實行多措并舉有效破解“案多人少”的難題

文/楊慧玲

自2015年4月1日立案登記制實施以來，各級法院收件數量逐年上升。而司法責任制度的改革，使進入員額的法官比之前的辦案法官減少了近2/3，如此一來大大加劇了法院案多人少的矛盾。以P市P縣法院為例，2018年1-9月份新收訴訟案件8028件，同比上升15.36%，人均結案數203件，同比上升69.17%。如何合理分配法院內部審判資源，破解案多人少的難題，以最經濟的司法成本實現審判質效的最大化成為現階段人民法院面臨的重大課題。為此，我們進行了相關的探索，并總結出幾點有效的措施。

建立健全多元化糾紛解決體系

最高人民法院院長周強指出，“建立健全多元化糾紛解決機制是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，調解在促進糾紛解決和權利救濟、維護社會和諧穩定等方面發揮著重要作用。”

多元化糾紛解決機制要堅持“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動、便民利民”的原則，整合資源、優勢互補、完善和暢通多元化糾紛解決機制，為當事人提供自愿選擇的多元糾紛解決渠道，該機制是破解案多人少難題的重要方式。

建立健全多元化糾紛解決機制需要法院依靠地方黨政機關并聯合司法局、律協等多部門共同開展工作。創設律師值班制度，在法院訴訟服務中心對當事人進行訴前引導、分流；組建多元糾紛調解組織，凡法律關系明確、事實清楚、矛盾爭議不大的案件，先分流至多元糾紛調解組織；配合市委、市政府信訪、群工等部門，設立信訪接待窗口，由院領導輪流值班，把涉法信訪矛盾化解在信訪初期。積極推動矛盾糾紛解決由法院審判模式向多部門聯動多元化解模式的轉變，使大量矛盾糾紛在訴前得到化解。

實施繁簡分流 實行專業化審判

按照案件的事實繁簡程度、法律適用等情況，將案件區分繁簡，繁案精辦、簡案快辦。根據案件的類型、案由等情況，組建專業化審判團隊或指定法官對類案、特定案件等進行審判。發揮專業審判優勢，降低案件審理難度，是解決案多人少難題的有效措施。

在這方面，P市H區人民法院的做法取得了顯著的成效，并得到《人民日報》點贊。該院推進多元分流、類案分流、調訴分流、速裁分流的“四級分流”模式。多元分流即訴訟外分流，就是要建立健全多元化糾紛解決體系；類案分流指針對民商事案件，依據專業化分工，組建速裁團隊和精審團隊。家事、侵權、以及勞動爭議、小額訴訟等類案均分流至各速裁團隊；調訴分流指嚴把立案環節繁簡分流關，凡單一訴訟或30人以下同類訴訟等案件，當事人不同意訴前調解但愿意立案后調解的，均先立為民調字號，其中部分簡單案件，先行委托調解組織協助調解，調解成功結案，不成功轉入審理；速裁分流指案件進入審、執團隊后，由團隊負責人進行速裁、速執與否的四級篩查。對已流轉入簡易審和速執的案件而發現不適于簡易審和速執的，經團隊負責人審核，可逆流回普通審（執）程序。

該項改革措施兼顧了快速分流和專業審判，使繁簡分流更加徹底，使專業化審判更加精準，法院審判效率進一步提升，案多人少的矛盾得到極大緩解。目前，H區人民法院通過繁簡分流模式已將20%的案件成功化解結案在訴訟之前。

優化審判資源 激發工作積極性

在案件數量逐漸增多的同時，辦案員額法官數量不能隨之增加，那么優化審判資源，合理分配工作任務，是解決案多人少難題的關鍵措施。

堅持“以案定額為主、以崗定額為輔”的原則，根據案件辦理情況，統計案件類型分布，綜合各類型案件的實際工作量，結合員額法官人數，將其科學配置在各類審判崗位，實現工作量均衡，人案匹配，人盡其才。

以P市中級法院為例，2018年初積極推進以完善司法責任為核心的改革試點，制定并實施多項工作方案取得了良好的成效。現以其中四項制度為例進行說明。

制定《關于加強院庭長辦理案件工作意見》。院庭長帶頭辦案，辦難案，辦重大敏感案件，辦案數量公開接受監督，起到示范引導作用。

制定《新型團隊組建方案》《員額法官、法官助理、書記員職責任務》。根據上級法院的員額法官崗位配置指導意見，組建審（執）團隊，明確團隊業務范圍。依照近三年審（執）結各類案件數量，換算成工作量，再測算核定審（執）團隊員額法官及司法輔助人員配額，保證人員與工作量匹配對等。在團隊組建上，由院黨組確定團隊主管領導和團隊負責人，其他人員實行“雙向選擇”，雙方自愿選擇結合，由院黨組審定后進行人事調整，最終落實團隊化審判權運行機制。

制定《關于貫徹隨機分案制度的若干規定》。依據類型分案、數量均衡、時間均衡的原則，建立隨機分案為主，指定分案為輔的案件分配制度。從案件源頭保證司法的公開公正，又兼顧到專業化審判、辦案均衡等多項工作內容。

制定《辦案標兵評選獎勵暫行辦法》。以月、季度、半年、全年為時間節點，將結案數量按照工作量計分辦法進行折算，將不同部門的員額法官工作業績進行評比。評比結果張貼公示，并作為法官晉升、獎懲等的重要依據，形成主動干事創業的良好氛圍。

通過各項制度的實施，P市法院審判資源得到科學調配和優化，讓優質審判資源再次集結到審判一線。截至2018年11月底，該院各項審判質效指標成績良好，案多人少的矛盾明顯弱化。

加強審判管理 科學引導審判工作

新時期的審判管理工作職能是保障、促進、服務審判，引導科學分案、高效辦案、高質辦案。依靠行之有效的審判管理手段，加強審判管理工作，是解決案多人少難題的強力推手。

一是嚴格延長審限案件的審批權。依托審判流程管理軟件，對案件審理情況實行動態跟蹤管理，及時對未結案進行催告和警示。讓每個員額法官對辦案審限形成具體的時間概念，幫助其縮減案件審理周期，提高審判效率。

二是定期通報案件質量。由審判管理辦公室每月對法院審判情況、改發及再審立案、員額法官辦案等情況予以通報。引起每個員額法官對審判質量高度重視，在提高效率的同時，案件質量不能降低一絲一毫。

三是定期召開審判績效工作例會，對照上級法院相關制度要求，重點匯報工作完成情況及后續謀劃，研判審判工作形勢，不斷深挖新型辦案團隊的潛力。

審判管理工作在全國范圍內開展的時間并不長，但成效明顯。無論是上下級法院的粗線條管理，還是法院內部精細化管理，都起到了重要抓手作用，成為審判事務“指向標”，保證了審判工作的有的放矢。

加快推進智慧法院建設

全力推進法院信息化建設轉型升級。加快電子送達、裁判文書、辦案輔助等系統建設，提高審判工作質效；加快大數據共享等平臺建設，進一步健全大數據分析，形成智審輔助量刑裁決、類案推送等系統，給法官審判工作提供參考，使網上辦案、辦公系統成為辦案法官的得力助手，科學高效地為審判工作排難減壓。智慧法院的建設將是解決案多人少難題的重要保障。

破解案多人少難題，發掘法院工作自身潛力是根本，爭取黨委和政府的理解和支持，增加法院人員編制是關鍵。各項破解案多人少難題的措施，目的是減少法官辦案壓力，保證辦案質效，最終要達到以最低訴訟成本，妥善化解矛盾糾紛，營造讓老百姓滿意的法治化生活與工作環境。