在新歷史起點吹響全面依法治國新征程號角

褚宸舸

法治興則國興，法治強則國強。回望新中國70年來的法治發(fā)展歷程，五大階段的輪廓清晰可見。

建政初期廢除國民黨政府偽“法統(tǒng)”和“六法全書”，建設(shè)革命法制。1949年中華人民共和國的成立開啟了中國共產(chǎn)黨對社會主義法治建設(shè)的探索之路。毛澤東主席在杭州親自起草憲法草案。1954年9月，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會全票通過了新中國第一部憲法。五四憲法把中國人民的革命成果和社會主義發(fā)展方向以憲法的形式確定下來，以根本大法形式規(guī)定了我國的國體、政體、國家機構(gòu)、公民基本權(quán)利和義務(wù)，并以此為依據(jù)建立了國家體制。

1950年代末至70年代末長達20年法制虛無主義盛行。十年“文革”，也是法治、人權(quán)、民主之殤。

1978年改革開放，以重建法治秩序作為序曲。伴隨著改革開放的不斷深入，為推進民主與法制，重建社會秩序，保障基本人權(quán)，我國修改憲法，以八二憲法為基石，相繼通過了一系列重要領(lǐng)域的法律，逐漸確定社會主義市場經(jīng)濟法律體系。1997年黨的“十五大”提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，1999年修改憲法，“法治”入憲。從“法制”到“法治”，20年改一字。

2004年“人權(quán)”入憲，黨提出社會主義法治理念，全國人大常委會2010年宣布建成社會主義法律體系，政府穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)。法治的地位和作用獲得重視，憲法權(quán)威、保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等原則得到全黨全社會的高度認同。

黨的十八大以后，習(xí)近平同志提出依憲治國、依憲執(zhí)政，強調(diào)法治思維、法治方法，強調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)重大改革于法有據(jù)。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為中國特色社會主義法治建設(shè)作了全面規(guī)劃部署，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略目標，科學(xué)系統(tǒng)地提出全面推進依法治國的基本原則、工作布局和重點任務(wù)。“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的十六字方針，與過去提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針相比，其內(nèi)涵更為豐富。黨中央明確提出“全面依法治國”，并把“全面依法治國”作為“四個全面”的戰(zhàn)略布局之一。全面依法治國的思想已經(jīng)成為黨的十九大所提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的基本內(nèi)容。

黨的十九大以來，全面依法治國在中國特色社會主義土壤中生根、發(fā)芽、結(jié)果。隨著中國特色社會主義進入新時代，全面依法治國實踐和思想不斷豐富和完善。

新中國建立70年之際，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)全國人民在新的歷史起點開始全面依法治國新征程。

歷史和實踐已經(jīng)證明，法治戰(zhàn)略具有強大的生命力。但是，全面依法治國的道路必定不會一帆風(fēng)順，肯定會出現(xiàn)各種艱難險阻。這就需要我們未來幾年集中力量做好以下四項重要的工作。

第一，要加強和改善黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面依法治國不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第二，要堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。任何公民、社會組織和國家機關(guān)都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。要使憲法有“牙齒”，法治有權(quán)威，就需要繼續(xù)完善憲法監(jiān)督制度。

第三，要提高“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維，使法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作習(xí)慣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須做尊法學(xué)法守法用法的模范。要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，黨的各級組織的領(lǐng)導(dǎo)不能凌駕于組織之上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴格按黨內(nèi)法規(guī)、國家法律辦事，防止權(quán)力任性。

第四，要深入推進社會治理的法治化。法治社會是法治國家的應(yīng)有之意，法治國家、法治政府、法治社會必須一體推進。社會治理不是治理社會，必須要發(fā)動社會力量，以人民群眾為主體。在社會治理中，要把自治、法治、德治結(jié)合起來，做好社會治理工作的法治保障。