教育出口優先發展計劃分析

摘 要：基于新時期國際留學市場競爭愈發激烈以及俄羅斯聯邦進一步擴大本國留學教育的需求，俄羅斯聯邦政府于2017年提出了“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展計劃”，此計劃也成為俄羅斯聯邦現行的重要留學政策之一，對俄羅斯聯邦留學教育的進一步發展有著重要的指導作用。

關鍵詞：俄羅斯 留學教育 教育政策

2008年前俄羅斯聯邦教育和科學部長安德烈·富爾辛科在會議上發言指出：“如果沒有戰略計劃，就不可能談論俄羅斯教育服務發展的前景。”經過多年的研究探索終于在2017年聯邦政府批準了“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展”計劃。該計劃是俄羅斯聯邦留學教育的現行重點政策之一。

一、“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展計劃”出臺的背景

在過去幾十年中，高等教育系統被迫適應全球化、社會優先發展方向的變化以及國際局勢的變化。一些國家對教育組織的財政支持水平顯著降低，這使得教育機構不得不成為市場的活躍參與者，并通過尋求額外資金資助來實現其發展目標。實現這一過程的轉變的工具之一便是吸引外國學生到本國的高等教育機構進行學習。根據經合組織的統計，在過去40年中，全世界外國學生的人數增加了近7倍。即從1975年的80萬人增長為 2015年的550萬人。除了在國內教育機構培訓外國學生外，籌建本國高等教育機構在海外的分支機構以及遠程跨國出口教育也是實現轉變、增加預算外資金資助的重要途徑和方式。

在知識型經濟社會，教育，特別是高等教育，正在成為國家核心競爭力的關鍵因素之一。因為教育是最具生產力的人力資本，可以產生新的知識和創新增長點。過去幾十年里，全球高等教育競爭迅速增長。在全球范圍內高等教育的人口覆蓋率超過GDP的增長速度——自1970年以來，高等教育的人口覆蓋率增長了6倍以上，而GDP只增長了一倍以上。

在教育出口收入上，俄羅斯聯邦的成績也不容樂觀。以2012年全世界高等教育出口收入為例，北美和歐盟占據了總收入的大半江山。美國和加拿大占全球教育出口總收入的36.4%、歐盟占34.6%、澳大利亞和新西蘭緊隨其后占比19.1%、中國占比1%，俄羅斯則位列其后占比0.7%、余下8.2%為其他國家和地區。0.7%的比率和俄羅斯的教育體量對比，實在是差強人意。提高俄羅斯教育出口在世界教育出口市場和國民總收入中的比重迫在眉睫。

二、“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展計劃”的內容

2017年6月8日俄羅斯聯邦政府通過聯邦優先發展項目即“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展”計劃（以下簡稱計劃）。該計劃的主要目標是提高俄羅斯教育在國際教育服務市場上的吸引力和競爭力，從而增加俄羅斯聯邦的非資源型出口。項目執行時間預期為2017年5月至2025年11月（含）。優先項目的實施應增加俄羅斯教育大綱對外國公民的吸引力，改善外國學生在俄羅斯學習期間的生活條件，以及提高俄羅斯教育在國際教育服務市場中的“品牌”認知和地位，從而大大增加俄羅斯教育服務出口的收入。

該項目的預期結果是，在俄羅斯大學全日制學習的外國學生人數應從2017年的22萬增加到2025年的71萬，在俄羅斯教育機構線上課程進行學習的外國學生數量從110萬增加到350萬。在俄羅斯教育機構接受補充課程的外國中學生數量到2025年止應該比2016年翻一番。俄羅斯教育出口的資金收益將增長5倍以上即到2025年教育出口總收益將超過3730億盧布。

總的來說，該計劃致力于以下幾個方面：1.建立支持俄羅斯高等教育出口的高校體系。2.發展俄羅斯高校的教育出口能力。3.增加俄羅斯高等教育在外國教育市場的輻射區。4.在世界主要的教育服務市場推廣俄羅斯教育。5.為俄羅斯大學在國外教育市場方面提供信息和咨詢支持。6.建立俄羅斯高校海外市場合作機制。7.建立（非俄語母語者）俄語國際認證體系。

結語

戰后蘇聯的留學生教育快速發展，但隨著蘇聯的解體，葉利欽時期的留學生教育則陷入了巨大的困境。再到新千年，總統普京上臺進行一系列大刀闊斧的改革，使得俄羅斯的留學生教育又重新煥發生機。從1992年出臺的俄羅斯聯邦教育基本法到1999年俄羅斯聯邦加入博洛尼亞進程，再到2008年提出建立聯邦大學和國家研究型大學構想以及2012年提出的“5-100計劃”，俄羅斯聯邦國家出臺了一系列政策來促進高等教育的國際化發展。

盡管“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展計劃”從2017年才開始實施，但俄羅斯聯邦仍有巨大的潛力和優勢在世界留學生教育市場上占據自己的位置。“俄羅斯教育系統出口潛力優先發展計劃”啟動當年，俄羅斯聯邦教育出口服務收入便達到847億盧布。預計到2020年俄羅斯聯邦教育出口服務收入達到1353億盧布，2023年達到2528億盧布，2025年達到3731億盧布。俄羅斯聯邦在國際教育服務市場上競爭力的提高是實現增加俄羅斯聯邦非資源型出口目標的有效途徑之一，因此俄羅斯聯邦政府將不遺余力地推動該計劃的實施。

作者簡介

郭廣旭（1995.09—）女，漢族，北京師范大學碩士研究生。