運用系統思維提升基層黨組織建設質量

朱化鳳

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）11-042-02

摘 要 基層黨組織建設作為一個系統，只有通過不斷調節要素關系和內外關系，著力加強基本建設，使系統科學運轉、提高質量，才能適應形勢的要求、承擔賦予的任務，從而保持和提升自身的整體價值。

關鍵詞 系統思維 基層黨組織 領導責任 組織機構

系統思維是一種整體思維，把認識對象作為系統看待，著重從系統和要素、要素和要素、系統和環境的相互聯系、相互作用中綜合把握對象，以求達到系統的動態優化?；鶎狱h組織建設作為一個系統，包括人（領導者、黨員、群眾）、機制（職責、流程、制度、規范）、資源等要素，上級黨組織、所在單位、社會等為主要環境變量?；鶎狱h組織建設系統只有通過不斷調節要素關系和內外關系，著力加強基本建設，使系統科學運轉、提高質量，才能適應形勢的要求、承擔賦予的任務，從而保持和提升自身的整體價值。

一、強化領導責任，突出黨員主體

在組織建設系統中，作為各級組織的領導層具有主導性，主要表現為領導層的認識、態度、作風主導推進建設的思路、方法、力度，黨員具有主體性，主要表現為黨員的認識、態度、作風左右著建設的效果。兩者在黨內職務和分工上有不同，但在黨員權利義務上是平等的，在組織建設上有著同等重要性，是整個系統中最為活躍和根本的因素。

在組織建設上，領導責任要轉化為班子真重視、主要領導親自抓，重點抓住三方面：一是統籌謀劃和部署推進。樹牢“四個意識”，加強班子自身建設，切實提升政治能力，細化主體責任，推動責任落地；深入開展調查研究，著眼共性、突出個性，明確階段性工作思路和具體任務要求，從源頭和“頂層”設計上化解“兩張皮”，推動組織建設卓有成效。二是組織保障和骨干培養。把好基層組織負責人和班子人選關，將其作為本單位培養和鍛煉干部的主要平臺，交任務、壓擔子，有目的、有計劃地開展培養、培訓工作。領導和推動工作機制不斷改進，推進基層組織責、權、利相平衡。三是推進協同和以身作則。從單位層面整合組織資源，做到角度不同、協同聯動、落點一致。帶頭搞好學習，主動參加雙重組織生活，講黨組織的話、抓黨建上的事，以身體力行體現示范帶動。

黨員主體包括主體意識和主體地位兩方面：一是嚴肅黨內政治生活和紀律規矩。對照黨章和黨內規定，強調底線、追求高標準，突出政治建設，聯系實際強化理論武裝和黨性鍛煉，保持“熔爐”熱度，著力發現和解決問題，不斷強化對黨員的教育、管理、監督。堅持抓細抓長抓常和抓早抓小，綜合運用互聯網、新媒體等新工具，用好組織生活會、“三會一課”、民主評議黨員等基本制度，規范操作、提高質量，培養習慣、改善生態。圍繞中心工作和組織建設，搭建賽臺展臺平臺，創新渠道途徑載體，激活黨員先鋒意識。二是尊重黨員權利。宣傳和落實黨內監督、黨務公開、黨內選舉等規定，暢通黨員參與黨內事務、監督黨組織和提出意見建議的渠道。開展組織內部制度、計劃、活動等醞釀和征求意見工作，引導黨員充分參與，調動黨員積極性。

二、優化組織結構，完善組織功能

基層組織系統整體功能是由組織結構和環境決定的，環境要求組織承擔相應的功能，結構影響組織功能的實現程度。同時，系統思維認為，要素是功能的基礎，結構是從要素到功能的必經環節，在一定條件下，盡管系統要素在數量上不齊全或在質量上有缺陷，但可通過系統結構的優化得到彌補而不影響系統整體功能。這就啟示我們既要努力抓好每項工作、每位黨員，更要著眼整體，抓住影響結構和功能的主要工作，不斷提升組織力。

優化組織結構。一是持續優化組織設置。在全覆蓋的同時，按照靠近黨員、貼近職工、聯系便捷、全面融入的原則設置、調整黨（總）支部、小組，宜大則大、宜小則小，靈活設置。二是持續推進班子建設。在基層組織負責人選用上，突出政治素養是原則，具體情況具體分析是方法，提升工作能力是目標。對黨員、群眾人數較多或基礎薄弱、情況復雜、問題較多的基層組織，選配專職負責人或能力素質較強的行政負責人“一肩挑”。要創造條件，加大基層組織骨干學習輪訓、外出交流等工作的頻次和力度，強化黨性、拓寬眼界、提升能力，凡有重要政治宣貫任務，基層組織負責人等必須先學早領會。三是持續優化組織資源。橫向上，做好單位層面相關職能部門分管領導的溝通協作和部門之間的協同協作；黨（總）支部層面推行黨建、工建、團建“三建”聯動，黨組織負責人同時擔任工會分會、團支部負責人或分會、團支部負責人進入黨組織班子?？v向上，黨建和黨風廉政工作、群團工作一體化布置、檢查、考評、兌現，減少交叉重復；堅持把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員并重，注重從一線、從黨員占比小的部門發展黨員，審慎處置不合格黨員，提高黨員隊伍質量。整體上，在政策規定允許和條件許可范圍內，基層單位從人力、費用等方面給予適度傾斜，加大組織資源輸入。

完善組織功能。對照新時代黨的建設總要求，在融入實際中緊抓黨建主線，不斷推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭在本單位基層組織的具體化，從嚴從實建強組織。同時，以黨（總）支部為堡壘、以黨員為主體、以突出政治功能為首要、以本單位及所在部門正在做的中心工作為陣地、以日常思想政治工作和創先爭優活動等為主要手段，鼓勵和引導基層組織發揮服務功能，構建多維度宣傳教育、意見表達、溝通反饋、團結動員等員工思想和利益整合機制，消弭隔閡、疏解情緒，扶正祛邪、激勵士氣，共同營造人心思齊思進的工作氛圍，壯大推動發展的正能量。

三、注重上下結合，推進制度建設

基層組織建設系統的相對穩定或在穩定基礎上的動態變化而不至于混亂、失序，主要依靠系統的控制、反饋和自我調節機制。這一機制既包括一系列要求其必須如何運轉的上級黨組織規定，也包括各個基層單位自設的制度。對于具體的基層組織而言，健全符合上級精神、契合本單位實際、具有個性化主張的機制尤為重要。其中有三類制度是機制的基礎：

基層組織基本工作規范。此類規范主要涉及日常黨務工作，基本是按照黨組織的統一規定，是“一把尺子”，但有三點值得注意：其一，變制度條文為流程圖，將流程節點、重點要求與本單位相關環節一一對應，便于實操，減少失誤。其二，及時根據最新規定或本單位相關環節變化而更新。其三，上級的有些規定設定了底線或授權基層細化，基層組織可根據本單位實際和工作需要適當補充、提高。

基層組織運行管理制度。此類制度是各單位保障基層組織有效運行的筋脈，“重”在明確基層組織的工作目標、組成架構、各方面職責、工作內容、組織保障和縱向、橫向溝通協作等內容；“要”在與本單位其他運行體系及規章制度有機銜接，包括任務、分工、流程、責任的對接，推動黨員全面融入隊伍建設之中、黨組織的建設和運行全面融入企業日常治理運轉之中，做到以人為本、以事為用，因人成事、依事育人。

基層組織建設激勵約束機制。此類制度主要應包括促進基層組織良好運轉的三個杠桿：其一，上級黨組織對基層單位黨建工作的述職評議考核杠桿。具化管黨治黨責任清單，促使領導層把黨建工作抓在手上。其二，基層單位領導層對黨（總）支部的檢查評議考核杠桿。注重針對支部共性和個性以及年度重點工作制定檢查評議考核項目，在共性上推進標準化，在個性上突出針對性，引導支部全面履行功能；既要檢查支部工作的完成情況，也要評議支部負責人的履職情況，根據兩方面情況的結果，綜合評定專職支部負責人的年度績效或按一定比例掛鉤“一肩挑”支部負責人的年度績效，并將績效納入干部年度考核體系兌現獎懲，促使支部書記履行責任。其三，黨（總）支部工作與其所在部門工作結果雙向掛鉤杠桿。做到支部工作不達標、支部黨員干部不評優，支部所在部門工作不達標、支部負責人不評優。藉由此類微觀的杠桿設計，促使齊抓共建、相融共生，實現基層組織建設系統在壓力和動力的動態平衡中自我調節完善。

參考文獻：

[1] 王倩.抓基層打基礎 提高支部建設質量[J]中國煤炭工業，2019（07）.

[2] 李軍.加強國有企業基層黨建政工工作的幾點思考[J]現代國企研究，2019（12）.