當前形勢下函授學歷教育存在問題與對策研究

呂治萍 盧曉慧

摘 要：本文對函授學歷教育在當前形勢下現狀及需求進行了分析，并結合國家出臺的教育政策，對當前存在的問題進行了多元化剖析，針對存在問題，提出解決方案及具體措施。

關鍵詞：函授教育 問題 對策

一、函授學歷教育需求分析

1.學習型社會發展的需要

函授學歷教育作為教育事業的組成部分，為社會發展培養了大量優秀人才;新時期，社會經濟的發展和知識的不斷更新對社會成員的綜合素養、知識結構、工作技能也有了新的要求，終身教育不僅是單純意義上的學習，正在轉化為新的教育模式、新的教育體系、新的教育發展戰略以及新的人才培養模式，也即將成為一種新的學習形式、社會行為方式。而函授學歷教育是實現終身學習和促進學習化社會的有效形式，是個體發展和社會發展的重要載體，是提高國民科學文化素養、促進就業創業技能、提升科技創新能力的重要途徑，也是廣大社會成員追求可持續發展和終身學習的有效形式和客觀條件。

2.信息化時代發展的需要

隨著信息化時代的到來，新鮮行業的不斷浮現，科學技術突飛猛進，知識經濟已見端倪，人們對知識的需求只增不減。即使受過高等教育的社會成員也面臨著知識結構老化的威脅，學習新知識、了解新信息，掌握新技術，克服知識結構上的缺欠，主動適應社會發展給每個社會成員帶來的新挑戰，無不需要通過成人繼續教育來完成，因此，繼續教育中的函授教學模式被廣泛青睞。對成人教育來說這既是一個難得的機遇期，又是一個艱難的轉型時期，當前成人繼續教育也面臨許多如定位模糊、競爭不良、質量堪憂等問題，因此，也需要在此領域進行更多的探索和實踐。

3.國家教育改革創新需要

《中國教育現代化2030》對未來教育發展藍圖作出新的描繪，其核心精神就是促進教育體制和人才培養模式的改革創新，推進中國教育現代化跨越式發展;《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確了“到2020年我國教育現代化取得重要進展”這個“大目標”和“全民終身學習機會進一步擴大”“教育質量全面提升”“教育發展成果更公平地惠及全民”“人才供給和高校創新能力明顯提升”“教育體系制度更加成熟定型”等五個小目標。因此，改革創新函授學歷教育新方法是實現中國教育現代化的重要組成。

二、函授學歷教育面臨問題與挑戰

通過認真研讀《國家職業教育改革實施方案》《國家教育事業發展“十三五”規劃》等有關文件。國家對函授學歷教育方面的政策文件進行梳理，進一步明確函授學歷教育工作的目標要求。在梳理學習文件的同時，發現，函授學歷教育管理還存在諸多問題。

1.教師上課積極性不高帶來的學生聽課率下降問題

函授教學通常沒有專門的師資隊伍，教師由全日制教師兼任，因函授教學工作量不納入基本教學工作量，教師授課積極性不高，要請到優秀教師更難，個別老師上課責任心不強，教學手段單一、教學內容枯燥，教學準備不充分，影響學生聽課積極性。

2.學生學習主動性不強帶來的課堂教學效果不好問題

報讀函授的學生很大一部分直奔文憑需求，對于學習知識與技能的自覺性不高，學員中很少有花時間對教材進行深入研讀，在面授時也只是應付出勤，很少認真聽講，與老師的溝通互動較少，學習效果不佳，其次，因工學矛盾沖突，整班課堂出勤率不高，影響教師上課水平的發揮。

3.函授教學管理體系不完善帶來的過程監管松散問題

繼續教育學院履行管理與辦學雙重職能，目前教學管理隊伍只有3個人，而繼續教育辦學類型多、函授在學生數量大、函授站分布各地，人力不足導致監督不到位，進而導致各函授站過程管理不嚴格。

4.績效工資背景下繼續教育辦學動力不足帶來的規模下降問題

通過調研走訪，了解到各函授站合作辦學積極性不高，函授合作項目獲得分成經費用于發放課酬和勞務費受到較大約束，在績效工資改革背景下，把繼續教育服務支出納入績效工資范疇，一定程度上影響了教職員工參與繼續教育工作的積極性和主動性，進而導致工作推進不順暢，影響函授學歷教育質量和繼續辦學。

5.擴招政策實施導致函授學歷教育生源分流問題

今年教育部出臺了《高職擴招專項工作實施方案》，高職擴招100萬人成為我國高等教育普及化的“臨門一腳”，直接推動我國高等教育邁入普及化階段，高職教育迎來了新的“春天”，但對于函授學歷教育而言卻是進入了“冬天”，相似的教學模式，更寬松的準入政策，卻可以拿到含金量更高的文憑，不管是社會生還是中職院校，都更青睞于新政策實施下的全日制擴招教育。

三、函授學歷教育對策與主要舉措

1.明確辦學定位，優化函授學歷教育辦學格局

在擴招100萬政策實施背景下，函授大專的生源必將大大減少，特別是原本中高職函授銜接的中職學生，大部分意愿轉向報讀擴招類全日制。因此，學校函授學歷教育辦學到了轉型關鍵期，將以中高職函授銜接的辦學定位轉向以專升本辦學為主，有效利用校內生源和校內辦學資源，聯合省內外優質本科院校，開展函授專升本辦學，構建以函授本科為主，中高職函授銜接為輔的學歷教育辦學新格局。

2.改革教學方法，提高信息化教學水平

加快推進函授信息化教學平臺建設，改革教學方法，充分發揮信息化資源優勢，采用線上+線下+自學相結合的教學模式，加快終身教育學分銀行建設，實現學歷教育（函授、自考、遠程、電大）、非學歷教育之間的學習成果認定和積累。

3.轉變思維，構建全院辦繼續教育良好機制

各二級學院把繼續教育與社會服務作為部門的重要任務之一，加強管理隊伍建設，落實主要領導負責繼續教育工作開展，明確專人對接繼續教育工作，建立專兼職相結合的繼續教育項目開發與運行管理隊伍，創造條件鼓勵和支持教師個人、團隊參與繼續教育工作。在財務機制上，對繼續教育項目實行成本核算，各辦學單位可以提取項目純收益的20%～30%作為獎勵經費，用于表彰獎勵繼續教育先進集體和個人、項目拓展經費、績效獎勵、專項補助、工作補貼發放等。

4.規范教學質量管理機制，完善教學評估體系

在函授教學管理中，定期選派主講教師到函授站進行授課和開講座;組織函授站的負責人、工作人員進行培訓，明確函授站教學規范。成立繼續教育學術委員會，對函授人才培養方案進行審核，規范人才培養方案制定;成立繼續教育督導組，定期對函授站工作進行檢查和評估并填寫函授站教學工作評估表，通過跟蹤評價，規范教學過程開展。