構建共建共治共享的鄉村治理格局

摘 要：黨的十九大報告指出，要提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。2019年修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》提出要打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村，形成共建共治共享的鄉村治理格局。“鄉村治理”得到全社會的廣泛而持續的關注，成為擺在我們面前緊迫而又亟待解決的重大時代課題。加強社會治理制度建設，需進一步完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，堅持共治、法治、德治、自治、“智治”并舉，逐步推進社會治理環境下的法制化、智能化、專業化建設。要結合實際，因地施策，實現政府治理和社會調節，多元主體參與治理，擰成發展合力“一股繩”，打造“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的新時代鄉村治理的“楓橋經驗”。

關鍵詞：鄉村治理;路徑;汶上縣

黨的十八屆三中全會提出，要創新農村（鄉村）社會治理問題。從“管理”到“治理”，實質上是兩種不同的政策理念。發展是解決一切問題的關鍵，改革是永恒的動力。進入新時代，農村（鄉村）社會治理格局的重要性愈加突出。黨的十九大明確提出，創新社會治理要打造共建共治共享的社會治理格局，這就需要我們堅持系統治理，完善鄉村治理體系，在黨委領導、政府主導下，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。當前，鄉村治理還存在諸如農民參與鄉村治理的積極性不高等問題，如期完成2020年建成小康社會，依然任重道遠。

一、共建共治共享的鄉村治理格局內涵界定

（一）全民治理

十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”認識的升華，凸顯了“全民性”。“全民”既包括鄉村人民群眾，也包括政府、市場與社會的三大治理主體。各主體充分協商，發揮合力，使干部群眾積極參與鄉村治理。

（二）強調共建

十九大報告提出的“共建、共治、共享”實際是對人民參與鄉村治理權利的肯定。強調共建就是要將黨委、政府、社會組織及其他社會組織的力量融合起來，建立多元化的價值體系，實現有效積累和價值擔當。支持全方位共建的農村社會治理格局，就是要將其中的市場組織和社會組織集中統一起來，搭建一個互幫互助的有效機制，從而實現公眾的有效參與，提升鄉村人民參與意識的同時，形成更加全面、齊抓共管的社會治理格局，彰顯人民群眾的重要力量。

（三）突出共享

發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。共享價值的體現是深入貫徹黨的路線方針政策、傳遞黨和政府的“聲音”、暢通民情民意訴求渠道、提升農村社會治理成效。共享以維護群眾利益作為重要核心，能夠讓人民群眾共同享受到社會發展的重要成果。在構建全民共享的社會治理格局之下，更加突出地彰顯人民群眾的價值含義。

二、共建共治共享鄉村治理的重要意義

（一）加強鄉村治理是實施鄉村振興的關鍵

黨的十九大報告指出，要強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培養造就一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農村經濟社會發展，關鍵在人，在這個意義上講，鄉村振興如期實現的著力點是加快建設“人的新農村”。要提升職業準入標準，嚴把職業出口關。因此，增強鄉村內生治理能力是鄉村振興和保證鄉村可持續發展的關鍵。要尊重客觀規律，尊重每個鄉村的特征，凸顯村民的主體地位，通過制度創新、機制創新，讓村民主動參與到鄉村建設當中來，尤其是青年人參與到鄉村振興中來。汶上縣委縣政府實施人才集聚“5135”和“中都集賢”人才工程，發揮汶上博士智庫聯盟作用，推動“人才飛地”建設，建立柔性引才機制，加大“高精尖”人才引進力度。郭樓鎮柔性引進人才簽約暨青島農業大學社會實踐基地揭牌成立，校地雙方深入廣泛交流，促進科研成果轉化，共同促進和繁榮鄉村振興事業。

（二）鄉村治理的好壞直接關系著人民群眾的切身利益

關系著國家治理能力和治理體系現代化的實現。良好的社會治理是人民美好生活的重要組成部分，新時代社會主要矛盾發生了轉化，這種轉化深刻表明我國人民日益增長的美好生活的需要日趨多樣化，多層次、多方面，不只對衣食住行等物質產品的質量要求更高，對教育醫療養老等公共福利保障也提出了更高的要求，對藍天綠水清新的空氣幽美的環境要求也越來越強烈，而且對民主法治公平正義安全的要求也更加的突出。“上面一根針，下面千條線”，基層作為聯系服務群眾的“最后一公里”，必須確保“打得開，暢得通”。鄉村治理中，人民參與的積極性不高，需要完善激勵機制，建立“鄉村話治理”，發揮民情民意最大“公約數”。

我國城鎮化的不斷發展，大量農村人口外出尋找就業機會，留在農村的大多是留守的老人、婦女和兒童。這就導致農村發展活力不足，產業空白，基層社會中的教育投資、環境污染治理，道路基礎設施建設以及侵害“弱勢群體”正當權益偶有發生等問題有待解決。做好鄉村治理工作，這既需要基層領導干部的勇氣和遠見，需要社會治理的技術和智慧，更需要多元主體的參與。

三、共建共治共享鄉村治理中存在的主要問題

（一）基層社會內生動力“先天不足”

當前，人民對美好生活的向往更加凸顯時代性。在市場化的大背景下，基層社會普遍面臨動力不足的困難境地。青壯年人才大量涌向城市，基層人才“青黃不接”，“招才引智”更是難上加難。城鄉差距逐步拉大，影響著基層社會自身發展。面對挑戰，鄉村治理難以有效組織和動員內生性的發展資源，特別是農業為主，現代化發展比較滯后的地區，其均衡能力顯得更是“先天失調”。鄉村治理主要依靠鄉鎮政府和村基層組織接受國家的惠農政策和項目，而在培育鄉村自身發展動力上，卻顯得力不從心，在組織和協調內生發展實踐中，也未顯示出足夠的有效性。來自基層的一份調研報告顯示，基層鄉鎮治理調研的過程中，絕大多數鄉鎮存在的主要問題還是干部隊伍整體水平偏低，高質量的優秀年輕干部“請不來、留不住”，影響著鄉村治理水平的有效提升，說到底，還是“人的問題”。

（二）基層社會共識基礎的削弱問題

讓社會關系和諧，社會秩序穩定，是基層社會治理的重要目標。而達成社會共識，對建設和諧平安基層（鄉村）社會意義重大。農民從事不同的職業，經濟收入以及階層差異，文化和價值觀多樣，往往使得基層社會共識削弱，鄉村治理形成比較一致的目標難度更加大。在社會的轉型期，原有的城鄉二元制結構正在逐步瓦解，導致新的利益群體和階層產生，各種利益訴求便不斷的涌現，這些問題的解決既缺少制度規范，也缺乏有效的實際經驗，使得一些矛盾遲遲不能解決。同時，隨著經濟發展的進一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、教育公平，民生保障等問題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時間內輕易化解，這給基層社會治理提出了難題，也給社會安全穩定埋下了隱患。

四、構建共建共治共享的鄉村治理格局

2003年，習近平不斷對堅持和發展“楓橋經驗”作出重要指示，提出“把學習推廣新時期‘楓橋經驗作為加強社會治安綜合治理的總抓手”，使“楓橋經驗”在新的歷史條件下創新發展有了更加深厚的社會影響和長久的生命力。“楓橋經驗”是基層干部群眾的創造，也是我們黨探索社會主義建設規律和黨的執政規律的一面旗幟。

2019汶上縣政府工作報告提出，要實行領導干部公開接訪和包案制度，完善社會矛盾排查化解機制，推廣“四制融合”治理模式，打造新時代“楓橋經驗”汶上樣板。

（一）要打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織

培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記。建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系。村黨組織全面領導村民委員會及村務監督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織。汶上縣堅持把建設過硬支部作為實施鄉村振興戰略（鄉村治理）的“衣領子工程”，著眼支部政治功能、服務功能“兩提升”，下活帶頭人、組織力、民主化“三盤棋”，進一步增強和鞏固了農村黨支部在鄉村振興（鄉村治理）中的戰斗堡壘作用。注重從致富能手、退伍軍人、專業合作社領辦人中選拔優秀人才;著力實施“頭雁工程”，推行村干部任期實事承諾考核制度、坐班督導制度，加強對村黨支部書記的激勵考核、管理監督;舉辦鄉村振興戰略（鄉村治理）專題培訓班，對505個村（社區）黨組織書記、村委會主任進行專題培訓。楊店鎮袁莊村的“互聯網+大喇叭”，讓黨務村務公開，密切黨群干群關系;白石鎮在鄉村治理中充分借助“五老組織”的力量，有力推動“和諧寨子”社區建設，被評為山東省“鄉村治理十大經典案例”。

（二）健全鄉村矛盾糾紛調處化解機制

我們要加大鄉村社會治理的探索和創新力度，不斷完善立體化社會治安防控體系建設，進一步整合資源、加強協作、形成合力。”以網格化和信息化為主要切入點，對特殊人群做到情況明確、服務到位。針對社區矯正人員、精神病人，建立以社區書記、社區民警、網格員共同參加，專業人員、社區志愿者、心理咨詢師與特殊人群銜接的幫扶模式。一是探索建立“互聯網+網格管理”服務管理模式，提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。二是注重心理服務體系建設。廣泛開展平安教育和社會心理健康服務、婚姻家庭指導服務。

（三）提升鄉村德治水平

一是建立德治示范村，積極宣傳鄉村正能量、道德模范，發揮典型的示范帶動作用，營造良好的向上向善氛圍。二是在新時代背景下，要將社會主義核心價值觀與鄉村熟人社會蘊含的道德規范進行有效融合發展，完善和修訂村規民約，賦予其新時代的德治內涵，引導村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。

（四）推進法治鄉村建設

加大普法力度，增強農村基層干部法治觀念和法治為民意識，提高農民法治素養。通過開展法治競賽、放映法治電影、組織法治文藝節目表演、利用門戶網站進行宣傳等“接地氣”的方式，增強普法工作的吸引力。在法律服務方面，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。推動實現法律援助在鄉村的全覆蓋，增強法律服務工作的主動性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”。

（五）發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用

黨員干部在鄉村治理中發揮著至關重要的關鍵作用。黨的路線方針政策需要各級黨組織尤其是基層黨組織和廣大黨員干部去宣傳、去貫徹、去執行、去落實。在鄉村治理中，黨員干部要帶頭宣傳、帶頭參與、帶頭推動、帶動示范，發揮好黨員干部的先鋒模范作用，把黨和政府推動鄉村治理的決策部署變成群眾的自覺行動，深入開展黨員聯系農戶、黨員戶掛牌、志愿服務等活動，更好地發揮黨員干部聯系群眾的優勢，帶動群眾全面參與鄉村治理。

參考文獻

[1] 構建全民參與的共建共享格局[N].周紅云，宋學增.學習時報.2016（005）.

[2] 禤培浩.打造新時代共建共治共享的農村社會治理[N].科教導刊.2018年18期.

[3] 構建現代型政治秩序，推動中國政治發展[J].李鳴.大連干部學刊. 2012（02）.

基金項目：本文系“2018年度山東省委黨校系統立項項目‘構建共建共治共享的鄉村治理格局-基于鄉村振興戰略的時代背景（項目編號：2018X180）”階段性研究成果。

作者簡介：劉坤（1979- ），男，政研室副主任，中共汶上縣委黨校，講師，研究方向：領導科學、管理學以及干部心理調適系列。