產(chǎn)業(yè)扶貧要堅(jiān)持用好市場(chǎng)的力量

□鄭燦財(cái) 徐旭/四川省畜牧總站

近年來(lái)，隨著國(guó)家持續(xù)投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)也正朝著規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。四川堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)治本之策，因地制宜、因村因戶因人施策，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。2018年，新建（改造提升）20.13萬(wàn)hm2特色產(chǎn)業(yè)基地，培育優(yōu)秀區(qū)域品牌4個(gè)、優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)建基地、創(chuàng)品牌、搞加工、促銷售等方式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)104萬(wàn)貧困人口脫貧、3 513個(gè)貧困村退出，30個(gè)計(jì)劃摘帽貧困縣達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

然而，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一些地方收獲的不是成效，而是教訓(xùn)。在這個(gè)過(guò)程中，一些地方變“規(guī)劃”為“計(jì)劃”，喊出諸如兩年內(nèi)打造“萬(wàn)畝核桃產(chǎn)業(yè)園”此類的口號(hào)，集中資金大勢(shì)擴(kuò)張，等到掛果時(shí)卻發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)同類產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格不理想，給貧困群眾增收和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)雙重打擊，出現(xiàn)“政府干、群眾怨”的現(xiàn)象……之所以出現(xiàn)此類現(xiàn)象，有急功近利催生的盲目性，有“盆景式扶貧”導(dǎo)致的務(wù)虛性，也有長(zhǎng)官意志主導(dǎo)的權(quán)力慣性，這諸多因素存在著一個(gè)共性——忽視或者無(wú)視市場(chǎng)供需現(xiàn)狀和趨勢(shì)，偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常軌道。如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力、長(zhǎng)期有效？筆者認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持用好市場(chǎng)的力量，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1 用好“兩只手”

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這啟示我們，在新常態(tài)下，要厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，用好政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。凡屬市場(chǎng)能解決的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持；凡屬市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平，避免出問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)扶貧也不例外。首先，要明確其經(jīng)濟(jì)屬性，認(rèn)真研判當(dāng)前市場(chǎng)供給和需求情況，系統(tǒng)分析自身資源稟賦和貧困群眾經(jīng)營(yíng)能力，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。其次，要發(fā)揮好政府作用，制定完善脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，優(yōu)化政策保障體系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金、稅收、審批等方面予以支持和優(yōu)惠，引導(dǎo)市場(chǎng)更精準(zhǔn)地進(jìn)入貧困地區(qū)和貧困群眾家中。最后，要把握原則底線，加強(qiáng)監(jiān)管，降低人們的短見(jiàn)和資本的逐利帶來(lái)的不良影響，增強(qiáng)責(zé)任感和公益性，守住老百姓的綠水青山，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2 優(yōu)化企業(yè)引進(jìn)和利益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧要注重運(yùn)用好企業(yè)在供銷渠道、市場(chǎng)敏感性、抗風(fēng)險(xiǎn)等方面的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)口、有規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈布局完善的成熟型龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。將企業(yè)參與納入產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃，主動(dòng)抓好企業(yè)與貧困村、貧困群眾的牽線搭橋工作，抓好吸納貧困群眾就業(yè)的企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈(zèng)所得稅稅前扣除、貸款優(yōu)惠等政策的研究落實(shí)。引導(dǎo)企業(yè)建立健全產(chǎn)業(yè)扶持模式，通過(guò)股份制、土地托管、訂單幫扶等多種形式，不斷探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更多地采用按股分紅或利潤(rùn)返還等方式，提高貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，增加貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上的收益。通過(guò)優(yōu)化企業(yè)引進(jìn)和利益分配機(jī)制，形成“政府賣力幫、企業(yè)熱情帶、群眾自愿干”的大好氛圍。

3 著力打造特色品牌

要樹(shù)立品牌意識(shí)，挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色資源，差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力開(kāi)展品牌認(rèn)證工作，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，夯實(shí)品牌建設(shè)的質(zhì)量根基。要大力開(kāi)展品牌宣傳推介，不斷將品牌做大做強(qiáng)做優(yōu)，提高品牌知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步打造名牌。

4 建設(shè)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、帶不走的工作隊(duì)伍

產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的是精準(zhǔn)脫貧不返貧，長(zhǎng)久致富奔小康，做好這一工作，離不開(kāi)人們的世代努力。要大力培養(yǎng)貧困地區(qū)干部和貧困村致富帶頭人，增強(qiáng)貧困群眾自我“造血”能力，形成“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，長(zhǎng)久地造福人民群眾。