改革開放以來黨內思想建設法規的發展邏輯與經驗啟示

摘 要：改革開放以來，黨內思想建設法規針對現實問題不斷豐富與完善，形成了健全總體布局、充實黨章內容、完善相關法規等建設成果，其發展主要遵循了對思想層面進行相應規范、對體系機制進行協調統一、對制度成果要求契合實際的內在邏輯，并對今后工作提供了時俱進與繼承傳統要緊密結合、思想建黨與制度治黨要緊密結合、科學理論與實踐要求要緊密結合的經驗啟示。

關鍵詞：改革開放;黨內法規;黨內思想建設法規

思想建設是黨的基礎性建設。改革開放以來，黨內思想建設法規針對新情況、新問題進行了完善，在不斷推進中取得了豐富的實踐經驗，有效推進思想建設發揮其強基固本作用。

一、改革開放以來黨內思想建設法規的建設發展

十一屆三中全會是中國共產黨深遠偉大的轉折，黨和國家重新確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線，黨內法規制度建設與此同時進入了大發展時期。改革開放以來，黨內思想建設法規建設成果主要為：

（一）總體布局的建立健全

1978年十一屆三中全會提出“健全黨規黨法，嚴肅黨紀”;1987年十三大提出依靠改革和制度建設的黨建方略;1997年十五大提出“依法治國”推動了黨內法規建設的發展，黨內思想建設法規隨之也呈現出規范化、體系化趨向。十八大以來，伴隨中國共產黨歷史上第一個黨內法規的五年計劃以及第一部黨內“立法法” 的出臺，黨內思想建設法規的總體布局不斷深化。一是在建設部署方面，2014年十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規體系”納入“中國特色社會主義法治體系”;2016年12月25日全國黨內法規工作會議提出力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規制度體系;2017年《關于加強黨內法規制度建設的意見》對新形勢下指導思想方面的黨內法規制度體系建設提出明確要求，黨內思想建設法規的建設部署更加科學。二是建設實踐方面，2014年11月、2019年4月中共中央分別完成了黨內法規首次集中清理工作、第二次集中清理工作，黨內思想建設法規也隨著集中清理，與時俱進的進行廢止、宣布失效、修訂等，黨內思想建設法規的建設實踐更加規范。

（二）黨章內容的豐富完善

黨的思想建設的制度規定，在《黨章》中以規范條款形式呈現。改革開放以來，黨章關于黨的指導思想進行了豐富與完善，1997 年十五大把鄧小平理論確立為黨的指導思想;2002年十六大把“三個代表”重要思想確立為黨的指導思想;2012年十八大把科學發展觀確立為黨的行動指南;2017年十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的行動指南。黨章中不僅對黨的指導思想進行了豐富，亦對黨的思想建設的科學理論成果進行了制度鞏固，如黨章中規定了黨員“帶頭實踐社會主義核心價值觀”、“弘揚中華民族傳統美德”等思想要求，規定了黨的基層組織“推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”等任務要求，黨的思想建設要求在黨內根本法規中不斷充實與完善。

（三）相關法規的持續建設

除了《黨章》中關于黨的思想建設的總體性規定外，黨的思想建設的相關要求還體現在專門黨內法規以及相關黨內法規的相應規范條款中。一是專門黨內法規的建設。自黨的十四大以來，黨的思想建設的專門黨內法規主要集中于廉潔自律方面，如1993年頒布了《中共中央紀律檢查委員會、中共中央組織部、監察部關于黨政機關縣（處）級以上領導干部廉潔自律“五條規定”的實施意見》，1997年、2002年、2003年、2004年、2010年均頒布了針對領導干部的廉潔自律黨內法規，伴隨中共中央對黨內法規的集中清理，上述黨內法規進行了相應的調整。2015年通過的《中國共產黨廉潔自律準則》，堅持正面倡導，對全黨提出了正面要求，變“不準”為“自覺”，目的在于培養黨員高尚道德情操，為黨員遵規守紀夯實了思想基礎。二是相關黨內法規的統一。一方面體現為對黨的思想教育重要文件的內容轉化，如2013年出臺的《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》、2017年出臺的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》等，這些文件對黨員領導干部思想政治教育要求進行了明確，2018年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》等黨內法規對文件要求進行了制度轉化。另一方面體現為對黨的思想建設內容的統一規定，如2016年10月通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，分論第一部分開篇即是“堅定理想信念”，不同黨內法規對黨的思想建設方面的內容進行統一協調，進一步推進黨內思想法規建設的系統化。

二、改革開放以來黨內思想建設法規的理論邏輯

縱觀改革開放以來黨內思想建設法規的發展成果，可以看出黨內思想建設法規在適應實踐需求的基礎上，為黨的思想建設提供了規范和指引，并不斷前行。

（一）黨內思想建設法規是思想層面的規范

“黨內思想建設法規”的上位概念是“黨內法規”。黨內法規兼具政治與法治、黨內法規與國家法律、全面從嚴治黨與全面依法治國等不同層面的多重屬性，黨內思想建設法規恰能更好的體現黨內法規的多重屬性。改革開放以來，黨內法規對黨的思想建設成果進行了吸收，如對黨的指導思想的豐富、對思想教育方式的充實等，均是從黨內立法的角度對黨員思想層面提出規范要求。十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將“完善黨內法規體系”同“完備法律規范體系、高效法治實施體系、嚴密法治監督體系、有力法治保障體系”一齊納入了“中國特色社會主義法治體系”，更是明確了從法治角度對黨內法規建設進行布局。從法理層面而言，法主要對行為進行規范，而思想建設方面的黨內法規，是對于黨員思想層面進行要求，并且依托于黨內紀律具備相應的約束機制和問責機制，拓寬了思想建設的實踐路徑，豐富了制度設計的理論邏輯。

（二）黨內思想建設法規是協調統一的體系

就黨內法規而言，其涵蓋黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐倡廉等各個方面，相應的法規條款應保持協調，形成黨內法規體系化;就黨內思想建設法規而言，不同位階的法規條款也應保持一致，形成黨內思想建設法規的體系化。黨內思想建設法規的協調統一是法的體系化要求，一是黨內思想建設法規要與根本遵循保持一致，即黨章作為黨內根本法規是其他黨內法規的制度遵循，隨著黨章關于理想信念、指導思想、思想教育方式等內容的豐富，黨內思想建設法規條款亦應隨之豐富;二是黨內法規之間應保持協調，自2012年以來，中央黨內法規經過兩次集中清理后，黨內法規之間減少了互相沖突的內容，在中央黨內法規協調一致的基礎上，地方黨內法規以及黨內其他規范性文件亦應遵循協調一致的要求，保持黨的思想建設在制度構架上的統一。因此，從理論邏輯上來看，黨內思想建設法規是一個協調并行的狀態。

（三）黨內思想建設法規是契合現實的成果

改革開放以來，黨內思想建設法規收獲了重大實踐成果。首先，堅定理想信念方面，黨內法規對于現實問題進行了積極回應。革命理想高于天，但在黨員干部隊伍中，信仰缺失是一個需要引起高度重視的問題。對此，2018年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》專門增加第六十二條“對信仰宗教的黨員，應當加強思想教育，經黨組織幫助教育仍沒有轉變的，應當勸其退黨;勸而不退的，予以除名;參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分”，以黨內法規針對性條款對現實中存在的理想信念不堅定的問題予以回應。其次，黨的指導思想不斷豐富與發展，并在黨內法規中得以彰顯。時代催生思想，思想引領時代，二者相生相成。在改革開放的時代背景和實踐條件下，我們黨不斷推進馬克思主義中國化，先后形成重大理論創新成果，黨內法規對黨的指導思想的及時總結，為黨內思想、國家政治生活、社會生活提供了根本指針，彰顯了科學社會主義的時代價值。再次，黨內法規及時總結思想教育方式的實踐經驗。如黨章中規定了黨的基層組織“推進‘兩學一做學習教育常態化制度化”等任務要求，隨著實踐經驗的總結，思想教育方法在黨內法規中不斷充實與完善。

三、改革開放以來黨內思想建設法規的經驗啟示

十九大報告指出“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力”，今后黨的思想建設方面的黨內法規也應持續完善健全。改革開放以來，黨內思想建設法規取得了積極的實踐經驗，對未來工作具有啟示意義。

（一）與時俱進與繼承傳統緊密結合

在不同的歷史階段，會面臨不同的環境、產生不同的問題，而相應的制度建設也會呈現出一定的時代特征。黨內法規制度體系建設的目標要符合時代要求、科學合理、內容完備、實施有力、監督到位、內部統一、外部協調。即黨內思想建設法規應符合時代要求。改革開放以來，黨內思想建設法規既堅持并繼承了黨的優秀傳統經驗，又面對新情況新問題進行了及時調整。如1992年十四大提出社會主義市場經濟體制，在此背景下黨內思想建設法規豐富了關于廉潔自律方面的規定;再如2018年10月印發的《中國共產黨支部工作條例（試行）》，規定了“黨支部應當注重分析黨員思想狀況和心理狀態”，“對受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書記應當有針對性地做好思想政治工作”等內容，使黨內思想建設法規切實解決問題。

（二）思想建黨與制度治黨緊密結合

思想觀念會有變化性、反復性和不確定性，容易受外界客觀環境的影響，要將思想建黨的成果予以制度化，形成覺悟內化的保障機制。黨內思想建設法規正是對于思想建黨與制度治黨的最緊密結合點。改革開放以來，黨員對黨內法規的認同感不斷提升，黨員對遵守黨規黨紀的自覺意識不斷強化，黨內法規制度文化取得一定發展，未來亦有很大的發展空間。黨內法規不僅是約束性機制，也是自覺性要求，尤其是黨內思想建設法規，其踐行內容是對黨員思想層面進行剛性制度要求，其踐行路徑關鍵在于黨員形成相應的思想自覺。如堅定理想信念方面，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團結統一的思想基礎，對此，黨內法規中有相應的規范要求，同時也需要黨員在思想上形成共識;再如黨的思想建設形成了很多好的經驗與做法，可以通過黨內法規予以固化，以制度形式鞏固思想建黨的成果。實踐中，既要避免拋開思想建設強調制度建設絕對化，又要避免否定制度建設強調思想建設絕對化。黨內思想建設法規充分體現了思想建黨與制度治黨的緊密結合，使制度建設與思想建設相輔相成，并行一致，發揮合力。

（三）科學理論與實踐要求緊密結合

改革開放以來，黨內立法是結合時代需求應運而生、契合實踐發展順勢而成的，黨內思想建設法規的實踐經驗愈加豐富。第一，黨內法規中關于黨的指導思想的不斷豐富，是對科學社會主義的理論思考與實踐總結，是對黨的執政規律和自身建設規律實踐經驗的智慧結晶，充分體現了共產黨人求真務實的科學態度。第二，黨內思想建設法規體系在遵循客觀規律的基礎上始終貫穿著問題導向與問題意識，尤其是改革開放以來，黨內思想建設法規結合黨建工作實際狀況，發揮全黨智慧、集中全黨意見，使法規體系順應時代要求、回答現實問題，切實實現了科學理論對實踐發展的推動作用。第三，黨內思想建設法規由數量建設逐步轉型為質量建設，持續提升相應的黨內立法水平，使黨內思想建設法規的體系機制更加科學嚴謹、用詞用語更加規范專業，有效維護黨內法規權威，在解決實際問題的過程中不斷提升黨內立法的專業水平。

黨內法規是提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢的制度保障，而黨的思想建設黨內法規的制度價值日益彰顯?？偨Y改革開放以來的實踐經驗，是為了更好地面向未來，將黨內思想建設法規的理論研究與貫徹落實持續發展深化。

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基金項目：本文系中共合肥市委黨校（合肥行政學院）2019年度科研重點課題“新時代黨內思想建設法規研究”（項目編號：HFDXKT201903）的資助課題成果。

作者簡介：劉玉勉（1981- ），女，河北滄州人，中共合肥市委黨校（合肥行政學院）講師，法學碩士，主要從事憲法、黨內法規教學與研究。