞏固使其標準化，對存在的不足及時加以改進和完善，從而實現學校治理能力的不斷完善與提升(見圖1)。

圖1 高職院校治理模式中PDCA循環管理工具應用流程

4.3 完善內部控制體系

(1)擴大內部控制覆蓋面。高職院校與一般事業單位的業務內容有明顯區別，其需要防控的風險不能僅僅局限于經濟活動領域，還必須涵蓋到招生、教學、師資、科研、就業等所有教學業務活動領域。高職院校需要擴大內部控制體系的覆蓋面，建立起全方位、無死角的內部控制體系，對學校發展過程中經濟領域和非經濟領域可能存在的風險加以嚴密防控，合理保證教育事業的健康持續發展。

(2)規范內部控制的建設流程。高職院校的可持續發展治理是一個長期過程，需要通過制定規章制度并貫徹執行來達到對學校發展過程中矛盾事物的協調與規范，這一可持續發展的治理體系需要同時考慮到社會、經濟和環境的發展需要。高職院校要從法律規則、問責機制、透明度、有效性、反應能力、前瞻性等層面，綜合考慮其管理規章制度的設計，避免出現制度條款內容的缺失，影響到制度的有效性。內部控制體系建設過程中，高職院校可以借鑒領導力改變路線圖(The Change Leader's Roadmap)理論，通過認真準備、思考變革理由、評估設計要求、設計未來期望狀態、分析變革影響等過程來思考制定完善其所有業務領域的內部控制體系，進而廣泛動員貫徹實施相關制度，及時對制度執行情況進行分析與總結，并不斷調整和修正，以使內部控制體系發揮有效作用，真正達到以制度管人、以制度管事的目的，提升高職院校的內部治理能力和水平。

高職院校內部控制完善線路模型下高職院校內部控制完善線路圖如圖2所示。

圖2 高職院校內部控制完善線路圖

5 結 論

百年大計教育為本，育人大計質量為先。高職院校培養的學生是未來社會經濟發展的重要智力基礎，是國民經濟和

社會發展的生力軍。高等職業教育必須與經濟社會發展相適應，堅持走可持續發展道路，才能為社會經濟發展提供源源不斷的技能型人才。作為人力資源要素的供給方，高職院校在實現可持續發展的道路上必須要立足自身，用壯士斷腕的勇氣和決心切實開展供給側結構性改革，提高治理能力和管理水平，實現內涵式發展。高職院校的供給側結構性改革不僅要從管理者的層面開展，還需要從受教育者的角度去進行。除了對治理結構和治理模式進行改革外，高職院校還要不斷地對學生進行專業引導、強化校風、端正學風，以培養學生能力為目標，做到因材施教、因人施教，不斷提高教學質量，才能培育出符合新時期發展要求的技能型人才。高職院校只有堅決保證自身“產品”的質量，才能適應新時代中國特色社會主義對職業教育的要求，成為真正意義上的現代職業教育，推動國家經濟社會的共同持續發展。