關于貧困縣實施鄉村振興戰略的調查與研究

馮會芹

摘要：圍繞甘肅省慶陽市華池縣城壕鎮鄉村振興情況，通過實施鄉村振興戰略解決“三農”問題，實現農業強、農村美、農民富目標。分別從家庭情況、經濟建設、住房環境、道路交通、基礎建設、公共設施、產業建設等方面進行調研，歸納出鄉村振興建設中存在的基礎設施建設不全、農產品銷售渠道不暢通、人才培養機制欠完善的問題，針對這三個問題進行剖析，提出相應對策。

關鍵詞：鄉村振興 取得成效 存在問題 對策措施

中圖分類號：F327? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）24-0233-02

十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策，為中國農業農村發展提供了難得的發展機遇。進入中國特色社會主義新時代，從黨的政治優勢、社會主義制度優勢、農民的創造精神以及經濟實力支撐等來看，已具備實施鄉村振興戰略的條件和能力。

一、鄉村振興建設的實踐及取得的成效

1.因地制宜，探索模式，促進經濟發展

甘肅省慶陽市華池縣城壕鎮是傳統農業鄉鎮，生態環境基礎好，按照特色產業興鎮，有效實現鄉村振興“全鎮玉米、荒山苗林、山區草蓄、川區瓜菜”發展思路，積極探索“戶有致富產業，村有集體經濟”脫貧模式，在農業增產、農民增收有新突破，村級組織自我發展能力逐漸增強情況下，群眾穩定脫貧有了保障。

鄉村干部帶領村民實施鄉村振興戰略，積極組織幫扶干部，進村入戶，對接群眾，商定每年發展思路，制定切實可行“一戶一策”，按照計劃推動各項措施落到實處。通過積極引導成立合作社，帶動群眾參與湖羊養殖，中藥材、核桃樹、黃花菜種植等，通過這些產業培育，實實在在讓群眾錢袋子鼓起來，日子好起來，及時解決困難群眾短板缺項，讓群眾有獲得感、幸福感。

2.整合資源，強化措施，整治人居環境

華池縣城壕鎮按照“群眾參與 、整村推進”原則，廣泛動員整合資源，強化措施，徹底清理積存垃圾，規范處理新增垃圾，有效治理城鄉污水，實現視野內無垃圾、視野外無污染，采取“戶分類、組收集、村轉運、縣處理”方法，破解整治難題，多措并舉，真抓實干。籌措資金建設基礎設施，購置垃圾保潔車輛，配發清潔標志服套，購置鐵制垃圾倉，新建村級垃圾轉運點。建設戶用垃圾坑，利用廢舊鐵桶制作垃圾桶，購置戶用垃圾桶，購置三輪垃圾清運車，硬件設施基本達標。另外，深入宣傳發動、轉變群眾觀念，全面啟動改廁建設項目。因村制宜、分戶指導，合理選擇改廁模式。在川區，推廣使用雙甕漏斗式廁所;在塬區，推廣使用糞尿分集式廁所。對轄區內糞液、糞渣回收作為綠色環保有機肥使用。

3.保障住房，改善道路，帶動農民致富

經調查，按照國家危房改造項目，全鎮居民有52%居住磚木結構房，48%居住磚窯或磚箍窯洞，有一百多戶搬遷新建農村居民點居住。道路基礎設施建設不斷加強，有貫穿而過新南二級公路，村村通公路、組組通砂石路，道路交通改善良好，為農產品銷售提供方便。發展種植業，調動村民積極性，種植水果蔬菜，村民漸漸走上富裕道路。

二、制約鄉村振興建設的問題

1.基礎設施建設欠完善

轄區內偏遠村組道路、住房、生活用水、污水處理等基礎設施還不完善。公路沿線交通便利，配套設施較全面，基本達到硬化路面到戶;不在公路沿線，雖有鄉村道路可達村部，但大部分村民離村部較遠，出行還是石子路、土路，遇到雨雪天氣出行極不方便。有些村民還飲用窖水，村民居住較分散，每村都有文化廣場，但利用率均較低。

2.農產品銷售渠道不暢通

農產品銷售渠道不暢通、價格便宜，是阻礙農民增收的一個因素，農民以種植、養殖為主，主要種植玉米、大豆、洋芋等農作物。由于山地偏多，全靠雨水灌溉。很多山地較陡，無法機械化作業。以玉米為例。土壤肥力不夠，莊稼產量普遍低，每畝年產900余斤。所產玉米除了用于養殖雞、豬等家禽家畜，大部分用于出售來維持生計;而玉米僅0.85元/斤的價格轉售農副產品收購商，再由收購商以每斤一元多的價格轉售各大飼養場和酒廠。大量經濟掌控在經銷商手中，農民農產品無法實現自銷盈利，只能靠小商販進行販賣，獲得較少利益，甚至只能保本。雖然“村社合一”模式先進，但是收益無法保障和收益較低是村民最大顧慮。另外，在引入新農業產業方面，人們擔心技術不夠成熟，市場無法保障，對于養殖、種植注意事項、經營方式等方面經驗不足。存在產業風險，產業資金投入又是一大考驗，銷路、價格無法保障，無法獲得良好可持續發展。

3.人才培養機制欠完善

實現鄉村振興戰略，人才培養極為重要，目前沒有建立合理培養機制，在發揮農民主人翁意識，調動農民積極性、主動性和創造性等方面有欠缺。青壯年覺得在村里不能學到種植、養殖技術，不懂生產技術，不會經營管理，不懂農業、不愛農村，導致大部分村民外出務工，留村的都是老、弱、病、幼，村里大片耕地長滿雜草。村干部嚴重老齡化，沒有能力學習新知識、新理論，新技術沒辦法傳授。由于這些原因制約，很多村子經濟發展速度慢，生態環境差，不但留不住本村人才，更不能吸引外部力量。

三、實施鄉村振興建設的建議

1.整體規劃住房，加快設施建設，可持續治理環境

“住上好房子、過上好日子”是農民對美好生活的向往。在實施鄉村振興戰略中，改善農民住房條件，整體規劃，合理布局，保證農房質量優良，設施完善。由政府出面建設居民區及文化廣場，配套自來水、電、暖等設施建設，集中處理生活污水、垃圾等，由文化部門切實引導群眾休閑娛樂方式，提高配套設施利用率。項目規劃要注意平衡各村，不能搞政績工程，對于住房、飲水、道路等民生工程要多考慮偏遠地區。

治理環境不能一味考慮設施建設數量，要追求質量，達到可持續發展。政府嚴格明確每個設施使用情況，建立監督崗位，杜絕公共設施私用情況，監督設施采購環節，確保每一分錢都花到實處。

2.完善“村社合一”，增加農民收入

“村社合一”發展模式能將村組黨建工作與經濟發展結合，增強農村基層組織凝聚力，推動農村產業發展，促進農民增收。因此政府應該繼續將村互助資金轉為村集體發展基金，用活閑置資源，提高農村土地利用率，壯大集體經濟。繼續實施入股合作社分紅，增加集體財產收入。加大招商引資力度，招引一批龍頭企業和大項目、好項目落地帶動扶持村集體經濟發展，通過發展農業產業化龍頭企業，培植專業大戶等方式，激活土地、山林、河湖等集體資源，帶動產業發展和本村農民就業，實現群眾增收與集體增收“雙贏”。

提高特色產品知名度，引起消費者關注，切實解決產品銷路問題，降低投資風險，增加合作信心，提高對政府期望值。可以利用電商服務，提高農民對互聯網和電商認知程度，讓農民通過互聯網了解市場信息，整合分析市場信息，方便推銷農產品，更有利于新產業、合作社可持續發展。

3.向紅色旅游借勢，發展服務產業

城壕鎮應該以南梁紅色景區為依托，創新發展紅色文化體驗游，在旅游線路沿途建設游客休息餐飲中心，完善停車場、標識系統、購物、星級酒店等配套服務設施。開發駱駝城、火連灣等紅色景點，注重以紅色旅游助推全鎮旅游發展，建設特產銷售服務，一面宣傳城壕鎮歷史文化，一面推廣農產品。同時在旅游開發中，切實把資源開發、經濟收益和生態環境保護相統一起來，決不以犧牲環境為代價，實現生態和經濟的可持續性發展。

總之，對于貧困縣來說，只要按照中央作出的實施鄉村振興戰略重大決策部署，抓住發展機遇，一定能夠實現農村強、農村美、農村富的目標。

責任編輯：孫瑤