江蘇南水北調(diào)工程運行初期成本測算及降本措施初探

周晨露 倪春 卞新盛 張衛(wèi)東

摘?要：自2013年起，南水北調(diào)江蘇段工程已逐步進入常態(tài)化調(diào)水階段，年度調(diào)水量逐步增加，工程運行管理成本相應(yīng)提高。本文以南水北調(diào)江蘇段工程近年來發(fā)生的運行管理費用為研究對象，系統(tǒng)分析其構(gòu)成、測算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為提出運行管理成本控制措施提供參考。

關(guān)鍵詞：運行初期;費用構(gòu)成;降本措施

中圖分類號：F424.7?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0108-02

一、 工程概況

南水北調(diào)東線工程在江蘇省江水北調(diào)工程基礎(chǔ)上擴大規(guī)模，向北延伸，輸水干線總長1156千米，江蘇省境內(nèi)跨越距離404千米。全線共設(shè)置13個梯級泵站，江蘇境內(nèi)9個梯級，串聯(lián)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調(diào)蓄湖泊，將長江水提升40米后送至山東。整個工程分三期實施。一期工程抽江規(guī)模由現(xiàn)有的每秒400立方米擴大到每秒500立方米，多年平均抽江水量89億立方米，其中新增供水量36億立方米，江蘇境內(nèi)19億立方米，山東省和洪澤湖周邊地區(qū)17億立方米。

東線一期江蘇境內(nèi)工程主要建設(shè)內(nèi)容包括調(diào)水工程和治污工程兩個部分。調(diào)水工程共劃分為8個單項共計40個設(shè)計單元工程，批復(fù)總投資131.7億元。主要內(nèi)容為：擴建、改造運河一線調(diào)水工程，新辟和完善三陽河、金寶航道、徐洪河一線調(diào)水工程，新改建18座泵站，形成運河線、運西線雙線輸水格局。此外，實施里下河水源調(diào)整，洪澤湖、南四湖蓄水位抬高影響處理等項目。治污工程主要內(nèi)容包括城市污水處理工程、截污導(dǎo)流工程、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目等。南水北調(diào)東線江蘇段調(diào)水工程于2002年12月率先開工建設(shè)，2013年5月，主體工程全面建成。截至2018年底，泵站及河道工程全面建成投運，達到設(shè)計調(diào)水能力;省際邊界和截污導(dǎo)流工程全部完成，并發(fā)揮效益;管理設(shè)施專項和調(diào)度運行管理系統(tǒng)工程正在抓緊推進，應(yīng)急調(diào)度中心已先期建成投運，能夠滿足調(diào)水運行初期調(diào)度要求。

江蘇水源公司為南水北調(diào)江蘇段工程的一級管理機構(gòu)，下設(shè)揚州分公司、淮安分公司、宿遷分公司和徐州分公司四個二級管理機構(gòu)，14個泵站管理所和7個河道管理所等三級管理機構(gòu)。目前，除寶應(yīng)站、洪澤站、泗洪站和解臺站工程，其余工程都委托江蘇省水利廳廳屬管理處或市縣水利局管理。自2013年以來，已完成國家有關(guān)部門及江蘇省防指中心下達的調(diào)水出省、應(yīng)急生態(tài)調(diào)水及省內(nèi)抗旱排澇等多次調(diào)水任務(wù)，累計調(diào)水40多億方，通過歷次調(diào)水運行，我省境內(nèi)14座新、改建泵站及相關(guān)輸水河道全部投入運行，調(diào)水期間工程運行安全穩(wěn)定，輸水能力滿足設(shè)計要求，水情工情各項指標(biāo)正常，為工程沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了顯著工程效益。

二、 運行管理費用構(gòu)成及測算方法

（一）成本費用構(gòu)成

根據(jù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》《南水北調(diào)東線一期工程可行性研究總報告》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于南水北調(diào)東線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》，南水北調(diào)東線一期工程運行初期成本費用主要包括工程維護費、工程管理費、貸款還本付息費用、抽水電費和其他費用等。本文討論的運行管理成本費用僅指工程現(xiàn)場運行、管理及維護產(chǎn)生的直接費用，不包括江蘇水源公司及其分公司管理費用，不包括工程折舊費及還本付息費用，不包括現(xiàn)有工程分?jǐn)傎M用。運行管理成本費用主要由固定成本和可變成本構(gòu)成，其中固定成本包括泵站、河道工程的年度管理費和維修養(yǎng)護費，可變成本主要包括運行產(chǎn)生的電費、撈草費等。

（二）測算方法

1. 固定成本

包括新、改建的14座泵站、3條河道工程的工程管理費和維修養(yǎng)護費，這兩項費用不隨年度調(diào)水量的變化而變化。其中工程管理費主要包括管理人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等，管理人員經(jīng)費按定編或合同人員測算，人均年工資、福利標(biāo)準(zhǔn)參考廳屬管理處人員收入標(biāo)準(zhǔn)測算，公用經(jīng)費包括員工培訓(xùn)費、資料購置費、低值易耗品攤銷費等，按地方標(biāo)準(zhǔn)測算;維修養(yǎng)護費主要包括維修費和日常養(yǎng)護費，維修費包括一般維修費和大修理費，根據(jù)《江蘇省水利工程養(yǎng)護修理預(yù)算定額》測算。

2. 可變成本

主要包括電費和撈草費，這兩項費用隨調(diào)水量變化而變化。其中電費按電力公司發(fā)布電價及調(diào)度方案對應(yīng)的用電量測算;撈草費按地方用人單價及實際用工數(shù)量測算。

（三）運行管理成本測算結(jié)果

根據(jù)上述測算原則和測算方法，測算南水北調(diào)東線江蘇段工程2015～2018年運行初期成本費用如表1所示。

（四）測算結(jié)果分析

從表1可以看出，工程管理費和維修養(yǎng)護費隨年度調(diào)水量的增加而增加，且漲幅不斷增高，原因主要有：一是機組運行時間不斷增長，為確保機組的安全穩(wěn)定運行，日常養(yǎng)護的頻次和費用必然越來越多;二是根據(jù)《南水北調(diào)泵站工程管理工程》，越來越多的機組達到規(guī)程規(guī)定的大修年限，維修和大修的成本必然越來越高;三是隨著運行時間的不斷增長，所需運行、管理人員也不斷增多，管理成本也越來越多。從表1也可以看出，2017年和2018年的電費有所減少，這是建立在公司超前謀劃，準(zhǔn)確預(yù)判當(dāng)年來水情勢，優(yōu)化調(diào)度方案，直接從洪澤湖調(diào)水北送，減少了三個梯級泵站的運行，尤其大幅降低電費的支出。

三、 降本措施研究

（一）研究降低電費支出的措施

隨著年調(diào)水量的不斷增加，電費支出在運行管理成本中的比重將越來越大。經(jīng)初步研究，擬從以下三個方向減少電費支出：一是研究開發(fā)調(diào)度決策模型。加快調(diào)度決策模型開發(fā)進程，通過模型的建設(shè)提高科學(xué)調(diào)度決策水平，調(diào)整單體工程的最優(yōu)水位組合，降低泵站調(diào)水能源單耗，節(jié)約電費支出成本。例如某年度調(diào)水出省，泵站能源單耗約3.38～4.95，平均能源單耗4.15，通過水位的合理配置、控制調(diào)水流量等方式優(yōu)化運行工況，使各泵站在高效區(qū)運行，從而降低能源單耗。以降低1%計算，調(diào)水運行可節(jié)約電費約70萬元。二是研究“直購電”可行性。江蘇已試點大用戶直購電，發(fā)電公司電價比從電網(wǎng)購買的電價每度便宜兩分錢左右，計劃嘗試與發(fā)電公司洽談，直接從發(fā)電公司購電，降低運行期間的電費。三是開展泵站輔機系統(tǒng)能耗研究，在保證安全運行的前提下，降低部分設(shè)備的運行功率，節(jié)約電費成本，如照明設(shè)備，冷卻風(fēng)機等。

（二）開展延長機組大修周期研究

根據(jù)《南水北調(diào)泵站工程管理規(guī)程》規(guī)定，機組運行3～8年或累計運行8000～20000小時需進行大修，目前公司轄管工程陸續(xù)達到要求，寶應(yīng)站、劉山站、解臺站、淮安站等工程陸續(xù)開展大修，每臺機組大修費用約為50萬元。若采取技術(shù)措施適當(dāng)延長大修周期至7～11年，按最大年限，每臺機組大修費用50萬元，共59臺機組計算，每年維修成本可節(jié)約近100萬元。

（三）開展“無人值班、少人值守”研究

隨著工程運行時間不斷增長，所需的工程運行、管理人員越來越多，工程管理費也隨之上漲。隨著近幾年科學(xué)技術(shù)的進步，大部分新建泵站都建成了計算機自動控制系統(tǒng)，很大程度上提高了泵站自動控制水平。但在實際管理中，“機器能做的事由機器做”的理念沒有得以體現(xiàn)，大部分泵站存在以人員管理為主、計算機管理為輔的局面，部分泵站計算機自動化系統(tǒng)成為擺設(shè)和現(xiàn)代化管理的象征。隨著設(shè)備、人員、管理各方面的條件正逐步成熟，迫切需要一個新的管理方式和理念代替?zhèn)鹘y(tǒng)的方式，即由分散控制向集中控制轉(zhuǎn)變，值班方式逐步從多人值班向少人、無人值班方式過渡。運行管理以計算機自動控制管理為主，人工控制為輔，將人力從簡單的運行值班勞動中解放出來，騰出更多人力用于設(shè)備的維護保養(yǎng)、故障的維修、設(shè)備狀態(tài)分析、智能化調(diào)度等工作中，進而提高設(shè)備安全運行能力和自動化水平，促進泵站在技術(shù)管理上取得進步，在經(jīng)濟運行水平上獲得提升，減少現(xiàn)場運行管理人員數(shù)量，減少工程管理成本。

四、 結(jié)語

南水北調(diào)東線江蘇段工程已逐步進入常態(tài)化運行階段，考慮年調(diào)水量增加、泵站機組日益老化、運行管理人員數(shù)量不斷增加等因素，工程運行管理成本勢必不斷增漲。同時，調(diào)水出省水量仍遠未達到規(guī)劃水量，水費收入還很有限，因此需要持續(xù)控制運行管理成本。本文通過對南水北調(diào)江蘇境內(nèi)運行初期成本進行測算和分析，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，提出開發(fā)調(diào)度決策模型、直購電、開展延長機組大修周期、“無人值班，少人值守”研究等具體降本措施，有利于降低南水北調(diào)江蘇段工程運行成本。

參考文獻：

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作者簡介：

周晨露，女，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事水利工程管理工作;

倪春，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司徐州分公司，從事水利工程管理工作;

卞新盛，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事跨流域調(diào)水工程調(diào)度工作;

張衛(wèi)東，男，碩士研究生，南水北調(diào)東線江蘇水源公司，從事水利工程管理工作。