淺析新民市新型城鎮化標準化試點效果

邱學思 曲波 韓先一

【摘要】 本文系統總結了新民市國家級新型城鎮化標準化試點建設過程中，獲得的主要成果和取得的綜合效果情況。為推動我國新型城鎮化發展，為其他地區相關試點建設，提供參考依據。

【關鍵詞】 新型城鎮化;標準化試點;綜合效果

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.05.002

Abstract： This paper systematically summarizes the main achievements and comprehensive effects of the national new urbanization standardization pilot construction in Xinmin City. In order to promote the development of new-type urbanization in our country and provide reference for other pilot projects in other areas.

Key words： new-type urbanization;standardization pilot;comprehensive effect

遼寧省新民市于2016年被國標委確定為第二批新型城鎮化標準化16個試點擴圍城市之一，由此開始為期2年的標準化試點建設。試點選取以農村土地流轉作為重點建設內容，在試點領導小組的精心組織策劃下，經過2年的試點創建，各項工作已基本完成。作為東北首個新型城鎮化標準化試點城市，其綜合效果較為明顯。

1 試點取得的成果

1.1 初步建成新民模式標準體系

試點工作組在1年多的調研和研究基礎上，充分挖掘新民市地域和產業特色，以土地流轉標準化為主題，突出建設土地流轉標準體系，初步建立了涵蓋農村土地確權、土地流轉交易服務、土地流轉監督及糾紛處理等土地流轉重點工作的標準體系，涉及國家、行業、地方標準共計49項。標準體系覆蓋內部標準24項，標準覆蓋率95%以上，實施率100%。

1.2 建設土地流轉交易標準化平臺

圍繞新民市農村土地確權數據、土地流轉交易服務信息、公示、資金監管等方面，與沈陽市農村綜合產權交易服務中心共同建立信息共享平臺。平臺網絡數據互通，服務流程標準化，辦事快速高效，事項公開透明，指導詳細。土地流轉交易糾紛大幅下降，土地流轉交易量逐年上升，農民利益得到切實保障。

1.3 標準化成果顯著

在標準化領導小組指導下，試點工作組以標準化為手段，總結新型城鎮化建設成果及經驗，提煉形成了3項遼寧省地方標準，即：DB21/T 2985.1-2018《農村土地經營權流轉交易服務 第1部分：術語和分類》;DB21/T 2985.2-2018《農村土地經營權流轉交易服務 第2部分：基本要求》;DB21/T 2985.3-2018《農村土地經營權流轉交易服務 第3部分：市場建設與管理規范》。在此基礎上，向國標委提出1項國家標準《農村產權流轉交易 市場建設與管理規范》建議書，已于2018年底正式立項，計劃號為20184558-T-424。3項地方標準的制定、發布并實施，是試點工作的重要結晶，同時也為遼寧省農村土地流轉領域提供了可復制可推廣的經驗總結。另外1項國家標準的立項，將把新民市的試點模式向全國推廣，為實現標準化試點建設的目的和初衷，提供重要理論依據。

2 試點綜合效果情況

新民市農村土地流轉標準體系的形成和標準的貫徹實施，使新民市農村土地流轉交易服務進入良性的健康發展軌道。土地確權工作和土地流轉交易服務邁入規范、有序、高效的新階段，取得了較好的社會效益和經濟效益，具體體現在以下幾個方面。

2.1 土地確權工作效率大幅提高

通過標準化試點對確權工作的標準制定和實施，在土地確權過程中，采用國家第二次國土調查衛星數據作為依據，按照標準化的工作流程，較為高效地完成了土地確權任務。

截至2018年底，新民市共完成20個鄉鎮街、224個行政村的農村土地確權登記工作任務，實測耕地面積為233.57萬畝，清理土地承包檔案144639卷，實測地塊43.8萬塊，實測9.52萬戶農戶承包地。其中，2017年就完成9個鄉鎮、153行政村、774個村民小組農村土地承包確權登記頒證工作，涉及67559戶農戶，同期還完成國土“二調”耕地面積113.3萬畝的農村土地承包確權登記頒證工作任務。效率較往年有了大幅提升，標準化試點的效果非常明顯。

2.2 各鄉鎮土地流轉中心建設規范化

根據試點實施方案和農村土地流轉服務標準體系的研究成果，新民市建立了農村土地流轉的三級服務模式：市級建立土地流轉服務中心、農村土地承包經營權糾紛調解仲裁庭、農村綜合產權交易服務中心;鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心;村級建立農村土地經營權流轉信息站。

依托三級土地流轉管理和服務平臺提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務，帶動鼓勵農民個人產權進場流轉交易。由此，新民市的農村生產要素被徹底激活，變農村的“死資產”為“活資本”。

截至2018年末，新民市建設完成25個規范化的土地流轉服務中心，1個市級農村土地仲裁庭，29個鄉級土地經營糾紛調解委員會，404個村級和解工作站，實現全市各鄉鎮街調解仲裁全覆蓋。

2.3 土地流轉的輻射影響持續擴大

在土地流轉面積增加的同時，土地流轉的輻射作用也得到很好的體現。

一是流轉對象呈多元化趨勢。新型農業經營主體和農事企業流轉呈現逐年增加的趨勢。

二是土地流轉促成了一批本地特色的主導產業。如以大民屯鎮、周坨子鎮為主的棚菜產業區;以梁山鎮、柳河溝鎮為中心的“兩瓜”產業區;以新農村鄉為主的“寒富”蘋果產業區;以興隆堡、興隆鎮為中心的設施農業果蔬產業區等。

三是土地流轉出現多種新模式。個別鄉鎮、村新的經營主體培育土地流轉新模式，如大民屯鎮方巾牛村開展了土地多元經營模式試點，將農村土地承包經營權流轉給村集體統一整理后租賃或集體經營。農戶從家庭經營、工資、流轉費和分紅等多種渠道獲得收益，農民人均收入超過3萬元。

四是土地流轉的價格有明顯提升。土地流轉價格從2015年的300～500元/畝，增加到目前的500～1000元/畝，用于設施農業項目流轉價格超過800元/畝，最高達1000元/畝。按照流轉價格每畝平均500元測算，試點建設的2年間，土地流轉量由74.2萬畝增加至90.06萬畝，凈增經濟效益1.02億元，創造了顯著的社會效益，有效帶動了農村經濟的快速發展。

3 結語

綜上所述，新民市在建設國家級新型城鎮化土地流轉標準化試點的2年時間里，農村土地流轉服務得到了較大提升，即服務機構規范化、服務提供標準化、服務效果高效化、服務對象多元化。新型城鎮化試點建設帶來了明顯的社會效益，也產生良好的經濟效益，在今后試點維護工作還將緊跟國家相關的土地政策，不斷進行持續改進，努力打造國家級的新民市農村土地流轉服務示范名片。

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