基于利益聯結機制視角下的江蘇農業產業化聯合體發展探索研究

摘?要：通過對農業產業化聯合體發源地安徽省宿州市——淮河糧食產業化聯合體的調研，成員之間形成合同契約、要素融合、互助聯結的利益聯結機制。本文在總結其運行機制的基礎上，剖析江蘇省農業新型經營主體產業化發展的現狀以及問題，對政府在聯合體認證管理、政策支持、宣傳引導等方面的作用提出思考。

關鍵詞：產業化聯合體;利益聯結;政策支持

中圖分類號：F321?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0077-02

農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。發展農業產業化聯合體對于構建現代農業經營體系、推進產業融合、促進農業提質增效和農民增收具有重要意義。

一、 淮河糧食產業化聯合體產生的背景與運行機制

（一）產生背景

農業產業化聯合體是在平等、自愿、互利的情況下，契約為紐帶，通過市場交換關系，達成由農戶、龍頭企業和專業合作社多元參與主體結成的“利益共享、風險共擔”的共同體（孫正東，2016）。聯合體的產生，本質上是生產鏈相關聯的市場主體在專業化分工和農業技術變革的基礎上，為防范市場和自然風險，相互之間聯結成為利益共同體的過程（陳定洋，2016）。2018年6月，作為市級龍頭企業的淮河種業公司面臨著流轉土地2000畝（1畝≈666.67平方米，下同），不足以滿足大規模良種繁育的需要，而委托一般農戶代繁良種，經營分散、監督成本較高，品質難以保證。與此同時，周邊家庭農場、種植大戶興起，因農機成本高、晾曬倉儲局限等，規模也難以擴大。農民專業合作社缺少穩定、規模連片的服務對象，機械使用效率較低。2012年，以淮河種業有限公司為引領，淮河農機等13個農民合作社為紐帶，何勇等27個家庭農場為基礎，成立了淮河糧食產業化聯合體。經營土地由4740畝增加到1.6萬畝，年產值由1100萬元增加到4200萬元，輻射帶動農戶6500多戶。

（二）運行機理

聯合體的運行機理從四個方面理解，規模經濟理論解釋聯合的動力機制，交易費用理論解釋聯合的約束機制，專業分工理論解釋作用機制，利益博弈理論解釋傳導機制（孫正東，2015）?；春蛹Z食產業化聯合體成員之間相互簽訂生產、服務合同，確立生產資料供應、產品收購、技術作業服務等的合作關系，發展適度規模，降低交易成本。2017年，聯合體通過節約生產物資、農機成本、增加產量、加價收購農產品等途徑，每畝節本增效621元。在運營管理上，成員一起參與制定了聯合體章程，明確聯合體大會、理事會、議事、財務、檔案、培訓等制度。

（三）利益聯結

聯合體將不同經營主體通過交易聯結、要素聯結和互助聯結等正式或非正式的契約網聯結在一起，形成戰略聯盟或伙伴關系（蘆千文，2017）。

1. 契約聯結

經營主體通過合同契約、內部章程等在農產品生產、加工、銷售以及農資供應、農機社會化服務上形成穩定的長期合作關系。

2. 要素融合

龍頭企業等通過土地、資金、人才、技術、品牌、信息、管理等要素相互融合滲透，提高資源配置效率。

（1）淮河種業公司通過為家庭農場、農民合作社墊付種肥、農機服務資金，提供擔保以及聯動保險，幫助其獲得抵押貸款等，形成了資金融合。2017年，淮河種業公司為家庭農場成員擔保獲得貸款600萬元。

（2）家庭農場參股淮河種業公司，分享全產業鏈上的利潤;企業以標準廠房等形式入股家庭農場;家庭農場帶機、企業投資入股等方式組建合作社等，形成了資產融合。

（3）淮河種業公司為家庭農場提供專營品種及技術，統一使用品牌，實現產品溢價增值，形成了技術品牌融合。

3. 互助聯結

經營主體優勢互補，抱團形成合力?；春臃N業公司向家庭農場提供糧食烘干倉儲、糧食銀行服務。農機合作社提供規?；?，作業效率提高30%以上。農民可以獲得每畝1000元左右的土地租金;參加田間管理、作業服務等，全年有5000元以上的工資性收入;一些農民參加合作社，還能獲得一定數額的利潤返還。

二、 江蘇農業產業化聯合體發展的探索及實踐

農業產業化聯合體成員之間建立了共同承擔市場風險、共享經營收益的新機制，促進現代農業與小農戶的有效銜接。2018年，江蘇省被農業農村部列為全國農業產業化聯合體試點省份。省農委將聯合體建設列為重點工作，并提出：2018年，每個縣（市、區）發展3個以上農業產業化聯合體，全省發展省級示范聯合體100個。

（一）江蘇農業新型經營主體的現狀

截至2018年底，江蘇省級以上農業產業化龍頭企業836家，農民合作社9.9萬家，家庭農場4.8萬多家。農業新型經營主體發展迅速，龍頭企業具有技術優勢，標準體系相對完善，精深加工能力強，是實現農業產業化的重要載體之一;農民專業合作社，擁有成套機械設備;家庭農場、種植大戶，在土地流轉方面與農戶關系緊密，但其在發展過程中也存在著制約瓶頸。

1. 農村金融制度不健全

農村信用體系建設滯后，農業保險范圍小、覆蓋低;農業生產主體擔保、抵押物等不足，土地經營權抵押、農產品或生物性資產的質押難落地實施;經營主體同樣面臨著融資壓力。

2. 農村投資改建審批手續繁復

農業新型經營主體在擴大再生產中，用地難保障以及產業升級中倉庫車間等拆舊造新遇到阻力。

3. 農業機械擁有量較低，農村人才、技術等存在短板

從2018年江蘇省級農業信息監測數據江蘇省級農業信息監測范圍涵蓋高淳等13個縣（市、區），每個監測點選擇5個新型農業經營主體，全省共計65個。來看，48家農民專業合作社和家庭農場（含專業大戶）所配備的農業機械數量低于20臺的比重約60%。同時，專業技術人才稀缺以及培訓相對匱乏。17家農業龍頭企業中10人以下專業技術人員有11家，20家合作社中有一半每年開展培訓在4次以下。

4. 利益分配不規范

經營主體在與農戶合作過程中，保底價收購、土地承包租金等較易兌現，但盈余返還等利益分配并未按規章執行。2018年，監測的20家合作社中盈利有17家，其中有5家未實施任何形式的盈余返還;有12家合作社進行了分紅，其中有3家戶均超過2萬元，其余的分紅金額相對較低，戶均為3644元。

隨著外部市場競爭的不斷加劇，為打破自身發展的瓶頸，取得市場競爭中的主動權，江蘇省農業經營主體開展了以產品和產業為紐帶不同類型的合作經營模式，如“公司+基地+農戶”“公司+合作社”“農民合作社+農戶”以及農民專業合作社聯合社等。但是組織相對松散，缺少規章制度，如面對氣候性減產或市場價格波動，違約風險較高;生產要素缺少整體融合，資源使用效率較低;公司、合作社輻射帶動較弱，農戶由于市場主體的不對等無法共享全產業鏈的增值收益;聯結不夠緊密，盈余分配制度不健全。與農戶是簡單的產品買賣關系，沒有通過訂單生產、股份合作、合作制、股份合作制等方式與農民建立長期穩定的利益聯結機制。

（二）江蘇農業產業化聯合體的探索

江蘇在學習國內主要省份農業產業化聯合體發展先進經驗的同時，也積極開展了探索和實踐。2018年4月，蘇州歐福蛋業產業化聯合體和蘇州三港蔬菜產業化聯合體率先成立。2018年6月，南京市溧水區蔬菜產業化聯合體成立，無錫市鵬程蔬菜產業化聯合體等5家聯合體獲集中授牌。2018年底12月底，全省已成立259家農業產業化聯合體，創新推動“農業企業+農民合作社+家庭農場（種養大戶）”模式深度對接，努力實現緊密協作、抱團發展、合作共贏的目標。

（三）聯合體探索發展中遇到的困難

1. 經營主體存在運營不規范問題

如有的“空殼”合作社，沒有實質運營;家庭農場未辦理工商注冊登記，缺少生產銷售記錄臺賬以及財務規章制度等。2018年，監測的65家農業新型經營主體，30%存在著相互兼任現象，有具備聯合的條件;但也有可能出現權責不明確，管理混亂等問題。

2. 尚無專項資金支持聯合體的發展

現有主要是農村一二三產業融合、農業綜合開發、農業產業專項等項目資金，向符合條件的聯合體成員經營主體適當傾斜。在調研中，龍頭企業有表達出牽頭發展聯合體的意愿，但面對原料基地、市場兩頭在外跨行政區域發展的企業也有顧慮，可能享受不到本地以及外地政府的政策紅利。

3. 聯合體制度建設尚待完善

江蘇農業產業化省級示范聯合體建設標準已出臺，地方的農業產業化聯合體的認定標準還在研究制定當中;聯合體章程等文字契約的確定如內部成員進入和退出機制的建立，以及公積金提取、風險保障基金的設立和管理、盈余分配和利潤返還、農民土地經營權入股、參與聯合體的持股分紅等利益分配制度還要進一步地完善。

三、 政府在農業產業化聯合體發展中發揮的作用

聯合體的發展是新型經營主體建立以共同產業目標和發展愿景為前提的攻守同盟，要關注其運行質量和產生的經濟、生態、社會等綜合效益。政府引導經營主體發揮比較優勢，促進聚合、協同發展，實現產業合作到多元要素融合共享的轉變。

（一）聯合體的認定、管理

縣區級農業主管部門在參照農業產業化省級示范聯合體標準的基礎上，可以制定適合不同行業的市、縣級聯合體的地方認定標準，同時加強對聯合體成員資質條件等的審核，并對其規范運行做好跟蹤指導，及時上報信息監測數據。

（二）財政等政策支持

農業主管部門跟財政、發改、金融、稅務等部門積極溝通，爭取聯合體發展的專項資金等支持，重點支持聯合體內的龍頭企業，保障其在創建和后續運行中的相對穩定。整合涉農資金，創新金融支持方式如信用擔保、農業保險服務等，并加強后期項目資金的審計。

（三）開展示范創建，加大宣傳引導

深入調研典型案例，總結經驗探索創新模式;建立示范農業產業化聯合體名錄;在聯合體章程建立上給予指導幫助，建立緊密的利益聯結機制。

參考文獻：

[1]孫正東.現代農業產業聯合體的理論分析和實踐范式研究：以安徽省糧食產業化聯合體為例[D].北京：北京交通大學，2016.

[2]陳定洋.供給側改革視域下現代農業產業化聯合體研究：產生機理、運行機制與實證分析[J].科技進步與對策，2016，33（13）：79-83.

[3]孫正東.關于發展現代農業產業化聯合體的幾點認識[EB/OL].[2015-06-04].http：//www.ahny.gov.cn/detail.asp？id=50B8D589-E09B-4ECD-B105-947208C8F7B6.

[4]蘆千文.農村一二三產業融合發展的運行機理和理論闡釋：例證皖省現代農業產業化聯合體[J].江西農業大學學報，2017，16（4）：24-29.

作者簡介：

王曉芹，女，江蘇阜寧人，碩士研究生，統計師、農經師、會計師，江蘇省農村經濟研究中心，研究方向：農村經濟。