“同城一支隊伍” 實現五個“有利于”珠海文化體育旅游市場執法開全國先河

本刊記者/范曉東

文化建設是“五位一體”總體布局的重要組成部分，文化自信是“四個自信”中更基礎更廣泛更深厚的自信。習近平總書記在黨的十九大報告中對“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”作了重要論述，開宗明義地強調：“牢牢掌握意識形態工作領導權。意識形態決定文化前進方向和發展道路。必須推進馬克思主義中國化時代化大眾化，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。”提出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重要論斷，對當前中國經濟社會及文化發展階段及形勢作出了準確判斷，也為文化體育旅游市場綜合執法工作指明了方向。

珠海市文化體育旅游市場綜合執法支隊，作為全市意識形態和文化體育旅游領域的重要執法力量，肩負著確保意識形態安全，維護文化體育旅游市場繁榮與穩定的重任，也是文化體育旅游綜合執法工作的核心所在，立足之本。市委在全面學習貫徹落實黨的十九大精神過程中，因勢利導，高屋建瓴，開創性提出“高舉改革開放旗幟，重鑄特區精神，再燃改革激情，推動思想大解放、作風大轉變、效率大提升，勇立潮頭，開拓進取，奮力推動新時代珠海‘二次創業’”的宏偉藍圖，為珠海文化體育旅游市場綜合執法工作開啟了二次創業新篇章。

確保意識形態安全，維護文化體育旅游市場的繁榮與穩定，不是打壓市場，打壓產業，相反，是要打擊違法違規經營行為， 為合法合規經營行為保駕護航，以維護市場的公平、有序、健康、繁榮。為了更貼近市場，貼近地氣，更深入地把好市場監管關，實現監管與被監管更科學、更良性的銜接，支隊提出了重構文化體育旅游市場綜合執法機構的思路。中共中央在《深化黨和國家機構改革方案》中也明確指出：“深化行政執法體制改革，統籌配置行政處罰職能和執法資源，相對集中行政處罰權，是深化機構改革的重要任務。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量。一個部門有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置”。根據這一構想，珠海大膽先行先試，于2016年11月成立文化市場綜合執法改革領導小組，全面推動文化市場綜合執法改革。經過一年多的努力，2017年12月29日，市機構編制委員會確定了文化體育旅游市場綜合執法體制調整方案，將“珠海市文化市場綜合執法支隊”更名為“珠海市文化體育旅游市場綜合執法支隊”，原各區級文化市場綜合執法大隊納入市級編制，其執法人員和職能整體劃歸市級統一管理和行使，同時將體育和旅游市場行政處罰權責納入市級文化體育旅游市場綜合執法范圍。文化體育旅游市場綜合執法體制由市、區兩級執法調整為市一級統一執法，實現“同城一支隊伍”，有效地整合了全市文化體育旅游領域的執法力量。支隊以此為契機，充分利用互聯網、大數據、科技裝備等手段，逐步建立現代化的指揮調度平臺，更加便捷地實現執法隊伍與市民群眾之間的銜接、職能部門之間的信息共享和執法聯動，藉此建立更加高效快速的文化體育旅游市場反應機制，提高執法效率和能力，《中國文化報》等多家媒體對支隊的成功改革經驗作了報道。

市委審時度勢，高瞻遠矚，開全國文化體育旅游市場執法工作改革先河，通過頂層設計，率先完成文化體育旅游市場執法機構改革，意義深遠，體現在：一是有利于統一政治判斷，提高政治站位。在思想文化意識形態領域執法必須具備高度的政治判斷力和敏銳性，遵循統一的政治判斷和執法標準。將執法力量上移，實現“同城一支隊伍”，無疑有利于在具體執法實踐中減少環節，減少誤判，達到政治正確的基本要求。二是有利于加強對案件特別是重案要案的辦理。實現“同城一支隊伍”，能有效整合全市執法資源，實現執法任務的統籌安排，執法力量的統一調度，執法經費和后勤保障的統一協調，為辦理案件特別是重案要案提供有力保障，同時也能更有效地避免重復執法、推諉執法等現象的發生。三是有利于提高跨區域案件辦理的組織和協調力度。隨著經濟社會的發展，特別是新興互聯網業態崛起并迅速普及，網絡視聽、網絡出版和視頻直播等跨區域跨空間的網絡文化經營行為日益繁盛，隨之而來的違法違規行為也日益顯現，逐漸成為執法監管的“主戰場”。區級執法力量在辦案能力、裝備和經費保障等方面往往較為滯后，特別是在辦理跨區域（省、市）的網絡、旅游等案件中的協調力度，與市級單位存在著體制上的差距。四是有利于執法隊伍管理和執法能力的提升。近年來，隨著文化旅游市場日漸成為人民群眾深度參與的重要領域，市場總量增長迅猛，區域分布進一步拓寬，部分基層單位執法力量嚴重不足但執法任務卻不輕，往往還要兼顧行政部門的審批及其他工作，執法人員被借用的現象較為普遍，市場監管和執行能力受到制約，實現“同城一支隊伍”后，有利于統一集中執法力量，集中培訓，集中辦案，有效保障執法能力和水平。五是有利于統一行政處罰權責，增強市場公正公平的競爭環境。“同城一支隊伍”有利于統一規范執法行為，促進執法程序和執法標準的正規化建設，對同一違法違規行為的查處形成統一的行政處罰標準，提高文化市場監管的水平和質量，確保公平公正的市場環境。六是有利于隊伍形象建設。“同城一支隊伍”后，統一執法機構名稱、統一執法標識，統一執法裝備、車輛等，對執法隊伍的形象建設、團隊建設具有很強的現實作用。

在支隊建設方面，第一，調整優化了管理層級和機構。受編制所限，支隊明顯存在職責任務重與編制不足的矛盾。為解決這一制度性矛盾，支隊大膽創新，在確保“三定”方案內設機構職能不變、任務不變的基礎上，抽調各科室、大隊部分人員，分別組建指揮中心、案審委員會、黨建紀律辦、督查督辦、信息聯絡辦五個相對獨立于“三定”方案內設機構的辦公室，實行一崗雙責或多責，采用扁平化、網格化，交叉管理的制度，實現部門之間、上下級之間的有效聯動，較好解決了人員不足，但任務繁重，以及條塊分隔，政令不夠暢順的問題，極大提高了人員使用效率。這一開創性的制度設計，開啟了扁平化、網格化、科學化的新型管理模式，大大提高了支隊的執行力和執法效能，政令更加順暢，運作和反應更加高效。

第二，改進和完善法制審核制度。一是成立“珠海市文化體育旅游市場行政處罰案件法制審核委員會”，從制度和組織上規范執法辦案程序，確保執法質量和水平；二是優化法制審核機制。制定需提請集體討論的重大、疑難案件指引，明確法制審核的原則和要求，優化簡易程序和一般程序案件的辦理流程，明確一線執法部門和法制審核部門之間的職責分工、工作機制和協調機制，最大限度地減少執法部門和法制審核部門之間的摩擦。三是明確法制審核內容。對案件主體資格、執法程序、案件材料、案件定性、自由裁量等審核內容作了規定。對事實清楚證據確鑿案件、無管轄權案件、執法程序違法案件、事實不清證據不足案件、定性不準法律適用不當案件、違法輕微不予處罰案件以及涉嫌觸犯刑律案件等方面的事項也作了精細化規定，確保審核內容法定化。四是加強案件管理。完善了重大處罰案件報告，案件辦理數量質量定期匯總分析公示，案件辦理信息化規范化制度化建設和執法過錯行為責任追究等制度，建立案卷檔案室，為促進依法行政、文明執法提供制度保障。

第三，建立信息聯絡員制度。主要目的是在市民群眾和基層單位中發展一批信息聯絡員，協助文化體育旅游市場違法違規情況的情報收集工作，延伸市場監管的廣度和深度，減少盲點，實現信息情報全覆蓋，促進文化體育旅游市場監管的主動性、快速性，推進執法工作向外緣和基層延伸。一是設立以支隊領導為組長、副組長的領導機構，下設辦公室，負責日常工作，在制度上為信息聯絡員提供組織保障；二是開展對信息聯絡員相關法律法規、信息收集與甄別等系統化業務培訓，明確信息聯絡員權責，逐步打造一支業務精練、組織嚴明、訓練有素的專業化信息聯絡員隊伍；三是做好信息聯絡員內部管理。加強對信息聯絡員的組織建設和自律建設，特別強調信息聯絡員要帶頭遵守國家法律法規，廉潔奉公，嚴禁以支隊名義執法，嚴禁到文化體育旅游市場經營場所“吃、喝、拿、要”。

第四，成立應急指揮中心，建立文化體育旅游市場高效快速的反應機制。中心的運行機制是依托互聯網、大數據等科技手段，建設現代化的文化體育旅游市場綜合執法快速指揮調度平臺，主要職責是快速處理掃黑除惡、群眾投訴、突發案情、集中執法、群體事件等應急事件。前線執法人員或信息聯絡員排查到有價值線索后，第一時間反饋到中心，由中心按既定的快速反應機制，直接向支隊領導報告，由支隊領導下發指令，直接調配相關執法人員快速出擊，處理案情，為亟須緊急處理的案情提供快捷通道，從而達到快速反應的目的。

第五，加強隊伍建設，提高內部管理水平。一是堅持正確選人用人導向，突出政治標準選人用人，堅持黨管干部原則，把政治標準放在首位，堅持德才兼備，事業為上，優者上、庸者下、劣者汰，對支隊中層以上干部進行適度調整，把那些想干事、能干事、干成事的干部放在重要崗位，營造一支風清氣正的干部隊伍。二是加強各項制度建設。出臺了《珠海市文化體育旅游市場綜合執法支隊工作規則》，作為支隊工作總的規范和要求。進一步完善支隊議事規則和決策機制，先后修訂出臺了《支隊班子議事規則》《支隊長辦公會議事規則》《支隊黨支部支委會議事規則》等31項內部管理制度，初步建立了制度化、標準化的內部管理體系。三是強化黨建主體責任建設，全面落實從嚴治黨責任。嚴格落實黨建工作責任制。制定支部黨建主體責任清單，將黨建工作職責和任務逐級分解，明確責任，嚴抓落實。起草出臺了《關于加強支隊黨建和紀律工作的實施意見》，成立了由支隊主要領導任組長的黨建和紀律工作領導小組，下設黨建紀律辦公室，由支隊主要領導直接領導。抽調專人從事黨風廉政和紀律教育的聯絡和檔案整理工作。四是以黨風廉政主體責任建設為抓手，推動黨風廉政責任制的落實。把黨風廉政建設與反腐敗工作納入支隊重要工作中，落實黨風廉政建設“一崗雙責”，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。教育和預防支隊黨員干部違反黨風廉政建設責任制，中央八項規定精神，政治紀律和組織紀律等。加強廉政黨課教育，安排支部書記、班子成員、科室大隊負責人給黨員干部上廉政黨課。每年開展2次廉政紀律警示教育活動。嚴控“三公經費”和因公出國出境。實行財務、公車、考勤、案件“四公開”制度。加強黨員領導干部“八小時以外”監管，嚴格節假日外出請假報備制度，隨時開展對黨員干部的廉潔自律教育，防患于未然。

在市場監管方面，截至2018年10月份，支隊共出動執法人員8420人次，檢查各類場所3681家次，其中檢查娛樂場所568家次，網吧678家次，出版物經營店檔414家次，印刷復制企業274家次，互聯網文化經營單位216家次，取締“黑網吧”17家，扣押電腦主機426臺，顯示器477臺，沒收各類非法出版物847冊（份），非法光碟3600余張。查處案件140宗，行政處罰29.25萬元，沒收非法所得5.7076萬元。

在掃黑除惡工作方面，按照中央的工作部署，今后3年將是支隊的工作主線，2018年重點是旅游市場的掃黑除惡工作。珠海毗鄰港澳，全國陸路第一大出入境口岸，加上港珠澳大橋的開通，過境游客驟增，因旅游而引起的“黑導”“黑購物商場”“甩團”“強制消費”等違法違規行為較多，不僅損害了消費者權益，同時也嚴重影響了珠海的城市形象。對此，支隊重典出擊，全面加強了針對旅游市場亂象的整治工作，召開了2018－2020旅游市場掃黑除惡會戰動員會，對全市旅行社、景區景點、購物商場進行專項整治，重點整治出境游、國內游和非法“港澳游”等問題，嚴厲打擊“不合理低價游”，強迫消費和非法經營旅行業務等突出問題。2018年以來，支隊摸排涉黑涉惡線索17條，其中旅游市場掃黑除惡線索8條，移交公安部門正在辦理1條，辦結7條；文化市場掃黑除惡線索9條，辦結7條，1條轉由橫琴新區查處，1條轉由金灣文體旅游局聯合公安部門查處。

支隊自2005年成立以來，歷經2次改革，人員由最初的16人發展至如今的45人，成果來之不易。支隊將以此為契機，繼往開來，勇于擔當，從維護市場安全、繁榮、穩定的大局出發，努力為珠海文化體育旅游市場執法工作作出應有的貢獻。