“川字號”農業產業發展路徑分析
——基于科技支撐的視角

蔡 臣，呂火明，胡 旭，趙穎文，劉宗敏，趙 劍*

(1．四川省農業科學院農業信息與農村經濟研究所，四川 成都 610066；2．四川省農業科學院，四川 成都 610066)

四川作為中西部地區最具代表性的農業大省，也是人口和資源大省，農業生產在全國占有重要地位[1]。習近平總書記指出，四川農業大省這塊金字招牌不能丟，要帶頭做好農業供給側結構性改革這篇大文章，推進由農業大省向農業強省跨越。近年來，四川堅定貫徹習近平總書記系列重要指示精神和中央各項重大決策部署，統籌推進各項重點工作，農業發展取得了歷史性成就，但相比江蘇、浙江、山東等省份，四川農業大而不強的問題十分突出。因此，推動四川農業農村發展的本質是推動實現科技興農，切實發揮科技創新支撐作用，優化四川農業產業結構，推進四川農業高質量發展。

1 “川字號”農業產業發展必要性分析

1.1 四川大力發展“川字號”農業產業背景

早在2007年，四川省就出臺《優勢特色效益農業發展規劃》，明確提出要大力發展馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜(含食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、煙葉、花卉等十大優勢特色產業[2]。黨的十八大以來，四川進一步審視和梳理自身優勢產業，綜合國內產業經濟形勢和消費需求變化，確定了“10+3”具有重要戰略地位、產業基礎獨特、主導地位突出、區域優勢明顯且發展潛力巨大的“川字號”農業產業。2017年四川省委1號文件中明確提出，發展“川字號”農業產業是四川農業農村現代化建設的重要內容，事關全面建成小康社會和促進實現四川由農業大省向農業強省跨越。這不僅僅是四川自身需要和地方性戰略，更是事關全國農業農村宏觀布局的國家需求和重要行動。

1.2 發展“川字號”農業產業是農業市場化、國際化的必然趨勢

近年來，四川農民收入保持較快增速，但相對全國農民平均收入水平而言，四川農民可支配收入還是明顯偏低(見表1)。此種情況下，通過大力發展“川字號”農業產業對于推動農民持續快速增收和減小城鄉居民收入差距具有重要意義。農業 “走出去”步伐不斷加快，四川農業農村發展的市場環境發生了根本性變化。特別是“一帶一路”倡議在給四川農業發展注入巨大活力和動力的同時，也使四川農業農村面臨著前所未有的競爭壓力[3]。以糧(油)、生豬等為代表的相對優勢產業在國內外市場沖擊下發展漸露疲態，亟需科學配置資源，走特色農業發展路徑，通過優化提升“川字號”農產品品質來提升四川農業產業市場競爭力。

1.3 發展“川字號”農業產業是四川農業農村現代化建設的重要內容

發展“川字號”農業產業是四川農業農村現代化的必要選擇，并事關全省現代化建設全局。一方面，四川農業農村發展滯后于工業化、城鎮化進程。2017年四川省非農產業占生產總值的比重為88.4%，常住人口城鎮化率為50.79%，城鎮化率滯后于非農化率近38%，若按戶籍人口城鎮化率來算則差距更大；第一產業占生產總值的比重下降到11.6%，

表1 2013～2017 年四川農民收入與全國平均水平比較 單位：元

數據來源：《中國統計年鑒》及《四川統計年鑒》。

然而，第一產業從業人員占社會從業人員的比重高達39.5%，盡管產業結構與就業結構偏差有所緩和，但仍然高達27.9%[4]。農業與非農產業兩大部門之間的全員勞動生產率比值依然高達4以上，表明經濟結構二元性較強(見圖1)。另一方面，四川城鎮與非農產業的現代化離不開農業農村現代化，而且必須以農業和農村現代化為基礎。四川城鄉發展不平衡、農村發展不充分現象十分突出。其重要原因是長期以來城鄉分割二元經濟體制的束縛，這不僅導致了工業化、城鎮化對農業農村勞動力吸納不足，大量農村勞動力難以向非農產業轉移，影響了非農產業發展和城鎮化推進。因此，推動“川字號”農業產業發展，有利于充分挖掘市場經濟條件下的農業農村潛能，在積極培育農業高素質勞動力的同時，讓農業中的富余勞動力有效轉移，這也成為四川農業農村現代化建設的重要內容和必然選擇。

圖1 2000～2017年四川省農業勞動生產率與非農勞動生產率及二者比值變動

1.4 發展“川字號”農業產業是四川實施鄉村振興戰略的重要施力點

進入新世紀以來，四川農民收入有了較大提升，但與城鎮居民相比還有很大差距，加之農民收入基數低、增速趨緩，城鄉居民之間的收入差距難以得到根本性改變。2013年四川城鄉居民可支配收入分別是22228和8381元，絕對額相差13847元，城鄉居民收入比為2.65∶1。2017年四川城鄉居民可支配收入分別是30727元和12227元，絕對差額18500元，城鄉居民收入比為2.51∶1，城鄉居民收入差距仍然較為固化，一定程度上反映四川農業產業發展不充分的問題較為突出[5]。如果農業不能成為有奔頭的產業，真正能夠從事農業生產的人員就會持續向非農產業部門轉移，農村新產業、新業態和新農能也就難以有效激活，城鄉居民之間的收入差距依舊難以切實縮小。發展“川字號”農業產業就是要緊扣鄉村振興戰略要求，依托資源稟賦，因地制宜、揚長避短，通過著力打造結構優化、布局合理、特色鮮明、效益顯著的現代農業產業，增強產業帶動農民增收的能力。

2 科技支撐“川字號”農業產業發展存在的問題

2.1 農業科技創新能力不強

四川農業科研多數屬于“跟蹤式”“模仿式”或“轉化式”研究，擁有自主知識產權的原創性成果不足；重成果研究、輕技術集成，品種、栽培、病蟲害防控、加工等研究缺乏有效銜接與配合，產前、產中、產后技術集成配套等研究不夠。審定品種多，實際推廣種植品種少；理論成果多，能夠在農業生產中解決實際問題的成果嚴重不足；綜合性、配套系列技術成果少，單項技術成果多；農業技術創新的靶向型不強，基于用戶導向的技術成果偏少，成果不接地氣；農業高新技術、基礎研究和應用技術研究水平不高，前瞻性技術儲備不夠，解決瓶頸問題的核心技術不強。

2.2 農業科技有效供給不足

農業科技有效供給和有效需求的嚴重不協調，供需雙方因信息不對稱而出現的逆向選擇現象最終造成農業技術的最優交易無法實現，導致四川農業科技成果轉化率較低、產業化水平滯后及農業科技資源閑置、浪費嚴重等深層次問題，無法實現“市場—科研—開發—市場”的良性循環。加之，四川省戶均耕地面積僅0.20hm2，生產經營規模過小阻滯了農業科技成果的有效推廣。土地規模小、地塊分散耕種致使農戶不具備增加農業科技的內在動力，農村大部分青壯年外出務工，留守農民素質較低，難以承擔起對傳統農業進行現代物質技術裝備的任務。

2.3 農業科技推廣機制不靈活

基層農業技術推廣服務體系是為農民提供種植業、畜牧業、漁業、林業、農業機械、水利等科研成果和實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體。推廣體系是農業科技成果轉化的中間環節，也是主體部分。從2017年四川農業科技進步貢獻率(58%)，明顯低于江蘇(67%)、山東(63.3%)、浙江(63%)等農業強省。一直以來，政府主導型的農業技術推廣模式在農業技術推廣體系中占據主導地位，但隨著經濟市場化推進，政府主導型的農技推廣體系趨于弱化，但又尚未形成政府主導的公益性與多元主體參與的市場性有機結合的運作機制，容易造成科技供給與實際生產需求相脫節，導致農業科技成果轉化的艱難性增加。同時，當前農業技術推廣多以單一農業生產環節的技術為主，沒有形成產業鏈式的系統服務，農技推廣人才隊伍結構不合理，且缺乏專業培訓，知識老化嚴重，導致農技推廣體系產業環節不力、發展后勁不足。此外，長期忽視對農技推廣服務體系的績效評價和標準化考核，體系內缺乏競爭機制，使得農技推廣與服務工作缺少活力。

3 科技支撐“川字號”農業產業發展對策分析

3.1 堅持技術鏈與產業鏈有機統一

3.1.1 圍繞構建“川字號”特色產業鏈，著力突破核心技術和共性技術 針對制約現代農業產業發展的關鍵因素和核心技術，以延伸農業產業鏈和促進產業融合為目標，增強現代農業科技創新能力和技術儲備能力。優先考慮對結構調整、農民增收、農業綜合生產能力提高有重要作用的技術，重點攻克重大共性關鍵技術及其配套技術。圍繞“川字號”特色產業，突出“現代生物育種、精深加工智造、生態休閑農業”三大領域，攻克綠色、安全、高效種養殖及深加工關鍵共性技術，形成一批自主知識產權的農業科技成果。突出優質、高產、抗逆動植物新品種定向培育，畜禽水產健康養殖與重大動物疫病防控，農產品深加工、儲運和物流，農產品安全生產與清潔農業，農村特色資源開發，現代農業裝備與設施，水土資源高效利用與地力培育等內容。發展農業科技園區等現代農業科技示范基地，加速現代農業技術的擴散。加強關鍵技術創新研究工作和農業科技成果轉化資金工作，跟蹤農業生產的各個環節，推進農業科技成果的轉化應用，延伸拓寬農業產業鏈。

3.1.2 以農業產業鏈為主線，引導建立多種類型的農業科技示范園區 以農業產業鏈為主線，強化農業基礎和裝備設施建設、優化產業結構布局、推廣應用先進適用技術、創新經營管理機制等途徑，集中力量建設一批規劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代農業科技示范園區，使之成為農業主導產業集聚的功能區、先進科技轉化的核心區、生態循環農業的樣板區、體制機制創新的試驗區。加強農田水利、機耕道、排灌渠道、泵站、電網、庫房等農業基礎設施建設，完善園區生產配套設施。大力發展農業機械化，加快發展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸設施裝備，完善土壤地力、生態環境及產品質量等檢驗檢測管理服務設施，全面提高農業園區基礎設施裝備水平。

3.1.3 圍繞延長農業產業鏈，培育多種形式的新型農業經營主體 圍繞農業產業鏈的關鍵環節，重點培養一批農村科技型復合型人才，帶動金融、管理、信息等要素向農村流動，推進產學研深度結合，實現農業生產由數量型向質量型轉變。要按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批經營水平好、經濟效益高、輻射帶動能力強的龍頭企業予以重點扶持。鼓勵農業龍頭企業建立現代企業運行機制和管理體系，引導重點龍頭企業實行跨所有制、跨行業、跨區域的資產重組，充分發揮龍頭企業的帶動效應。要強化農民專業合作社組織帶動能力，廣泛開展示范社建設行動，加強規范化管理，開展標準化生產，實施品牌化經營。加大合作社經營管理人員培訓培養力度，加強職業經理人隊伍建設。支持農民專業合作社參加農產品展示展銷活動，與批發市場、大型連鎖超市以及學校、酒店、大企業等直接對接，建立穩定的產銷關系。

3.2 高效構建農業科技創新轉化體系

3.2.1 打造新型農業科技創新平臺 一是加快推動農業科技創新服務平臺建設。聯合中國農科院，整合省內現有科技資源加快建設國家成都農業科技中心，加強重大共性關鍵技術和產品研發與應用示范，建設農業科技資源開放共享與服務平臺。建設現代農業科技集成示范區，建立30個左右農業科技服務示范區，輻射帶動全川現代農業科技創新和成果轉化應用。在國家農業科技創新聯盟框架內，與中國農科院等合作共建西南地區農業科技創新聯盟，聚集國內外高端科技力量，建立共建共享機制和實施實體化運作項目，開展技術集成、落地示范、推廣應用、技術服務咨詢等協同創新任務。二是進一步完善農業科技園區體系。突出“農、高、科”定位，新建一批國家級農業科技園。引導農業科技型企業和高新技術企業向農業科技園區聚集，支持涉農科研院所和高校與企業聯合建立農業科技研究中心，重點培育對產業發展引領作用顯著的國家級或省級示范工程技術研究中心，全面提升四川農業科技創新能力和核心競爭力。

3.2.2 促進農業科技成果轉化應用 構建農業科技成果交易轉化機制。構建具有“川字號”特色的農業科技成果轉移轉化平臺，建設“全國農業科技成果轉移服務中心四川分中心”“國家種業科技成果產權交易中心四川分中心”，并實現與以上兩個國家中心的資訊共享、信息互通。通過引入社會工商資本組建產業基金的方式，建設“科技人員創業孵化與科技產業加速中心”，推動科研成果快速轉化推廣。實施提質增效綠色發展技術集成模式研究與示范推廣行動。面對綠色興農和構建四川“精而強”優勢特色農業產業體系的需求，與中國農科院合作開展綠色集成模式研究與示范推廣，在現有水稻、油菜、茶葉3個產業的基礎上，進一步增加產業類型，新建一批試驗示范區、試驗示范基地，研發出一批適合四川自然條件的綜合技術模式，并通過與新型經營主體的合作，強化技術模式的集成應用和示范推廣。完善農技推廣服務體系。構建農業技術推廣人員和新型經營主體的聯動機制，探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式，鼓勵農業科研人員、農技推廣人員通過下鄉指導、技術培訓、定向服務等方式，向農業生產者集成示范推廣先進適用技術。

3.3 加大政府對農業科技投入力度

科技興農，誰興科技。在市場經濟條件下，雖然企業是推進科技進步與技術創新的主體，但農業無疑還是一個弱質產業，政府必須給予大力扶持，尤其是應該注重發揮其引導農業生產經營的作用。實踐證明，增加財政對農業科技的投入比單獨依靠增加農業物質投入會產生更高的產出。由此，財政應提高農業科研投入力度，適度提高農業科研經費在總科研經費中的比重。通過構建利益聯結機制，引導企業、金融機構向農業科研領域投資，多渠道拓展農業科研經費來源。通過健全科技創新管理體制，完善利益激勵機制，使科技推廣成效與科技人員利益掛鉤，切實打通圍繞市場需求進行農業科研選題立項的“最初一公里”和科技成果上山下鄉的“最后一公里”