解決農(nóng)民工討薪難需形成治理閉環(huán)

張智全

背景：在近日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平介紹，各地從去年11月1日起，開(kāi)展為期百日的農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。截至目前，各地共查處拖欠農(nóng)民工工資案件2.8萬(wàn)件，為38.9萬(wàn)名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇57億元。接下來(lái)的兩周，還將進(jìn)一步強(qiáng)化屬地和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，全力以赴做好治欠保支工作。（1月21日《人民日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，一直是令人辛酸的話題。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，多管齊下，重拳出擊，農(nóng)民工討薪難得到明顯緩解。然而，冰凍三尺，非一日之寒。一系列有力舉措并未徹底治愈農(nóng)民工討薪難痼疾，每到年末拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象一再上演，甚至在不少地方還陷入了農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”的怪圈。顯而易見(jiàn)，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的治理，不可能在一朝一夕之間得到徹底解決，還必須構(gòu)建更為有效的長(zhǎng)效機(jī)制，才能守住“勞有所得”的底線。

揆諸現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工欠薪痼疾之所以難以根治，既與保障工資支付的法律仍不健全有關(guān)，更與解決欠薪問(wèn)題的制度剛性不強(qiáng)相關(guān)。雖然目前我國(guó)刑法設(shè)立了“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”，拒不支付農(nóng)民工工資將被處以嚴(yán)厲刑罰，但由于勞動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的梗阻，再加上部分規(guī)定不明確，一些涉嫌犯罪的案件只能止于行政處理，不僅在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪犯罪的效果，而且讓“惡意欠薪入刑”的刑事政策難以落地，無(wú)形中助長(zhǎng)了一些始作俑者的僥幸心理。同時(shí)，拖欠農(nóng)民工工資的大部分行業(yè)，大多用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低，加之多數(shù)農(nóng)民工欠缺契約意識(shí)，用工單位與勞動(dòng)者沒(méi)形成正常的雇傭關(guān)系，依法維權(quán)往往要付出難以承受的時(shí)間、精力、財(cái)力等高成本。

尤其要指出的是，在當(dāng)前工程建筑、加工制造等農(nóng)民工欠薪問(wèn)題比較集中的行業(yè)，層層轉(zhuǎn)包項(xiàng)目、層層拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍存在，而相關(guān)部門(mén)對(duì)用工單位的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況、勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行、農(nóng)民工薪酬“保證金”的運(yùn)轉(zhuǎn)情況等又缺乏全方位的有效監(jiān)督，農(nóng)民工權(quán)利被懸置也就在所難免。

可見(jiàn)，農(nóng)民工討薪難是多種因素相互疊加交織的結(jié)果。因此，治理農(nóng)民工討薪難，需進(jìn)一步拓寬治理視野，綜合從經(jīng)濟(jì)、法律、觀念等方面，塑造一種具有長(zhǎng)效意義的制度治理體系。根治農(nóng)民工討薪難痼疾，不僅僅是從末端幫助農(nóng)民工追討薪酬，更需從源頭治理、中游把控等方面入手，拿出繡花功夫，層層分解，構(gòu)建起治理閉環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣欠薪痼疾才有可能“藥到病除”。