四川農業高質量發展現狀、挑戰與建議

杜興端，呂火明

(1.西南財經大學博士后流動站，四川 成都 611130；2.四川省農業科學院鄉村振興研究中心，四川 成都 610066)

擦亮四川農業發生金字招牌，推進四川由農業大省向農業強省跨越，是當前和今后一段時期四川農業發展的一項重要任務。必須準確把握當前四川農業發展的現狀和特征，認清新形勢，把握新要求，加快推進農業發展的提質增效，實現農業高質量發展。

1 當前四川農業發展主要特征

1.1 農業經濟總量逐年遞增，但生產成本不斷攀升

2012年至2018年，四川農林牧漁業總產值由5433.1億元增長到7195.6億元，總量增加32.4%，年均增長4.8%。其中農業增加50.2%，林業增加53.1%，畜牧業增加3.2%，漁業增加51.3%。隨著農業投入品、土地租金、勞動力等生產成本快速攀升，生產成本的增加快于產出的增加，農業生產收益逐步下降，農業已進入生產高成本時代。一是土地租金過高，漲幅過快。二是人工成本快速上漲。由于農村勞動力結構性短缺，農業勞動力日工價不斷上漲，農業雇工成本攀升較快。四川三大糧食作物人工成本均占總成本的50%以上，小麥人工成本連年高居全國首位，玉米人工成本高出全國平均水平200多元。

1.2 重要農產品生產保持穩定，但保障壓力日益增大

四川是全國糧油、生豬等農產品大省，是全國重要的優勢農產品生產基地，川菜、川酒聞名天下，川果、川茶、川藥等名優特產眾多，農業生產在全國占有重要地位。2018年，全省糧食總產量3493.7萬t，居全國第9位；油料產量362.5萬t，居全國第2位；生豬出欄量6638.3萬頭，穩居全國首位。盡管近年來四川農業生產一直保持著穩定發展的態勢，但供需矛盾始終存在。首先是糧食自求平衡壓力較大。四川是13個糧食主產省之一，但近年省外調入糧食已經成為常態，主要是優質稻谷和加工轉化用糧。2018年從省外凈調入糧食1700多萬t。其次是近年來肉類、水產品也面臨較大缺口。近年四川從湖南、湖北、河南等多地調運入川的豬肉量不斷提增，基本維系在800萬頭以上的年缺口調入量，全省豬肉市場供求關系十分緊張。兔肉消費占全國六成，1/3依靠外調。水產品年均需從省外購入50萬t左右，占消費總量1/4。

1.3 農產品加工業穩步發展，但總體水平仍然偏低

農產品加工業是延伸農業產業鏈、提升價值鏈的重要途徑。2018年，全省規模以上農產品加工企業4192家，主營業務收入突破9800億元，其中規模以上農產品精深加工業企業1947家，主營業務收入4271.3億元。盡管四川農產品加工業發展較快，但總體水平仍然偏低，與河南、山東等農產品加工業強省相比還有較大差距。一是農產品加工轉化率和增值率低。2017年，四川農產品加工業產值與農業產值比為1.9∶1，低于全國2.2∶1的平均水平；全省農產品商品率不足60%。二是農產品加工企業不強。《2018年農業產業化龍頭企業500強排行榜》中，四川僅19家企業入圍，遠遠低于山東(59家)、河南(29家)。

1.4 農業品牌建設加速推進，但品牌市場影響力小

近年來，四川大力推進農產品品牌建設，逐步解決“有品無牌”的問題，但“有牌不響”問題依然較為突出。目前全省已經建設27個省級農產品地理標志核心保護區，“三品一標”產品總數達5320個，農產品地理標志產品數量位居全國第2。盡管品牌數量越來越多但是知名品牌不多、競爭力不強、市場占有率不高。以茶業為例，四川是全國茶產業大省，2018年茶園面積37.54萬hm2，排名全國第3，茶葉產量30.1萬t，全國排名第4。但是四川茶產業原料茶較多，精深加工少，品牌價值較低。《2018中國茶葉區域公用品牌價值評估研究報告》顯示，四川品牌價值最高的普洱茶，品牌價值不及排名前兩位的普洱茶和信陽毛尖的一半[1]。

1.5 新型經營主體發展迅速，但活力不強帶動力弱

四川農業新型經營主體發展迅速，至2018年末，四川家庭農場超過5萬家，農民合作社達到9.5萬個、聯合社達到300個，農業經營性服務主體達到9957家。盡管四川農業新型經營主體數量龐大，但整體卻呈現出實力不強、規模較小、技能不優特征。首先，新型農業經營主體自身發展實力偏弱。合作社、龍頭企業、家庭農場經濟效益普遍不高，可持續發展能力還不強，難以適應現代農業的發展要求。其次，新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制不強。新型經營主體與農戶間“有組織無合作”現象普遍，部分合作社、家庭農場甚至“空殼化”，農業企業與農民利益“弱連接”問題突出，小生產與大市場、分散化與社會化矛盾仍然難以化解。

1.6 新動能新業態加快形成，但尚需繼續提升水平

2018年，四川休閑農業與鄉村旅游接待游客3.5億多人次，綜合經營性收入1500億元，規模效益繼續領跑全國，帶動1290萬農民就業。四川累計創建全國休閑農業和鄉村旅游示范市縣19個，入選中國美麗休閑鄉村19個，中國重要農業文化遺產5個，建成農業主題公園440個、美麗休閑鄉村1400個，認定省級示范休閑農莊300個、省級示范農業主題公園80個。四川農旅融合的快速發展，鄉村新產業、新業態成績斐然，農業“新六產”框架布局基本形成，為全國推進鄉村產業融合發展做出了示范引領。但農產品新型流通業態發展遲滯，批發市場和傳統農貿市場依然是農產品流通的主渠道，承擔著近80%的流通份額，連鎖超市與生鮮食品專賣店市場份額較低，而借力“互聯網+”的農產品電商模式仍然總體上處于起步階段，有待進一步規范和推進標準化建設。

1.7 農業基礎設施建設薄弱，資源環境壓力較大

由于歷史欠賬較多，加之現代農業發展對基礎設施建設的需求提升，四川農業基礎設施總體上面臨較大的缺口。一是農田水利設施保障能力不足。以農田水利為重點的農業基礎設施普遍老舊化，四川有效灌溉面積僅292.6萬hm2，有效灌溉率還不足50%，蓄引提水能力占水資源總量不到30%。隨著近年來農業極端氣候增加，農業抗災能力趨于變弱。二是農業機械化短板明顯。農機化基礎設施建設滯后、農機企業生產規模小、農機科技創新動力不足等問題是四川現代農業發展短板中的短板。全省沒有一家農機龍頭企業，急需的機械80%以上由省外引進。全省農機智能終端設備不足2000臺，不到湖北省的1/6，主要農作物綜合機械化水平低于全國平均水平9%，排名倒數第8，與農業大省的地位不相稱。三是冷鏈物流設施嚴重不足。冷鏈設施布局不合理，冷鏈物流水平較低，2018年全省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率僅為18%、33%和30%，流通腐損率分別為18%、11%、10%，遠高于發達國家流通腐損率5%的水平。

四川省的耕地質量等別程度不高，中低產田面積較大，中低產田與高產田比例為7∶3，且6°～25°耕地面積較多，占全省耕地面積的近70%。盡管農藥使用量連續3年負增長，化肥使用量繼續保持“零增長”，但是單位面積化肥農藥施用強度依然超過發達國家安全施用量上限。過量施用化肥、缺施有機肥，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。2017年，四川盆地農林區有機質、有效磷、速效鉀、緩效鉀平均含量均低于西南區和全國平均水平[2]。

2 四川農業發展面臨的主要挑戰

2.1 種糧不賺錢的挑戰

對于四川這樣的糧食生產大省和消費大省，穩糧是農業發展的首要任務。糧食生產成本持續上升，糧食價格下調，種糧收益微博，糧食生產積極性受到較大沖擊，耕地“非農化”和“非糧化”現象日益嚴重。近年來四川糧食作物種植收益水平持續走低，除了水稻種植略有盈利外，小麥和玉米都處于較為嚴重的虧損狀態。2018年四川小麥、玉米平均凈虧損480元/667m2、355元/667m2。2018年，四川家庭承包耕地流轉面積中用于種植糧食作物的面積僅占流轉總量的31.1%，比2015年下降了1.1%。在糧食生產比較效益低下的情況下，如何采取措施確保農業生產者收益？在種糧不賺錢的情況下，如何通過種植模式的改進、精準化的糧食補貼政策，實現糧食生產基本有利可圖。

2.2 資源環境的挑戰

四川人地矛盾突出，人均耕地面積比全國平均水平低26.7%。水資源時空分布不均，區域性缺水和季節性缺水問題較為明顯。快速工業化和城鎮化與農業爭奪資源的矛盾將日趨激烈，對轉變農業資源利用方式、提高農業資源利用水平的要求不斷提高，農業發展的資源、要素成本和機會成本迅速抬高。相比全國其他地區，四川農作物病蟲害呈多發、頻發、重發態勢，由此導致農民對化肥、農藥、除草劑、殺蟲劑、農膜等化學投入品的過度依賴和不合理使用，造成農業生態資源環境負荷增加[3]。近年來四川耕地質量退化、環境污染加重、重金屬污染等與農業相關的生態環境問題日趨突出。目前四川糧食單產提高極為緩慢，單產突破極為艱難。2018年四川糧食單產僅僅提高了2.1kg/667m2。在單產不能實現較大突破的情況下，要保證重要農產品有效供給，就必須保證播種面積，從而難以降低土地利用強度，實現土地的休養生息極為困難。

2.3 誰來種田的挑戰

四川是勞動力輸出大省，也是農村勞動力結構性短缺大省。2018年四川農村勞動力轉移輸出2512萬人，大量勞動力外出務工導致農業勞動力“低質化、弱質化”問題特別嚴重。第三次全國農業普查數據顯示，全省農業經營人員中，大專以上學歷僅占0.9%，35歲以下的僅占14.6%。發展現代農業需要培育“愛農業懂技術善經營”的新型職業農民，“就地培養更多新型職業農民”進程中面臨著無人可培的尷尬局面，傳統的散戶快速分化與新型農業經營主體發育不足的矛盾十分突出。

2.4 區域分工協作的挑戰

農業生產既受到自然條件適宜性的約束，也要受區域經濟發展水平、地理位置、市場條件等諸多外在因素的影響。四川省區五大經濟區之間、各個市州甚至不同縣區之間，都存在農業資源稟賦、經濟發展水平以及主體功能區劃分等差異。必須因地制宜，分類施策，既差異化發展，又要在區域間分工合作協調生產。省上確立了發展現代農業“10+3”產業體系，但是要具體落地落實，必須要堅決充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免人為壘規模、仿特色。特別是對于個別規模過大、品種過于單一、市場風險累積較大的產品，要合理引導，適度預警。要在生產基地、加工基地和營銷市場之間合理銜接，根據不同區域的經濟條件和市場空間，正確定位，合理分工，避免同質化競爭。

3 推進四川農業高質量發展的幾點建議

3.1 以高標準農田建設為核心推進農業基礎設施建設

耕地是農業生產的根本性基礎。建設一批穩定的具有明顯優勢、抗災能力較強和農業生產基礎良好的高標準農田是提高農業發展質量和效益的基礎措施。要按照“擴面提質”的思路推進高標準農田建設。首先是要繼續擴大高標準農田面積。四川目前累計建成高標準農田226萬hm2在，只占全省耕地面積的33.6%，遠遠不能滿足現代農業高質量發展的需求。二是要保證高標準農田建設質量。特別是要針對當前四川農業勞動力老齡化、弱質化嚴重和農業生產成本中人工成本快速上漲的問題，更加注重對農業規模化經營和機械化操作需求的滿足，在田形調整、田間作業道路配置、田間機械化作業輔助設施配置等方面科學規劃設計。要根據平原、丘陵、山區不同地理條件和建設成本差異，因地制宜，合理制定差異化補助標準，積極推進高標準農田建設。

3.2 以家庭農場和合作社培育為核心構建現代農業經營體系

在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力構建適應鄉村產業發展需求的現代農業經營體系。要加快培育家庭農場和農民合作社等新型經營主體。要充分認識到家庭農場農業生產中的本土優勢和經營靈活性特征，在生產端大力扶持家庭農場發展。要發揮合作社內部人監督的優勢，在組織農戶、聯結農戶、服務農戶上，更多依靠合作社來完成。要堅持合作社發展的合作本質，將規范化運營作為合作社建設的第一要務。尊重客觀規律和基本弄情，正視小農戶將長期存在的客觀現實，通過新型經營主體帶動小農戶發展。各類新型經營主體要明晰定位，合理分工，在農業產業鏈的各個部分各自發揮比較優勢，通過合作延長價值鏈，提升總體經營效益，實現共贏。針對土地細碎化、承包權分散化對適度規模經營的制約以及農業生產勞動力缺乏、省人省力需求突出的現實，加大農業社會化服務的發展，以服務帶動適度規模經營。

3.3 以培育職業農民為核心建設高素質農業經營隊伍

要想解決“誰來種田”的問題，根本上是要建立一支職業農民隊伍。一是要規范職業農民認定。認真落實《四川新型職業農民認定管理暫行辦法》，深化新型職業農民制度試點，及時總結和推廣經驗。關鍵是要做到認定精準，寧缺毋濫，建立農業經營核心隊伍。二是要做好職業農民政策配套。如果沒有配套政策的支持，職業農民的認定最終將流于形式。要真正發揮職業農民的作用，就必要將相關配套支持政策與職業農民認定銜接起來，既要精準認定，更要精準扶持。相關的農業支持保護政策要做適當調整，特別是農業補貼增量上要向職業農民傾斜。三是要做好職業農民的教育培訓。農民職業化，意味著技能專業化，必須要通過持續的教育培訓，保持和提升職業農民隊伍的職業技能。要根據不同年齡段、不同產業、不同類型、不同等級的職業農民，制定差異化的培訓內容，關鍵是要“接地氣”，強化實踐性。

3.4 以建立綠色發展體系為核心推進農業高質量發展

綠色發展是農業高質量發展的根本路徑。一是要建立農業綠色發展的技術體系。要實現綠色發展，必須依靠科技，夯實農業綠色發展的科技支撐。重點突破優質綠色機械化生產技術、綠色健康現代節水農業技術、農業面源污染治理技術、重金屬污染耕地修復治理與安全利用技術、重大自然和生物災害綠色防控等生產核心關鍵技術。加快綠色生產技術的轉化推廣，通過試點、示范，讓農業生產者切實掌握綠色生產技術。二是要建立綠色產業模式。大力發展生態農業、循環農業，推廣輪作休耕、間作套作、種養循環等發展模式。加強對農業投入品管理，通過對農業生產經營人員合理施用化肥農藥的技術培訓，促進化肥農藥的減量化施用。