新時代創新基層思想政治工作的研究

趙旭光

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-064-02

摘 要 在鄉村振興大背景下，如何加強農村思想政治工作，堅持弘揚社會主流文化和思想，榮成市圍繞“誰來做”“做什么”“怎么做”“做多久”的問題，堅持創新引領，強化資源整合，充分發揮志愿服務和農村信用建設制度化兩大特色優勢，把“志愿+信用”作為創新鄉村治理、助力鄉村振興的有效途徑，實現農村自治、法治、德治“三治融合”的重要力量，積極探索新時代農村思想政治工作“榮成路徑”。

關鍵詞 政治 思想工作 志愿服務

一、榮成創新新時代農村思想政治工作的背景

1.完善的信用體系和志愿服務制度化為創新農村思想政治工作奠定了堅實基礎。黨的十九大報告提出，“推進誠信建設和志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識”。自2013年起，榮成在全省率先啟動社會信用體系建設，將誠信建設從道德引導層面提升到制度保障層面，是全國首批社會信用體系建設示范城市、全國守信激勵創新試點市。近年來，榮成市以“誠信榮成”為主題，持續開展誠信建設，形成了覆蓋全市60萬本地居民、21萬外來人口等的信用管理系統，推出“信用貸”“信用閱”等160多項守信激勵產品。另外榮成不斷創新志愿服務管理體制機制，于2016年3月成立了全國首家縣級市志愿服務指導中心，負責對全市志愿服務活動統籌協調、整體設計、監督考核、經驗推廣及表彰激勵；搭建了“志愿榮成”網絡平臺，率先探索實踐“互聯網+志愿服務”新模式，在國內率先把志愿服務信息納入個人征信管理，推動榮成市志愿服務從松散型、碎片化到制度化、規范化，吸引越來越多的市民加入到了志愿服務隊伍中來。可以說，完善的信用體系建設和規范化的志愿服務工作，成為榮成開展農村思想政治工作的堅強保障。

2.新時代農村思想政治工作需要加強和改進。習近平總書記強調，做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人興文化、展形象的使命。現實中農村思想政治工作存在的現象是：有的村干部思想認識不到位，重視程度不夠，主要精力放在環衛一體化、基礎設施建設等容易出政績的顯性工程，覺得思想政治工作是“軟任務”，費力多、見效慢，不愿投入過多精力；思想政治工作方式陳舊落后，大多數情況是村干部以單向灌輸的方式傳達上級指示精神，或者滿足于簡單布置，講講了事；村民理想信念缺失，政治意識淡薄；等等。面對新形勢，農村思想政治工作只能加強、不能削弱，必須用老百姓聽得懂、聽得進的語言傳達到農村，讓農民能及時了解黨的政策，從而自覺遵紀守法，提升思想政治覺悟，增強對黨的認同度。

3.實施鄉村振興戰略需要有效路徑方法。改革開放以來，我國農村經濟結構發生了深刻變化，農村思想政治工作呈現出新的難點和挑戰。比如，農民對村民自治、農村管理的參與度不高，對村務決策、管理和監督工作的關心程度低，由此帶來的農村管理松散化和農村治理缺乏有效手段的問題日益凸顯。另外，隨著城市化進程的加快，不少村莊面臨著“空心化”、人口老齡化，以及黨組織缺乏凝聚力、民主管理弱化、公共服務和社會服務能力較差等問題，這些都給農村思想政治工作帶來了新的挑戰。

4.群眾多層次精神文化生活的期待。隨著我國社會主要矛盾的轉換，如何更好地滿足農民的精神文化生活期待，是我們需要認真思考的問題。從農村現有情況來看，村里居住的大部分都是60歲以上人群，子女常年在外工作生活對父母精神層面的照顧很少，與此同時，村里的文化基礎設施薄弱、文化活動內容單一、缺少專業老師指導等，導致群眾對參與文化活動不感興趣。

二、榮成推動新時代農村思想政治工作的做法亮點

1.聚焦思想鑄魂，回答了新時代農村思想政治工作“做什么”的問題。以“講、評、幫、樂、慶”形式，策劃實施貼近基層實際、符合群眾需要、群眾樂于參與的特色活動，進一步提升干部群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養。一是抓理論筑根基。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂強基，面向黨員干部，在“三會一課”會前開展“重溫入黨誓詞”“唱紅歌”等活動，提升黨員干部身份意識。制定了《關于新時代文明實踐分中心（站）課程建設的意見》，將習近平新時代中國特色社會主義理論、黨的政策、科學技術、文化體育、醫療保健、移風易俗等6大項定為“必修科目”，鎮街分中心、村實踐所每年需完成12個“規學”課程，在此基礎上靈活選擇“選學”課程。二是抓文明倡新風。對照“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”的目標，開展誠信示范戶、“志愿人家”、文明家庭等評選和“我的志愿故事”“我的家風故事”宣講活動。三是抓培訓促振興。聚焦農民群眾需求，策劃開展針對性、實用性強的培訓活動，推動農村全面振興。順應現代農業發展趨勢，開展優質高效農業等專題培訓班，培育新型職業農民。蔭子鎮頭甲村等30多個村文明實踐所成立了“鄉村夜校”，村民們白天忙農活，晚上走進夜校“充電”，打造深受群眾歡迎的學習平臺。

2.統籌整合資源，回答了新時代農村思想政治工作“怎么做”的問題。充分利用各級各類資源存量，打破部門條塊分割，提高資源使用效益，吸引更多的資源匯聚在文明實踐這面旗幟下面，推進志愿服務由“單兵作戰”向“兵團作戰”轉變，文明實踐系統化、整體化開展。一是打造功能完備的“中央廚房”。市文明實踐中心由志愿服務指導中心、志愿服務聯合會、巾幗創業創客基地、志愿者學院等功能區組成。二是制作供需對應的“網上菜單”。在原有“志愿榮成”網站基礎上，增版擴容，搭建了市新時代文明實踐中心云平臺，云平臺設置了活動申請、活動公示等七大板塊，制定了“提前申請—審批備案—網上公示—動態發布”工作流程，實行文明實踐“全市一張網”的管理模式。三是生產營養豐富的“精神食糧”。圍繞“四個自信”，利用各級各類陣地設施，打造集理論宣講、教育服務、文化服務、科技與科普服務、健身體育服務為一體的文明實踐平臺，以豐富的“精神食糧”滋養群眾心靈。

3.壯大主體力量，回答了新時代農村思想政治工作“誰來做”的問題。新時代文明實踐中心（分中心、所）的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。聚焦農村群眾需求，按照“部門專家團隊精準服務、城區專業團隊下沉服務、鎮村團隊自我服務”的模式，依托黨校、司法、農業農村等市直部門，培植紅宣講、法潤榮成、情系三農等34支專家型志愿服務隊，組織670多名“專家型”志愿者，采取“開門詢單、團隊亮單、群眾點單、分中心下單、志愿者接單、互動評單”的模式，建立起“群眾吹哨、部門報到”的服務機制。由退休老干部、老黨員等組成“銀齡宣講團”，深入到田間地頭、街頭巷尾，到樹蔭下、炕頭上，叫響了“銀杏樹下話習語”志愿服務品牌，用本土化、接地氣的語言，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

4.建立激勵機制，回答了新時代農村思想政治工作“做多久”的問題。充分發揮信用示范城市建設的先行優勢，將信用管理深度融入經濟社會發展全過程，通過完善志愿服務的社會信用評價體系，建立志愿信用聯動機制，引領全社會倡樹更加堅定、正向、積極的價值取向。出臺了《志愿者考核和信用管理辦法》等規范性文件，將群眾參與理論宣講、清潔家園、扶老助殘等26項文明實踐活動與個人信用掛鉤，根據參與志愿服務的次數、時間等賦予個人一定信用加分。不斷增加守信激勵產品，達到一定信用分值的市民可享受信用貸款、減免費用等160多項守信激勵產品；全市鎮街、村居設立文明實踐信用基金2000多萬元，改變過去村民福利“一刀切”方式，每季度或每月發放一次，營造“信用有價、志愿光榮”的濃厚氛圍。

三、文明實踐志愿信用機制對加強新時代農村思想政治工作的作用及成效

提高思想政治工作的有效性，不斷推動農村社會快速、穩定發展，提升農村文化素質和道德素質，進而形成一個積極、健康的社會風氣和精神氛圍，把農民群眾的力量集中到全面建成小康社會的目標中來。

1.鞏固了農村宣傳思想陣地。在鎮街文明實踐分中心、村居實踐所宣講的課程設定上，將習近平新時代中國特色社會主義理論、黨的政策等6大項定為“必修科目”，鎮街分中心、村實踐所每年需完成12個“規學”課程，在此基礎上靈活選擇“選學”課程。組織部分退休老干部、老教師、老黨員等組成“銀齡宣講團”，深入到田間地頭、街頭巷尾，叫響了“銀杏樹下話習語”志愿品牌，用本土化、接地氣的語言，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”。

2.增強了基層黨組織凝聚力。在推進新時代文明實踐中心建設中，注重發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以黨員為骨干，每個村（社區）全部成立了“紅先鋒”志愿服務隊，每名黨員聯系4-6戶群眾，黨員爭做群眾的貼心人，促進發展的領路人，樹立了黨員良好形象，優化了黨群干群關系。群眾感受到來自基層黨組織以及身邊黨員的關懷幫助，對黨組織的認同度明顯提升，自覺頌黨恩、聽黨話、跟黨走，基層黨組織的領導力、組織力、凝聚力明顯增強。

3.豐富了群眾精神文化生活。榮成各文明實踐分中心、所（站）立足自身的特色文化，因地制宜策劃開展多樣化、接地氣的文明實踐活動，極大滿足了基層群眾的精神文化期待，得到了群眾的普遍擁護，群眾的幸福感、獲得感、歸屬感更強了。圍繞倡樹文明新風尚，對照“文明鄉風、良好家風、淳樸民風”的目標，開展誠信示范戶、“志愿人家”、好婆媳、文明家庭等評選和“我的志愿故事”“我的家風故事”宣講活動，建立《家庭文明檔案》，推動形成好家風好家訓。

4.改善了鄉風民風。始終堅持中心工作推進到哪里，文明實踐志愿信用就向哪里延伸，有效解決了農村由“傳統熟人社會”向“現代陌生人社會”邁進過程中，所出現的情感淡化、矛盾上升問題。大疃鎮雙石董家村等20多個村建起“暖心食堂”，定期為村里的孤寡老人等弱勢群體配送可口飯菜，讓困難群體感受到社會主義大家庭的溫暖。

5.化解了鄉村治理難題。通過信用體系的正向激勵引導，有力提升了基層黨員群眾的參與熱情和主人翁意識，激發了蘊藏在群眾心中的文明力量，使得文明實踐深入人心，群眾參與文明實踐的積極性得到有效激發，能夠主動參與村級事務、關注村莊發展。農村志愿者以自身的行為和思想影響著村民，給身邊的村民帶來思想觀念的變革，進而帶動更多村民成為志愿者，把農村一個個“孤島”聯結成一片完整的“陸地”，弘揚了鄰里互助風尚，解決了農村社會空心化帶來的自治難題，為廣大農村帶來了更多的生機和活力。

參考文獻：

[1] 歐森林.農村思想政治工作面臨的問題及解決策略[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2012，（24）.

[2] 張翼.創造性開展社區思想政治工作[J].思想政治工作研究，2018，（12）.