農村承包地流轉把五關

段 英

(四川省資中縣明心寺鎮農業服務中心,四川 資中 641200)

隨著農村經濟不斷發展，農村發展的主題在精準脫貧工作的基礎上，又增加了鄉村振興戰略工作，這就要求鎮、村、社以農村承包地流轉為基礎，培育出更多的農村新型農業主體(農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等)來推動鄉村的振興。明心寺鎮距資中縣城5km，321國道、成渝高速公路、成渝鐵路均橫貫全鎮境內，交通優勢十分明顯，是發展水果采摘、旅游休閑、垂釣、農家樂等產業的好地方。加之近年來，在國家大力扶持農村發展政策的背景下，到農村流轉承包地發展種植、養殖、休閑等產業的成功人士越來越多，明心寺鎮得天獨厚的條件就成了很多業主的首選。

目前，明心寺鎮通過鎮、村、社3級的共同努力，現已流轉農村承包地236.19hm2，占全鎮承包地的23.11%，共培育新型農民主體58個，新型農業主體培育已初具規模。農村承包地的流轉政策性強，對業主的日常監管嚴格，為做好這項工作，由鎮農業服務中心具體負責業務，和村社一起主要遵循了以下5個原則。

1 遵循農民自愿的原則，做好農村承包地流轉工作，農民自愿是前提

許多外來業主看到該鎮的區位優勢，紛紛找到該鎮農業服務中心或村兩委，希望在該鎮流轉某村某組的承包地。鎮、村兩級首先引導業主，遵循農民自愿的原則：即要求涉及的村社依據當地的土地流轉的價格行情，組織召開社員代表大會，讓農民對自己承包地的流轉做主，如有個別不同意流轉的農戶，鎮農業服務中心和村社一起做好協調工作，直到農戶同意流轉為止。其次還要把流轉情況在本社公示7個工作日，公示的目的是：在同等條件下，首先要滿足本集體經濟組織成員優先流轉，如本集體經濟組織成員不愿流轉的，才把承包地流轉給外來的業主。

2 遵循政府規劃的原則，做好農村承包地流轉工作，遵循政府規劃是基本的要求

業主到村、社流轉承包地從事種植業、養殖業等項目，都要符合全鎮規劃。如，唐明渡村、田壩村、黃泥埂村3個村區域被縣規劃為工業園區，故不能進行承包地流轉；鎮規劃為種植區域的茅店子村、宜古寺村、油坊山村等村，只能發展種植業項目，不能在種植區域發展養殖業項目。反之，老寨子村、明心壩村、土墻堰村等規劃為養殖區域的，才能發展養殖業項目。產業分布要符合全鎮的總體規劃，才能促進全鎮農村經濟的健康發展。

3 遵循政府監管的原則，做好農村承包地流轉工作，政府監管是保障

在本鎮開展的承包地流轉，簽訂合同期限最長不超過第2輪承包期限，即2029年8月31日。承包面積在1.07hm2以上，要通過鎮農業服務中心審核，并在內江市農村產權交易中心掛網通過，才能開展流轉，合同交鎮農業服務中心備案；承包面積在5.07hm2以上的，合同同時也要交資中縣農林局農經總站審核備案。到轄區內來經營的業主，在鎮審核期間，鎮農業服務中心要對主業的資質、經濟勢力、誠信等進行審核，對業主所經營的產業經驗作調查，再根據實際情況，指導業主進行適當規模的經營。避免以流轉承包地來套取國家項目資金為目的，或業主盲目開展承包地流轉等現象發生，給農民帶來損失。

4 遵循合法經營的原則，做好農村承包地流轉工作，業主合法經營是根本

在農戶與業主簽訂合同時，一定要注明流轉承包地的用途，業主確定的土地用途應符合國家相關的法律、法規。如業主不能在基本農田上搞養殖、建棚、修圈舍、挖池等。基本農田上只能發展糧食生產，種植水稻、玉米、小麥等糧食作物；在耕地上不能亂修建管理棚、生產用房等臨時建筑，必須經過鎮村建環衛中心批準，在規定的位置，按照規定的面積標準修建；還有就是在進行畜禽養殖、農家樂的生產經營時，必須遵循國家環保方面的法律、法規，不能對周邊環境造成污染。以上的內容在簽合同時必須在合同中體現，村審核后，報鎮農業服務中心把好關，再做好備案工作。在實際生產中，這些都由村、組干部督促業主合法經營。

5 遵循保護農民利益的原則，做好農村承包流轉工作，保護農民的利益是基礎

就是在農村承包地流轉過程中，農民屬于弱勢群體，不能出現業主不按合同約定兌現流轉金，或出現有損農民利益等行為發生。為保障農民利益，在開展承包地流轉的第1年，鎮、村組織就應要求業主繳納保證金，保證金數額為1年的流轉金總額，由鎮農業服務中心保管，把資金存入銀行，來規避農民承包地流轉的損失風險。即合同中規定，先繳納流轉金，后使用承包地，實行每年8月31日前支付次年的流轉金，業主正常經營到合同期滿，保證金及期間的銀行利息退還給業主。如果主業推遲6個月沒有付清流轉金，合同立即解除，用保證金支付農民的流轉金，同時農民收回自己的承包地，這樣農民利益就不會受到損害。

總之，該鎮在農村承包地流轉過程中，按照農民自愿、遵循政府規劃、重抓政府監管、業主經營合法、保護農民利益5個原則，使全鎮農村承包地流轉有序進行，沒有出現因承包地流轉發生糾紛和農民利益受到損害等現象，我鎮農村承包地流轉的經驗值得推廣。