高校反腐敗懲防體系建設分析

摘 要：高校是我國反腐敗工作的重要領域，推動建設反腐敗懲防體系是打贏高校反腐敗斗爭的根本方法。文章依據成熟的反腐敗理論的重要啟示，分析了高校腐敗的現狀和特點，提出從權力監督、利益訴求、思想建設三個方面建立動態開放式懲防體系的建議。

關鍵詞：權力;利益;道德;懲防體系

一、反腐敗理論分析

第一，腐敗是歷史現象，必須有止于至善的精神。

“腐敗并非自人類社會產生之日起就有的，它是隨著國家與私有制的出現而出現的。”[1]即腐敗是私有制基礎上建立的政治統治的必然現象，要想根治腐敗，只有變更私有制基礎上的少數人統治，最終實現共產主義才能夠消滅腐敗的根基。我國腐敗現象在一定歷史時期在總體上仍然存在，這一點必須有理論清醒。同理，高校中的腐敗現象也會時有發生。因此，我們必須有止于至善的精神，將反腐敗斗爭進行到底，任何時候都能不夠懈怠、松懈，既不能認為腐敗只是政治運行中暫時的現象，可以一勞永逸地解決，也不能夠認為腐敗現象無法根治。

第二，腐敗是政治現象，必須辯證對待權力運行。

權力制衡理論科學地指出了腐敗是政治權力運行過程中產生的侵蝕政治正義的現象，腐敗和政治權力息息相關。但該理論一味地強調權力制衡，為資本主義政治倫理尋找正當性，制定了表面上政治權力的相互制衡，實際上為少數資本家把持的政治權力建構。馬克思指出“政治權力，即國家的權力”，腐敗現象的發生不是國家權力的集中導致的，而是國家權力產生了異化，不是國家權力真正成為絕大多數人在“共同體”中實現自己本質的工具，而是少數人統治多數人從而實現自己統治利益的“虛幻的共同體”的工具。[2]因此，一方面我們要清楚腐敗與權力的緊密聯系，要注重高校權力的合理配置，另一方面又不能迷信抽象的權力制衡設計，在權力的制衡和集中的辯證統一中，減少高校的腐敗現象。

第三，腐敗是經濟現象，必須處理好利益訴求。

在反腐敗理論的發展過程中，隨著世界主要國家開始現代化，市場經濟逐漸繁榮，一部分學者通過經濟學視角研究腐敗現象，認為腐敗“是一個特殊的經濟現象[3]。”公權力的行使考慮的是社會成本與社會收益，然而公權力行使的個人考慮的私人成本和私人收益，當腐敗行為的私人收益大于私人成本時候，行為人是不會在意由此帶來的巨大的社會成本（公共利益的損失），因此該理論認為治理腐敗就要增加腐敗行為的私人成本，使腐敗的預期收益無限降低，預期成本無限升高。所以，對于高校反腐敗而言，要明確教師或行政人員具有追逐利益最大化的傾向，要保證他們的合法利益，利用制度建設提高腐敗的成本，減少預期收益。同時，不能盲目限制權力，權力運動本身能夠帶來社會收益，治理腐敗現象最終目的也不是懲處個人而是為了更大的社會收益和更小的社會成本。

第四，腐敗是道德現象，必須加強思想道德建設。

腐敗行為的發生是公權力行使者自身道德的腐化墮落所致，腐敗行為本身在道德倫理上的否定性評價和道德本身對于人的行為的規范作用是我們認識腐敗的又一視角。唯物史觀告訴我們意識具有相對獨立性，道德受到社會物質生產的根本性決定，一個人的高尚道德不是與生俱來的，而是后天培養的，是可以一定程度上超越現有社會存在的具體條件的社會道德水平的。思想道德建設是一個主動發力的過程，人的道德需要靠不斷的修養才能夠進步，尤其是高校，本身承擔著教書育人責任，應當說比之于社會有更好的道德修養的環境，反腐敗的道德發力更加強勁，需要利用好這樣的優勢。同時，高校加強思想道德建設推進反腐敗建設也能夠同時推動高校其它職能的優化履行，比之于其它領域的反腐敗工作，高校要更加強調思想道德建設。

第五，反腐敗是系統工程，要加強懲防體系建設。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治”，總書記在多個重要場合多次強調了這一觀點，即反腐敗的斗爭最重要的是構建起懲防體系。這個懲防體系即是制度建設，也是思想建設，即有權力運行的視角，更有政治正義的關注，既關注正當利益訴求，又堅決查處非法利益，即著眼于運動式的反腐敗斗爭，有著力于制度性的工作。習近平反腐敗思想是新時代的馬克思主義，這一思想即堅持了馬克思主義基本原理和思想精髓，又與時俱進創新發展，吸取了其它有益的思想理論和中國優秀傳統文化，推動高校反腐敗工作發展，就要堅持這一思想，將反腐敗工作當成系統性的工程來做，建立動態開放式的懲防體系。

二、高校腐敗的現狀及特點

結合相關學者的研究，特別是近幾年來高校腐敗案件的特點，可以看出，高校腐敗的現狀具有以下幾個特點：

從權力領域來看，高校腐敗案件仍然多發于行政權力領域，學術權力領域內腐敗也有上升趨勢。行政權力腐敗案件以權力利益的交易為主要方式。學術腐敗主要以利用身份、資源或其他關涉學術方面的影響力謀取非法利益（這里的學術腐敗不包括典型意義上的學術不端或學術失范行為，學術腐敗強調利用占有學術資源形成的優勢地位，為謀取不正當利益包括不正當的學術利益的行為）。學術腐敗不僅僅侵害了社會的物質利益，更是對國家教育戰略造成嚴重的阻礙。

從職能領域來看，高校腐敗案件多發于基礎設施建設領域，科研領域腐敗也高居不下。由于高校特別是公立院校不是完全的市場主體，高校的基礎設施建設的權力參與度較高，且基建工程通常數額大、主體多、時間長，也給監管帶來一定困難，這使得權力尋租的機會更多，根據有關學者和國家職能部門的研究統計，教育系統腐敗涉及基建領域占到三成左右。另外，隨著社會進入知識經濟時代，高校與企業聯系更加緊密，國家、企業、高校都對科研更加重視，科研領域內的資金充沛，客觀上成為腐敗分子盯上的大蛋糕。科研領域腐敗權力交叉明顯，既有行政權力的尋租行為，也有學術權力的尋租行為，與學術腐敗一樣，科研腐敗影響深遠，不僅直接影響國家的科研能力，阻礙國家創新發展戰略，更會削弱社會追求知識、真理的熱情，從更深層次上阻礙整個社會精神文明的進步。

從犯罪主體來看，高校腐敗的主體以擔任高級領導職務者居多，“三高”特點明顯（文化層次較高、社會地位較高、收入較高）。從近幾年公布的案例、中紀委等職能部門發布的報告來看，高校腐敗案例中，大多數的腐敗分子都擔任過高級領導職務甚至“一把手”。腐敗關涉權力與利益的交易，我國高校權力比較集中，特別是“一把手”的權力大，一方面是相關的權力監督的“牛欄關貓”，另一方面在于權力使用者本身的腐化墮落，所以導致高校領導容易成為腐敗行為的主要群體。

限于篇幅，這里結合理論分析簡單對高校腐敗原因做簡要總結：一是社會轉型引起的價值觀嬗變;二是權力失衡引起的尋租行為;三是科學社會主義發展程度還沒有從根本上消除腐敗的基礎。第三個是根本原因，我們必須在理論上清醒認識到，腐敗是私有制的必然現象，但同時也要清醒的認識我國的社會主義制度具有制度優勢，我們能夠做的更好;同時社會意識具有相對獨立性，加強思想道德建設能夠使得反腐敗建設所呈現的社會道德水平在某些領域、某些時刻超越社會存在的發展階段。

三、建設動態開放式高校反腐敗懲防體系

反腐敗是一項系統工程，要進行體系建設。所謂動態，即要求高校的反腐敗體系要能夠適應不斷變化發展的反腐敗形勢;所謂開放，高校反腐敗懲防體系不應該是封閉式的，要與社會上其他領域的反腐敗懲防體系有機結合。隨著社會的不斷發展，高校與市場、政府的聯系會越來越緊密，而各個領域都有可能會出現腐敗現象，高校也可能出現各個領域交叉的腐敗行為，所以要建設動態開放式的反腐敗懲防體系。

第一，建設權力陽光運行制度體系

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”所以，高校反腐敗懲防體系建設的核心是將高校的學術權力和行政權力的運行通過制度設計讓人民監督，在陽光下運行。權力的運行是必要的，沒有權力就沒有管理，就沒有高校的發展，行政權力和學術權力都是必要的，所以這里的權力的監督的意義不是高校去行政化的老調重彈，而在于將權力運行置于人民面前，具體來講主要是師生面前。權力關進籠子不是全面限制權力，而是從規范權力運行的角度講的，權力總的來講是正效應的，對權力的監督是為了讓權力更好發揮作用。首先是行政權力。高校行政權力比較集中，這是高校職能特征所決定的，所以行政權力的陽關運行制度建設應當著重把握“少數關鍵”，同時對行政權力所涉及領域加強傳統的審計、監察、投訴舉報等制度建設，推行校務公開制度，嚴格履行重大事項決策程序，推動教師參與校園管理，嚴格執行民主集中制。然后是學術權力。學術權力屬于軟性權力，它的強制性不是依靠國家機器所獲得的，而是依據對學術資源占有而產生的影響力，與人類精神文明聯系緊密，優勢學術資源的影響力本應該用來推動精神文明特別是科學知識、道德水平的進步，但是學術腐敗卻將這種優勢用來謀取不正當利益，從而通過否定評價和惡的示范損害精神文明，這實際上相當于物質文明的物質摧毀。所以學術權力的陽光運行不是限制其占有學術資源，而是監督其使用其影響力的過程。另外，學術權力屬于個人的部分成為了個人的權利，我們應當予以保護，這樣才能夠保障人的創造活動的積極性。因此，學術權力的陽光運行制度建設重點是學術權力的公權力部分，私權利著重保護，監督其使用影響力過程，所以事后監督是可取的。

第二，建設利益訴求制度體系

“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”[4]馬克思的利益觀告訴我們人的行為受到個人利益的影響，要認清高校腐敗行為中的確存在著利益訴求的現象，不能夠諱疾忌醫撇開利益訴求把腐敗當成純粹的思想問題，因為“‘思想一旦離開‘利益，就一定會使自己出丑”[5]，所以高校反腐敗懲防體系建設必須建立利益訴求制度體系。個人利益是個人行為最直接的動力，從非異化的角度來看，個人利益和集體利益（共同利益）應當是統一的。“個人利益總是違反個人的意志而發展為階級利益， 發展為共同利益，后者脫離單獨的個人而獲得獨立性，并在獨立化過程中取得普遍利益的形式，作為普遍利益又與真正的個人發生矛盾。”[6]只有到共產主義社會，個人利益和集體利益才能夠取得根本上的統一，我國處于社會主義初級階段，個人利益和集體利益雖然不存在根本上的沖突，但也存在著一定程度上的沖突。亨廷頓的腐敗正效應論的影響力主要就來源于此：當利益訴求產生之后，并沒有相應的訴求渠道，使得這些本來可以表現為合法利益的部分通過非法的方式（腐敗）得以實現，最終個人利益與集體利益的統一表現為整個社會的進步和正面評價，通俗地講就是：過程是壞的，但結果是好的。我們通過制度建設，引導個人正當利益訴求的實現，堅決打擊非法利益，推動社會進步，就能夠實現個人利益和集體利益的統一，從而使得腐敗現象得以緩解。高校利益訴求制度體系建設應當重點保障集體利益，建立個人利益訴求機制，實現二者的統一。

第三，建設廉政教育制度體系

習近平總書記指出：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念。”[7]腐敗在思想上表現為思想腐敗，人是有意識的動物，人的行為受到意識的影響，道德是意識發展的高級形式，通過善惡判斷規范人的行為，從作用的領域來看是人的內心，所以能夠從根本上解決腐敗現象的發生。但“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰勝的敵人也是自己。”[8]思想道德建設雖有釜底抽薪之效，但并非一日之功，高校反腐敗建設需要建立長期的，制度性的廉政教育體系，通過不斷的思想教育，提高高校領導干部和教師隊伍的思想覺悟水平。高校反腐敗廉政教育制度建設應該重點進行理想信念教育。理想信念是人類精神世界的核心，只有把這個核心給建設好，才能夠明白什么樣的追求才是有價值有意義的，才能夠讓人從思想上不受那些通過腐敗所能夠獲得的有限的、狹隘的、暫時的利益的誘惑。同時，高校廉政教育制度建設還應該加強理論學習，從理論上認清腐敗發生的原因、機理和危害后果，而且腐敗現象也在不斷發展，只有通過不斷的學習才能夠對腐敗現象保持時刻的清醒。近年來，全世界各個國家的腐敗現象都出現了一些新的變化，手段更加復雜，更加具有隱蔽性和欺騙性，特別是西方資本主義國家將實質性的腐敗行為包裝成“金融行為”、“市場經濟行為”等，使的腐敗在一定程度上合法化，這是我們要警惕的。最后，高校廉政教育制度建設要重視校園廉政文化建設，形成清廉的校園文化，起到潤物無聲的作用，提供積極的心理暗示，提升道德修養的文化氛圍。

參考文獻

[1] 馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009.94.

[2] 周師.馬克思的權力觀研究[D].湖南師范大學，2015.

[3] 鄒薇.腐敗行為的政治經濟學分析[J].武漢大學學報（人文社會科學版），2000（01）：49-55.

[4] 馬克思恩格斯全集（第1卷）[M] .北京：人民出版社，1956.82.

[5] 馬克思恩格斯文集（第1卷）[M] .北京：人民出版社，2009.286.

[6] 馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.365.

[7] 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014.135.

[8] 習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，2016.181.

作者簡介：王賢（1989.12- ），男，四川南部人，四川交通職業技術學院思想政治理論部教師，助教，主要從事思想政治教育研究。