企業家要培養營商環境直覺

陳九霖

2019年10月，李克強總理簽署國務院令 ，公布《優化營商環境條例》（條例），2020年1月1日起施行。條例第一章“總則”的第一條：“為了持續優化營商環境，不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展，制定本條例。”條例的頒布及其宗旨的闡釋，是一個重要信號，值得每位企業家關注。我認為，營商環境在很大程度上與國家的宏觀政策息息相關，乃至就是法治和宏觀政策的綜合結果。正如條例第二條所闡述的定義那樣：“本條例所稱營商環境，是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。”因此，條例的制定與實施，是影響營商環境的重要宏觀政策之一。

荷蘭商學院特聘教授高連奎指出：“企業經營一般面臨來自三種經濟周期的風險：第一，產業周期;第二，宏觀經濟周期;第三，貨幣與其它宏觀經濟政策周期。產業周期風險是由企業所在行業的生命周期決定的，本質上由科技因素所決定;宏觀經濟周期風險是與經濟大環境相關，人類經濟基本上每十年左右就會經歷一次宏觀經濟周期，對企業的影響非常大;貨幣政策及其它宏觀調控周期，源于政府為了平息來自第二種周期的風險而采取的措施，也會對經濟產生巨大的影響。”我很認同這個觀點。歷史上，各國政府針對經濟情景所采取的宏觀政策與措施，都對企業影響甚大。美國特朗普的貿易戰、我國的“三去一降一補”及針對P2P的政策等，都事關有關企業和企業家的命運。把控得好，可能抓住商機或逃過一劫;反之，可能遭受損失乃至萬劫不復。因此，高教授強調：現實中，很少有企業家敗于第一種周期，因為很容易覺察得到;絕大部分企業家敗于第二、第三種周期，而且來自這兩種周期的風險是企業家根本無法左右、避免的，往往是規模越大的企業越容易受到影響。這是事實。以出口導向的企業為例，能有什么措施去反抗特朗普的瘋狂加稅政策？面對不利宏觀政策，企業家往往十分無奈。

因此，企業營商環境的改善，在很大程度上要仰賴政府的認知和作為，企業家在其中的作用遠遠不及政府的作為或不作為。政府在改善營商環境中所要做的工作，首先是認識到營商環境對經濟發展、國家長治久安的重要意義，正如條例總則所言：良好的營商環境可以“不斷解放和發展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展”。還有一條也特別重要：沒有良好的營商環境就不可能產生企業家，沒有企業家就不可能發展好經濟。認識不到這一點，就不可能形成良好的營商環境。

所謂良好的營商環境，必須是適合企業家成長的環境。條例的第四十八條規定：“建立政企溝通機制，應當充分尊重市場主體意愿，增強針對性和有效性，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。”條例多次提及“市場主體”。對此，我理解主要指的是企業，而不是直接提及企業家。其實，企業主要是企業家經營的載體。希望下次修訂條例時，直接規定企業家在營商環境中的地位、作用以及對企業家的保護。條例第十四條明確規定：“國家依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業經營者人身和財產安全。”這一點非常重要。希望和其它法規、有關規定一起，得到充分落實。而且，在條例今后修訂時，一定要明確規定對企業家的尊重和保護。

那么，企業家對營商環境是不是一點作用都沒有呢？不是的！

首先，企業家需要培養一種及時、準確地感知營商環境，尤其是對法治環境和宏觀政策變化的嗅覺，對營商環境的變化早做準備，隨時防范，適時調整。而且，這種直覺，要逐步地從企業家個人的直覺，培養成整個團隊的直覺，即所謂的“法人直覺”。

其次，要不斷呼吁改善營商環境。“會哭的孩子有奶吃。”企業家要及時反映自己的心聲，提出自己的訴求，并靠自己的努力去爭取必要的社會地位。條例的頒布，除了政府的支持之外，在很大程度上，也是企業家們長期以來不斷呼吁、不懈努力的結果。沒有企業家的爭取，就不會有如今的條例。事實上，近年來，我國營商環境的確在不斷改善，這離不開企業家的推動。

2019年10月，世界銀行發布的《2020年營商環境報告》顯示，中國的營商環境在總體排名中比上一個年度上升了15位，名列第31名。我國在此次的評估中，以77.9分的成績，取得了《報告》發布以來的最好名次。《報告》指出，由于我國大力推進了改革的議程，所以，連續第二年躋身于全球營商環境改善最大的經濟體排名的前十名。世界銀行在190個經濟體中，以10項指標對在營商便利方面的整體表現進行比較后排名。其中，注重更高水平的企業家精神、支持就業機會、較高的政府稅務收入和個人收入的增加等。《報告》指出，截至今年5月1日的12個月中，我國實施了8項營商環境的改革，而在施工許可證辦理流程中取得了顯著改善;在加強少數投資者保護機制方面的排名，上升到了第28位;在企業獲得電力供應方面，排名第12位;在合同執行效率以及司法行政質量的改善中，我國取得了不錯的成績。我國企業家還必須繼續促進營商環境的進一步改善。我國香港在營商環境方面位列世界第三位，內地自然存在較大的提升空間。

最后，也是最重要的一點，企業家必須學會利用法律武器保護自己的合法權益。條例第十條明確規定：“國家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有制經濟平等受到法律保護。”作為市場主體的“弱勢群體”，民營企業更應該受到法律的保護，民營企業家也更應該懂得如何使用法律工具，要懂法、守法和用法。

條例提出了檢驗營商環境的標準。條例第四條指明：“優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。”個人認為，檢驗營商環境的好壞，最主要的還是看市場化、法治化。總而言之，市場化和法治化是良好的營商環境的最重要標志。