優(yōu)化職能 創(chuàng)新機(jī)制打造便民利企審批服務(wù)新標(biāo)桿

文/ 韓明智

黨的十九大報告要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”；李克強(qiáng)總理多次親自部署推動“放管服”改革，指出“這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招”。近年來，河北省南和縣委、縣政府嚴(yán)格貫徹黨中央、國務(wù)院和省市的要求，不斷學(xué)習(xí)借鑒、探索創(chuàng)新，通過優(yōu)化服務(wù)方式、改革審批模式、保障廉潔審批，提高了審批效率、提升了服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大了“放管服”改革成果和“雙創(chuàng)雙服”活動效應(yīng)，中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時》、河北電視臺《風(fēng)采河北》等欄目予以采訪報道，得到了社會各界的高度認(rèn)可；河北南和縣創(chuàng)新推出的“行政審批24小時‘不打烊’”“行政審批‘碼上辦’”“廉政文化在身邊”等系列做法先后被新華社、河北日報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報道；“優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔審批融合發(fā)展”模式得到王會勇書記、周永會常務(wù)副市長和宋洪修秘書長的肯定性批示并在全市推廣。南和縣的主要做法是：

一.巧借外力，苦煉內(nèi)功，把準(zhǔn)改革的“脈”。任何改革都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，唯一的出路就是不斷學(xué)習(xí)、不斷提升?？梢哉f，南和縣2018年以來外出學(xué)習(xí)考察和自我學(xué)習(xí)創(chuàng)新的腳步始終沒有停止，始終堅持邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干。外學(xué)解放思想。“他山之石，可以攻玉。”2018年，南和縣先后組織改革辦、編辦、行政審批等相關(guān)部門多次到江蘇盱眙、南通、上海、浙江嘉善等地參觀學(xué)習(xí)，深入了解“最多跑一次改革”和商事登記制度改革等先進(jìn)經(jīng)驗做法，極大地開闊了眼界，解放了思想，增強(qiáng)了南和縣深入推進(jìn)審批體制改革工作的信心和決心。近學(xué)解決問題。為學(xué)習(xí)兄弟縣市的經(jīng)驗，南和縣先后8次組織干部赴威縣、清河、南宮、橋西和石家莊高開區(qū)、橋西區(qū)參觀，威縣的“一窗受理集成服務(wù)”、清河的“兩不見面”改革、石家莊橋西區(qū)商事制度改革等經(jīng)驗和做法為南和推進(jìn)審批改革工作提供了現(xiàn)實版本，避免了走彎路。自學(xué)尋找突破。外地經(jīng)驗可借鑒但不能照搬，摸著石頭過河關(guān)鍵自己要親自試水。在深入學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)南和縣實際情況，結(jié)合群眾需求和改革面臨的問題，多次組織專題研究，深入學(xué)習(xí)探討，積極尋求工作突破口，著力破解改革難題。比如圍繞壓縮企業(yè)開辦時間，解決跑多個窗口、重復(fù)提交材料等難題，整合公安、稅務(wù)、人社等部門業(yè)務(wù)，設(shè)立綜合服務(wù)專區(qū)，方便了企業(yè)和群眾辦事。

二.統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，打破改革的“檻”。審批制度改革離不開統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)。既要做到一盤棋做謀劃，又要一張藍(lán)圖干到底。實地調(diào)研謀思路。為了解南和縣審批改革工作情況，在2017年初，韓明智縣長剛到南和縣工作不久，就帶領(lǐng)政府辦同志專門到行政大廳走訪調(diào)研，與行政審批局、行政服務(wù)中心、公共資源交易中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，聽取他們在推進(jìn)審批改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的做法和問題不足，為深入推進(jìn)審批改革工作謀劃方向、尋求良方、掃除障礙。搭建平臺促發(fā)展。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的目標(biāo)，在縣財政不充裕的情況下，南和縣專門召開會議部署謀劃投資200多萬元資金，用于軟件開發(fā)和硬件建設(shè)，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，并最大限度下放審批權(quán)限，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)范圍。截至目前，共計下放了縣直7個部門的57項審批服務(wù)事項，鄉(xiāng)級全程辦理事項達(dá)27件、受理代辦33件，村級全程辦理5件、受理代辦12件。調(diào)度推進(jìn)抓落實。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革決策部署，2018年6月份，南和縣成功申請了工程建設(shè)項目行政審批制度改革試點縣創(chuàng)建工作。南和縣專門召開會議定期調(diào)度，有重點、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。通過優(yōu)化再造審批流程，精簡審批事項和審批條件，減少審批環(huán)節(jié)和審批要件，逐步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理平臺，實現(xiàn)壓減一半以上審批時間的目標(biāo)。

三.做好“面子”，做實“里子”，回應(yīng)群眾的“盼”。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。2018年以來，南和縣致力于破障礙、去繁苛、筑坦途，不斷創(chuàng)新審批服務(wù)管理模式，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的水平，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)破障礙。南和縣不僅優(yōu)化調(diào)整大廳辦事窗口布局，實現(xiàn)一窗綜合受理；更是創(chuàng)新推行了“五最五零”審批服務(wù)模式，著力縮短服務(wù)群眾的“最后一公里”。例如制定“無休日預(yù)約服務(wù)”制度，實現(xiàn)“24小時審批不打烊”，建立健全“主動服務(wù)全程代辦”制，深入企業(yè)排憂解難，共為企業(yè)解決用水、用電、辦證等問題360多個。以廉潔服務(wù)去繁苛。南和縣不僅以警示標(biāo)語、漫畫圖文并茂的形式，打造了立體式廉政教育陣地；又建立了全方位制度約束，編制防腐網(wǎng)，使責(zé)任意識、服務(wù)意識和廉潔深

入人心。例如在抓規(guī)范管理方面，先后出臺了《行政審批專用章管理使用辦法》《現(xiàn)場踏勘、核查實施辦法》《“四考核兩掛鉤”實施細(xì)則》《事中事后監(jiān)管實施意見》等11項管理細(xì)則，貫穿于廉潔審批的始末，起到配套支撐、銜接兜底的作用，極大地提高了審批人員依法行政的自覺性和主動性，整體工作作風(fēng)和服務(wù)效率明顯提升。以高效服務(wù)筑坦途。南和縣不僅加強(qiáng)硬件設(shè)施配備，安裝身份證識別儀、自助查詢設(shè)備、互動顯示屏、手寫板等各類設(shè)備130余臺；而且加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，首創(chuàng)以“碼上辦”為向?qū)?、以“網(wǎng)上辦”為依托、以“掌上辦”為抓手的“數(shù)字化辦公”新機(jī)制，為群眾提供更加高效便捷的審批服務(wù)。