論改革開放四十年來中國反腐倡廉建設發展歷程和優化路徑

佘明月 王政書 劉英

摘 要：反腐倡廉建設關乎到社會的穩定和黨的執政地位的穩定，是一項長期工作。改革開放以來，隨著經濟等各項事業的發展，中國共產黨在反腐倡廉建設中摸索前進，經歷了從探索到不斷完善發展的過程，積累了很多成功經驗，同時也存在法律法規執行不到位、監督機制不完善、反腐教育機制有待加強等一系列問題，對此，面對實際狀況黨應該完善法治建設、健全監督機制、加強思想政治教育，從而更好的防治腐敗現象的滋生。

關鍵詞：反腐倡廉建設;反腐歷程;優化路徑

一、改革開放以來至十八大之前中國共產黨反腐倡廉建設的發展歷程

（一）以思想道德建設與法制建設為主

十一屆三中全會以后，黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來，隨著經濟的發展，行賄受賄、以權謀私等腐敗現象也不斷滋生。1985年格隆瓦爾德采訪鄧小平，問及準備采用什么辦法解決貪污腐化現象時，鄧小平指出：“我們主要通過兩個手段來解決，一個是教育，一個是法律[1]。”在南方談話中，鄧小平再次鮮明地提出：“對于干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓，還是要依靠法制，搞法制靠得住些[2]。”這個時期反腐倡廉建設總方向就是堅持思想政治教育的同時，不斷加強法制建設，注重通過制度化的渠道，推進反腐倡廉建設。

（二）“標本兼治、綜合治理”方針

十三屆四中全會之后，以江澤民為核心的中央領導集體在繼承和發展鄧小平上述思想的基礎上，認為反腐倡廉，既要治標，更要治本。江澤民強調反腐敗代表了最廣大人民群眾的利益，提高了黨在人民群眾中的威望，治標和治本是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面。這個時期的反腐倡廉建設堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，依靠發展民主、健全法制來預防和治理腐敗現象，通過體制創新逐步鏟除滋生腐敗的土壤，不斷加大治本的力度，把反腐工作安排到各項政策和措施中來。

（三）“五位一體”反腐新布局

十六大召開以來，以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體不斷完善反腐倡廉機制。胡錦濤強調要建立健全與市場經濟相適應的預防腐敗體系，充分發揮制度在預防腐敗中的保障作用。十七大報告指出要將反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務[3]。同時在十七大報告中還首次提出了在黨的四大建設基礎上新增加了反腐倡廉建設，形成了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設“五位一體”的反腐新布局。

二、十八大以來的的反腐倡廉建設

（一）十八大至十九大之前的反腐倡廉建設

十八大以來，反腐倡廉建設上升到了更突出的地位，以習近平同志為核心的黨中央領導集體更加重視反腐倡廉建設，強調要堅持中國特色反腐倡廉道路。

（1）出臺“八項規定”懲治“四風”

黨的十八大以后，習近平同志提出當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭首先要抓的工作就是解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。中共中央政治局會議通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，從改進調查研究到精簡會議、改進會風，從精簡文件簡報、切實改進文風到規范出訪活動，從改進警衛工作到改進新聞報道，從嚴格文稿發表到厲行勤儉節約，八項規定涉及方方面面，規定詳細具體，令人耳目一新。

（2）以零容忍態度懲治腐敗 “老虎、蒼蠅”一起打

在2013年中央紀委二次全會上，習近平同志強調，“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既要查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”[4]貪污腐敗無論大小，都是社會的毒瘤，都會危害國家和人民的利益。要解決群眾最直接最關心的問題，必須大力肅清這些在群眾周圍經常為非作歹的“蒼蠅”。

（3）把權力關進制度的籠子里

權力的濫用是滋生腐敗的溫床，反腐敗的核心就是制約、監督權力。習近平強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[4]把權力關進制度的籠子，首先要有“制度籠子”，其次要能把權力關得住。事實上，用來關權力的籠子一直都有，但或許籠子不夠完善，或是看管籠子之人不夠盡職，致使權力從籠內輕易竄出，為所欲為。當務之急是要編織更為堅實、緊密的“制度籠子”。

（二）十九大報告中反腐倡廉建設的新部署

十九大報告中，習近平總書記對今后的反腐倡廉建設工作做了新的部署：

（1）健全黨和國家監督體系

健全黨和國家監督體系是新時期下開展黨風廉政建設的關鍵，構建權威高效的監督體系，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，讓廣大人民群眾都能參與監督，加強對黨員領導干部的日常管理監督。

（2）持之以恒正風肅紀，奪取壓倒性勝利

黨在十九大報告中明確指出：“當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石[5]。”要繼續鞏固中央出臺的八項規定，堅決反對特權思想、特權現象，嚴格整治“四風”問題，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，強化監督執紀問責制[6]。腐敗是我們黨面臨的最大威脅，只有堅持不懈地進行反腐敗斗爭，才能確保國家長治久安。

三、當前完善我國反腐倡廉建設的路徑選擇

（一）強化法律法規執行力，保證“不敢腐”

把權力關進制度的籠子，除了不斷健全完善各項制度外，必須大力強化對權力的監督。加強法制建設，要始終堅持高標準、嚴要求，堅持理論與實踐并重，不斷強化法律法規的執行力。要使公職人員在理論上要學深悟透，增強素養，廣泛而深入地開展“學法、守法、用法”活動，對一般的法律法規普遍學，對重要的法律法規要重點學。進一步增強公職人員的法律學識和素養，樹立起憲法權威的觀念和價值取向，繼而要在實踐中要狠抓落實，強化執行。

（二）建立健全監督機制，保證“不能腐”

要建立起一套以紀檢機關的監督為專責，以黨內監督為主體，以群眾監督為基礎的監督機制。首先，強化紀委的功能，適當擴大紀委的立案審查調查權、擴大黨紀處分權、人事意見權，權力制約權力是監督的普遍法則。其次健全黨內監督制度，充分發揮組織的監督作用，加強黨的代表大會的監督、加強黨委內部的監督、加強基層黨組織的監督。最后，不斷拓寬民主渠道，進一步增強群眾監督力度，自覺做到主動接受基層群眾組織的監督，主動接受廣大士兵的監督，主動接受駐地人民群眾的監督，真正做到讓權利在陽光下運行。

（三）加強思想政治教育，保證“不想腐”

習近平在十九大報告中強調，“要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務[5]。”抓好廉政宣傳教育工作能夠在源頭上有效預防腐敗問題的發生，必須改革創新廉政宣傳的方法與理念，反腐倡廉教育要使受教育者得到凈化提升，明白做人做官的道理，清楚自己的底線在哪里，正確辨別是與非、對與錯，永遠懷著一顆為民之心。要達到這樣的效果，反腐倡廉教育就必須觸及靈魂，不能浮在表面，更不能淪為形式。

四、結語

縱觀改革開放40年，中國共產黨始終堅持加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭。各個階段的特征不同，但反腐一直貫穿其中，有力地鞏固了黨的執政地位，為社會主義事業的發展提供了有利的保障，使腐敗現象得到了有效解決，但反腐倡廉建設是一項長期任務，不可能一蹴而就，在今后建設中必須加強法治建設、健全監督機制、加強思想政治教育，健全我國的反腐倡廉制度，加強黨風建設，才能達到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的目的，才能奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，有效營造經濟發展、政治穩定、社會和諧的良好局面。

參考文獻

[1] 鄧小平文選.第三卷[M].北京： 人民出版社，1994.

[2] 胡錦濤文選.第二卷[M].北京： 人民出版社，2016.

[3] 習近平.更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設引向深入[N].人民日報，2013-1-23.

[4] 習近平.習近平在十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上發表重要講話[N].人民日報，2013-03-18.

[5] 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，人民網，2017-10-27.

[6] 習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京： 中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.

[7] 薛亞鋒.改革開放以來黨的反腐倡廉建設研究[D].貴州師范大學，2015.

作者簡介：佘明月（1995-），女，江蘇南京人，西華大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化;王政書（1963-），男，四川武勝人，西華大學馬克思主義學院教授，研究方向為馬克思主義中國化;劉英（1979-），女，山東平度人，西華大學馬克思主義學院副教授， 研究方向：網絡思想政治教育。