上海市海洋傾廢活動公共信用信息歸集及應用研究

摘要：根據國家關于海洋傾廢活動的有關法律法規規定，本文結合上海市海洋傾廢活動管理現狀，提出了關于海洋傾廢活動公共信用信息歸集及應用的設想，通過加強審批、執法、管理三方協同，進一步提高本市海洋傾廢活動的管理水平。

關鍵詞：海洋傾廢;公共信用信息;歸集;應用

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）12-0-02

Abstract：According to the relevant laws and regulations of the state on marine dumping activities，this paper combines the current situation of the management of marine dumping activities in this city，puts forward the idea of collecting and applying public credit information of marine dumping activities，and further improves the management level of marine dumping activities in this city by strengthening the coordination of examination and approval，law enforcement and management.

Key words：Marine dumping;Public credit information;Collection;Application

海洋傾廢在我國已有100多年的歷史，隨著我國經濟社會的快速發展，海洋傾廢活動日益頻繁，對海洋生態環境的影響正在逐步顯現。為了改善上海海洋生態環境，必須加強對海洋傾廢活動的管理。

隨著海洋傾倒廢棄物的數量和規模不斷增加，在實際傾倒過程中出現了傾倒區選劃利用不合理、違規傾倒和執法監管不力等涉及管理雙方的問題，影響了上海海洋生態環境平衡與可持續發展。本市海洋廢棄物主要來源于航道整治、碼頭疏浚和骨灰拋撒等活動。據統計，近五年本市根據傾倒區環境承載容量，基本實現了傾倒量總量控制的目標，審批數量詳見表1。

為了防止海洋傾廢活動對海洋環境的污染損害，保持生態平衡，保護海洋資源，促進海洋事業的發展，除了提高海洋廢棄物的采樣與檢測等技術水平外，近年來，上海市海洋環境主管部門通過審批、執法、管理的工作協同，逐漸加大了對海洋傾廢活動的綜合管理力度。為了順利開展海洋傾廢活動的全周期管理，歸集、應用海洋傾廢活動的公共信息就顯得尤為重要，合理、充分地應用該類公共信息是實現海洋傾廢活動追蹤式、全過程管理的重要保障。

1 公共信用信息的定義

根據2016年3月1日正式施行的《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》規定，公共信用信息是指由行政機關、司法機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及公共企事業單位、群團組織等，在其履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數據和資料。它包括年滿18周歲的自然人、法人和其他組織的基本信息、失信信息和其他信息。

2 海洋傾廢活動公共信用信息的歸集

根據公共信用信息的定義，海洋傾廢活動公共信用信息（以下簡稱信息）是市海洋環境主管部門在履行審批、執法、管理職責或提供服務過程中產生或者獲取的，可用于識別自然人、法人和其他組織信用狀況的數據和資料。

2.1 信息的來源

2.1.1 上海市公共信用信息服務平臺（以下簡稱市信用平臺）

市信用平臺是本市公共信用信息歸集和查詢的統一平臺，由市信用中心負責建設、運行和維護。該平臺的信息為開展海洋傾廢活動管理提供了橫向維度的數據和信息來源，如來自于交通管理部門的傾廢船舶信息。

2.1.2 海洋傾廢活動管理工作

海洋傾廢活動從開始到結束，涉及審批、執法和日常管理。在這個過程中，傾倒申請單位信息、傾倒作業單位信息、傾廢船舶信息、船主個人信息、執法處罰信息和監管記錄信息等，都會采集到相關的平臺，實現了縱向維度數據和信息的采集。

2.2 海洋傾廢活動失信信息

海洋傾廢活動失信信息，是指市海洋環境主管部門在本市管轄海域范圍內，實施行政審批、行政處罰以及其他行政監督管理過程中產生的，可用于判定傾倒申請單位和作業單位或者個人（以下統稱失信責任人）信用狀況不良的數據和資料。

2.2.1 行政審批中的失信信息

主要包括：①隱瞞有關情況的信息;②提供虛假材料的信息;③進行虛假申報的信息。

2.2.2 行政處罰中的失信信息

主要包括：①對違法傾倒廢棄物的處罰信息;②對未按規定記錄傾倒廢棄物情況的處罰信息;③對不按照規定提交傾倒報告的處罰信息;④對拒絕接受現場檢查的處罰信息;⑤對被檢查時弄虛作假行為的處罰信息;⑥對境外廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒行為的處罰信息;⑦對未按規定通知主管部門核實而擅自傾倒行為的處罰信息;⑧對未履行報告義務的處罰信息;⑨對實際裝載與許可證注明內容不符行為的處罰信息。

2.2.3 行政監督管理中的失信信息

主要包括：①傾倒費欠繳信息;②傾倒單位未發布傾倒作業公告的檢查認定信息;③不維護或者故意損壞海洋傾廢記錄儀的檢查認定信息;④對海洋傾廢記錄儀等通訊信號進行干擾、屏蔽的檢查認定信息;⑤擅自改變海洋傾廢記錄儀視頻探頭監視覆蓋范圍及清晰度的檢查認定信息;⑥擅自拆除海洋傾廢記錄儀的檢查認定信息;⑦使用不合格海洋傾廢記錄儀的檢查認定信息;⑧不履行報告義務的檢查認定信息;⑨無視停工通知仍進行傾倒作業的檢查認定信息;⑩在行政監督管理過程中形成的其他失信信息。

3 信息的應用

為了維護合法的海洋傾廢秩序，市海洋環境主管部門應盡快制定出臺海洋傾廢活動公共信用信息應用的標準和規范，在此基礎上，根據傾倒申請單位和作業單位的信用狀況采取相應的激勵和懲戒措施。

3.1 激勵措施

對于信用狀況良好的傾倒申請單位和作業單位，市海洋環境主管部門在同等條件下，可依法采取以下激勵措施：①在行政審批中，給予優先辦理等便利;②在執法等日常監管過程中，列為免檢或抽檢對象;③在財政資金補助等政策扶持活動中，列為優先選擇對象。

3.2 懲戒措施

對于信用狀況不良的傾倒申請單位和作業單位，市海洋環境主管部門可依法采取下列懲戒措施：

（1）在辦理海洋傾廢許可時，市海洋環境主管部門根據海洋傾廢失信信息，對失信責任人取消已經享受的行政審批便利化措施，并采取實地復核的方式進行審查。

（2）對失信責任人，市海洋環境主管部門實施以下重點監控措施：

①增加日常監督檢查頻次，并追蹤整改情況;②納入隨航監督等現場執法檢查范圍;③納入傾倒廢棄物復測范圍。

（3）如傾倒申請單位和作業單位已在行政審批過程中被記錄失信信息，依據《中華人民共和國行政許可法》第七十八條規定的情形，那么其在規定的期限內不得再次申請海洋傾廢行政許可。

失信責任人被記錄的失信信息有以下情形的，應當作為失信情況特別嚴重予以記錄，并報送市信用平臺，供本市各行政管理部門實施市場禁入或者強制退出措施的依據：①12個月內，累計兩次以上未經批準實施傾倒行為的;②未經批準的傾倒行為，嚴重影響航行安全，或者造成重大事故的;③拒絕接受現場檢查的;④12個月內，累計兩次以上在被檢查時弄虛作假的;⑤將境外廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒的;⑥故意損壞海洋傾廢記錄儀，致使記錄儀報廢或者無法正常工作的。

4 結語

歸集和應用海洋傾廢活動公共信用信息是提高傾廢活動綜合管理效能的有效手段和重要保障，在逐步落實相關激勵和懲戒措施后，必將有利于本市進一步規范傾倒申請單位和作業單位傾倒行為，提高海洋環保意識，改善海洋生態環境。

參考文獻

[1]《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，上海市人民政府令第38號.

[2]吳善鵬，李萍.省市公共信用信息歸集與應用現狀分析——以江蘇省為例[J].中國科技信息，2017（11）：95-97.

[3]徐敏韜.信用監管中黑名單制度的思考與建議[J].中國工商管理研究，2015（12）：36-39.

收稿日期：2019-09-12

作者簡介：蔣真毅（1979-），男，漢族，本科學歷，高級工程師，研究方向為水務海洋行政審批。