“五位一體”推動黨的組織生活制度落地落實

摘 要：黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的經常性抓手，基層黨組織應當建立完善以“建”“預”“督”“考”“固”為核心的“五位一體”黨建工作機制，推動黨的組織生活制度落地落實。

關鍵詞：“五位一體”;組織生活;落地落實

黨的組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的經常性抓手。各級黨組織應當建立完善以“建”“預”“督”“考”“固”為核心的“五位一體”黨建工作機制，推動黨的組織生活經常、認真、嚴肅開展，為新時期推進黨的建設提供重要組織保證。

一、“建”是根本，健全機制、建章立制

首先，要以現有的黨內法規制度體系為支撐，建立完善的黨支部組織生活制度細則。“三會一課”要重在經常、嚴在日常，組織生活會、民主評議黨員要紅臉出汗、動真碰硬，積極分子培養、黨員發展要落實標準、明確步驟，談心談話、黨日黨課要立足實際、突出實效，組織體系調整、按期換屆、黨內選舉要強化規范、細化程序，黨員領導干部聯系支部、黨員聯系群眾要任務清晰、措施清楚。

另外，要堅持系統化思維，加強頂層設計，常態化推進組織生活制度的“廢改立”工作。不符合現實需要、實效性缺失的制度及時廢止，執行過程中發現問題的要及時修改完善，貫徹黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨的新要求要及時通過制度成果的形式落地生根。

再有，要提煉總結黨建工作中的好經驗、好做法，形成特色黨建活動機制。具體活動要緊密結合黨建新形勢新任務，突出思想性、增強針對性、體現實效性。要明確問題導向，把活動策劃實施與解決黨員教育管理存在的問題結合起來，與整改組織生活薄弱環節結合起來，與積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化結合起來，切實增強黨支部創造力、凝聚力、戰斗力。

二、“預”是前提，預先計劃、事半功倍

合理解構組織生活工作內容。要做好組織生活計劃，必須吃透上級文件精神和工作部署，對未來一定時期內工作安排進行分解。要解析工作目標，把大目標分解為小目標，把長期目標分解為短期目標。依據工作目標拆分工作項目，把項目分解成任務，把任務分解成一項項工作，再把一項項工作分配到每個支部、每個人的日常活動中，直到分解不下去為止[1]。解構過程必須堅持結果導向，要邏輯清晰、節點清楚、措施具體，要可操作、可執行、可檢查。

準確界定組織生活計劃要素。依據“5W1H”分析法，一個完整的工作計劃，要從原因、對象、人員、時間、地點、方法等方面提出問題進行思考[2]。在制定組織生活計劃過程中，應著力解決好為什么要做、做什么、誰來做、什么時候做、在什么地方做和怎么做等關鍵問題。具體到每項工作，需要明確工作目的、主要內容、責任人、完成期限、活動地點和方法步驟。

動態調整組織生活計劃安排。在推動落實組織生活計劃過程中，最大的挑戰是如何面對因各類工作部署和突發情況而帶來的各種挑戰。好的組織生活計劃一定是靈活的、彈性的。從計劃本身來講，要能夠涵蓋出現改變的不確定性，為可能變化因素留出足夠的應對空間。從執行計劃的過程來講，一旦出現影響計劃正常開展的情況，要及時做出有利調整。調整計劃總的原則要求是，在維持組織生活計劃總目標不變的同時，盡可能將時間損失等付出代價最小化，控制在可承受范圍之內。

三、“督”是保障，督促檢查、跟蹤問效

緊密圍繞組織生活開展督促檢查。要盯緊組織生活量化標準，掌握日常工作動態，跟蹤進展情況，把督促檢查貫穿于組織實施全過程。要盯緊組織生活質量要求，認真對標對表黨中央決策部署開展督促檢查，將具體工作要求貫徹落實到組織生活當中，重點查、及時查、反復查，推動全面從嚴治黨向基層黨組織、向廣大黨員延伸拓展。要盯緊組織生活存在的突出矛盾，緊緊抓住那些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題進行督促檢查，透過現象看本質，弄清楚來龍去脈、產生原因及發展趨勢，認真反饋、嚴肅整改。

豐富督促檢查的方式方法。調研督查要事先選定主題，深入支部、深入黨員，廣泛談心談話、聽取意見，掌握第一手材料，解剖麻雀、發現問題，分析癥結、找出對策。隨機督查要不發通知、不定時間、不打招呼，不用陪同、不用接待、不聽匯報，方法不拘一格，沒有模式和定式，直插一線了解組織生活最真實情況。催報督查要根據工作部署合理確定貫徹落實情況報送安排，要講真話、報實情，既反映落實過程中的做法、經驗及成效，也要反映存在的困難、問題和原因分析，并提出改進的方法措施和意見建議。回訪督查要針對組織生活整改臺賬回頭看，直至問題徹底查清解決，確保不反彈。

筑牢督促檢查的作風建設基礎。作風正不正、工作實不實是督促檢查能否取得實效的重要前提。督促檢查必須堅持環環相扣、有序推進，必須把落地落實作為全部工作的出發點和落腳點，形式服從內容，方式服從效果，求真務實、講求實效。要加強督查隊伍建設，堅持率先垂范、勇于擔當盡責，把過好組織生活視為一項重要政治任務抓緊抓實，堅決防止“燈下黑”。要力戒官僚主義和形式主義，不能只是坐在辦公室打電話、要材料、聽匯報，也不能走過場、圖形式、弄假把式，要撲下身子抓、沉到下面干，鍥而不舍、一抓到底，扎實細致地把督促檢查工作落細落小、落實到位。

四、“考”是關鍵，考核評價、壓實責任

要明確考核要素。一是“考”日常，建立組織生活日常考核臺賬。把考核評價與組織生活日常部署緊密結合，融入日常、抓在經常，具體工作事事有安排、件件有反饋，跟蹤記錄翔實清晰、連續完整。二是“考”規范，建立組織生活考核評價指標體系。具體指標應立足基層黨建工作實際，圍繞組織生活具體內容設計，聚焦組織生活教育、管理、監督職能，指向清晰明確，層次區分合理。考核指標不是一成不變的，應該依據基層黨建工作不同時期、不同階段的工作變化而有所調整。

要豐富考核方法。一是自查自評。基層黨組織對照組織生活考評指標體系，自查本單位各項工作開展情況和落實質量，梳理抓好組織生活的方法措施，總結工作成效，反思存在的問題。二是調閱資料。調閱查看必要的會議記錄本、制度文件、新聞報道等資料，了解組織生活各項工作進展和執行落實質量。三是個別談話。與黨員代表進行個別談話，了解組織生活開展情況和對黨建工作的評價及意見建議。談話對象應覆蓋到基層黨組織各層面、各崗位人員。四是實地考察。走訪驗視黨建工作場所、黨員活動室，了基層黨組織強化組織生活條件保障、濃郁黨建工作良好氛圍的工作成效。

要強化結果運用。考核的目的并不是僅限于形成階段評價，考核之后的結果運用比考核的過程更加重要。通過綜合分析研判，把組織生活制度執行嚴不嚴、落實細不細作為作為重要參考依據，納入評先評優、干部選拔任用的評價標準，納入基層領導班子和主要負責人政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的評價范疇，努力營造基層黨建嚴謹務實、黨員干部實干擔當的工作導向。對考核存在問題較多的基層黨組織，要對主要負責人進行約談、限期改正;存在嚴重問題的，要依據《中國共產黨問責條例》等黨內法規及文件精神實施問責。

五、“固”是基礎，固本強基、強化保障

優化組織設置。嚴格按照黨章規定以及有利于黨員教育管理監督等作用發揮的原則，切實規范基層黨組織設置，理順基層黨組織和黨員的隸屬關系。適應新形勢、新任務、新要求，突破空間地域、行業領域限制，積極創新黨的基層組織設置，探索完善聯合黨組織、流動黨組織等有效基層組織形式，讓黨的組織和黨的活動覆蓋到基層工作的各個方面。按照分級負責的原則，扎實做好按期換屆督促提醒及組織落實工作。

抓好隊伍建設。嚴格黨員發展標準和程序，不斷優化黨員隊伍結構。按照精干高效、專兼結合的原則配齊配強基層黨務干部隊伍，健全完善黨的基層組織委員會，選好支部帶頭人，選拔政治素質好、黨性意識強、業務水平高、熟悉黨務工作的黨員擔任組織員。完善黨務干部集中輪訓和示范培訓相結合的教育培訓機制，切實提高黨務干部政治素養、理論水平和業務能力。

強化經費投入。建立健全財政投入、黨費補充、覆蓋全面、逐步增長的黨建經費保障機制，為“三會一課”、主題黨日、特色活動載體建設等組織生活提供有效經費支撐。全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報待遇保障，調動黨務工作者積極性、主動性，營造干事創業的良好氛圍。嚴格執行實行黨務公開制度，定期公布黨費、黨建專項經費管理和使用情況。

加強陣地建設。要從實際工作需求出發，規劃建立黨員活動室、黨員之家等，讓組織生活開展“有場所”。要立足傳播黨的聲音，推進主題文化墻、宣傳欄、展覽室等宣傳載體建設，讓組織生活展示“有平臺”。要適應創新發展趨勢，充分利用新興傳播媒介，開辟網絡和新媒體溝通渠道，讓組織生活延伸“有空間”。

“五位一體”相互聯系、相互作用、協同活動、有機結合，構成了一個彼此關聯、互為支撐的有機整體。要正確認識和把握“五位一體”關鍵環節和基本要求，以釘釘子精神推動黨的組織生活制度落地落實，推動全面從嚴治黨落細落小、落地生根。

參考文獻

[1] 工作分解結構（WBS）[J].現代交際，2009（03）：85.

[2] 羅百輝，陳勇明.生產管理工具箱[M].北京：機械工業出版社，2011：685-686.

作者簡介：王巍（1976.10- ），男，副研究員，任職于吉林大學黨委宣傳部。