新時(shí)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策探析

摘?要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近年來(lái)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和政產(chǎn)學(xué)研深度融合的核心載體，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中存在一些瓶頸問(wèn)題和制約因素，亟須高度重視和切實(shí)解決這些“疥癬之疾”，以滿足我國(guó)從效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu);角色價(jià)值;瓶頸;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G322.7?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1008-4428（2019）12-0019-02

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)技術(shù)逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ乱惠喛萍几锩a(chǎn)業(yè)變革正在興起，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是大勢(shì)所趨，科技創(chuàng)新漸漸突破傳統(tǒng)意義的基礎(chǔ)研究和實(shí)踐應(yīng)用的邊界，創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化日益快捷，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷加快，科技創(chuàng)新活動(dòng)也開始突破專業(yè)、組織、地域等因素的限制，迫切需要與之相應(yīng)的新型組織形式以支撐創(chuàng)新活動(dòng)的不斷涌現(xiàn)和延續(xù)發(fā)展。

一、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其角色價(jià)值

傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)在隸屬關(guān)系上一般屬于國(guó)有事業(yè)單位，配備相對(duì)固定的人員編制和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，并參照政府機(jī)關(guān)的管理體制和管理機(jī)制，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)需求與發(fā)展為導(dǎo)向，有效運(yùn)用國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所的平臺(tái)、人才和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為手段，最終促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。與傳統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)比較，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)營(yíng)主體、投入主體等方面呈現(xiàn)更多新變化，逐漸突破了傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)所具有的“計(jì)劃”“行政”特色，走出了更加適應(yīng)新時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，更加契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和具有鮮明時(shí)代性、模式多樣性、管理先進(jìn)性和技術(shù)創(chuàng)新性的非尋常之路。

（一）對(duì)高校院所來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是科研成果轉(zhuǎn)化的“實(shí)驗(yàn)田”

隨著我國(guó)高校院所科技創(chuàng)新能力不斷提升，基于高質(zhì)量的教育文化熏陶，不少高校院所涌現(xiàn)出眾多創(chuàng)新性強(qiáng)、可塑性優(yōu)、高價(jià)值的研發(fā)成果，高校已經(jīng)逐步成為我國(guó)專利申請(qǐng)的重要力量之一。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至11月，我國(guó)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)共申請(qǐng)專利量累計(jì)達(dá)到375971件，占國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)量的比重達(dá)到11.9%;全國(guó)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)共獲授權(quán)專利181837件，占國(guó)內(nèi)授權(quán)專利數(shù)量的比重達(dá)到12.1%;全國(guó)高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)持有專利624001件，占國(guó)內(nèi)有效專利總數(shù)的比重達(dá)到10%，其中，持有有效發(fā)明專利共353016件，占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利總數(shù)的比重達(dá)到25.4%。但是，以上專利成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐情況不夠理想，相關(guān)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的比例尚不足5%。

科技成果轉(zhuǎn)化之所以如此困難，究其原因在于傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)中科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中存在研發(fā)與生產(chǎn)需求相脫節(jié)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)績(jī)效考核指標(biāo)激勵(lì)動(dòng)力不足、融資體系不完善等問(wèn)題。而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為高校院所、政府與企業(yè)、市場(chǎng)之間加強(qiáng)聯(lián)系的科研創(chuàng)新平臺(tái)，是科技成果、技術(shù)需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)和平向轉(zhuǎn)移的重要載體和重要陣地。

（二）對(duì)市場(chǎng)需求來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是先進(jìn)技術(shù)落地的“營(yíng)養(yǎng)池”

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)開放的平臺(tái)，能夠有效整合人才、技術(shù)、研發(fā)等資源。其定位決定了功能之一是把觸角深植于市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，敏感掌握市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)脈搏，以高校、院所儲(chǔ)備的高端人才和科研成果為依托，形成人才、技術(shù)聚集的高地，為高等院校、科研院所和市場(chǎng)資本牽線，在機(jī)構(gòu)運(yùn)作過(guò)程中跳出傳統(tǒng)的行政管理模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代化管理制度，展現(xiàn)自身強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)組合能力，以便實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中落地開花，推動(dòng)科研、產(chǎn)業(yè)和資本的三方對(duì)接，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）對(duì)政府機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研融合的“助推器”

在推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作中，企業(yè)搞研發(fā)缺乏足夠的科技力量，大學(xué)搞研發(fā)缺乏有效的市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)需求，有沒有什么機(jī)構(gòu)可以同時(shí)發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研各自的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新提供動(dòng)能呢？在此過(guò)程中，政府為合作各方建立平臺(tái)，提供政策支持，起到主導(dǎo)、整合、推動(dòng)、扶持的積極作用，這只是提供力所能及的軟服務(wù)。然而，對(duì)于政產(chǎn)學(xué)研融合的實(shí)際過(guò)程來(lái)說(shuō)，政府機(jī)構(gòu)即使再有能力，也不可能有足夠的資源對(duì)高校院所、市場(chǎng)行業(yè)等進(jìn)行全面的微觀分析，因而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能夠補(bǔ)位政府職能，成為推進(jìn)緊密融合的重要主體。

作為政產(chǎn)學(xué)研的連接通道，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人才、科技、產(chǎn)業(yè)、體制等領(lǐng)域被賦予了全新的意義。它們不僅為破解科研與市場(chǎng)對(duì)接“兩張皮的痼疾”提供了一種全新的渠道，也為科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、孕育培養(yǎng)“科研產(chǎn)業(yè)”找到了新的方向，有力地推動(dòng)了政產(chǎn)學(xué)研的深度融合。

二、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模和效應(yīng)，如：市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、跨學(xué)科研究、跨地域合作、組織形式和管理機(jī)制等，但新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展仍屬于新興事物，當(dāng)前的發(fā)展面臨著諸多方面的約束，亟待對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，以便對(duì)癥下藥促進(jìn)其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍有待提高

在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基本上符合國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略要求，但出現(xiàn)較大的效果偏移。在當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展的主導(dǎo)力量。我國(guó)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高，預(yù)期2020年將會(huì)達(dá)到60%。但是，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率都已經(jīng)超過(guò)了70%，我國(guó)與之相比仍然存在較大差距。

（二）內(nèi)部運(yùn)營(yíng)與發(fā)展機(jī)制不夠成熟

一方面，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化機(jī)制不成熟，通過(guò)市場(chǎng)自身的力量實(shí)現(xiàn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身造血機(jī)制的能力還比較弱，在短時(shí)間內(nèi)形成靈活多樣的投入模式存在較大的難度，這制約了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且關(guān)系到大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的營(yíng)運(yùn)資金仍然主要來(lái)自政府的財(cái)政資金補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，財(cái)務(wù)地位尚不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主。另一方面，研發(fā)機(jī)構(gòu)在吸收人才、科技、項(xiàng)目等方面，存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重創(chuàng)新點(diǎn)輕地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色”的現(xiàn)象，因而對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)主要停留在投入和產(chǎn)出上，如引進(jìn)項(xiàng)目、人才數(shù)量、吸收風(fēng)投資金數(shù)量等指標(biāo)，作為機(jī)構(gòu)通過(guò)績(jī)效考核的評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)際產(chǎn)出成果的實(shí)用性、市場(chǎng)性評(píng)估不足。

（三）對(duì)外合作體制機(jī)制缺乏靈活性

在跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨學(xué)科合作方面，大多數(shù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要是在政府機(jī)關(guān)主導(dǎo)、高校或院所的參與下發(fā)展起來(lái)的，在運(yùn)行體制上仍然以高校、院所經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理為主，在很大程度上沿襲了原生單位科層體制、行政體制的風(fēng)格和方式，存在專業(yè)分工過(guò)細(xì)、部門界限和層級(jí)分割較強(qiáng)的問(wèn)題，各自為政的缺陷并沒有得到根本改變，不能很好地適應(yīng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)際情況。

三、 解決存在問(wèn)題的對(duì)策建議

作為政產(chǎn)學(xué)研合作的核心載體，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是連接科學(xué)技術(shù)研究與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)之間的橋梁。我國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，保證新型研發(fā)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、快速發(fā)展，就必須高度重視諸多頑疾，防止機(jī)構(gòu)運(yùn)行出現(xiàn)“千里之堤毀于蟻穴”的“蝴蝶效應(yīng)”。

（一）充分發(fā)揮各級(jí)政策規(guī)定的“疊加”效應(yīng)并嚴(yán)格落到實(shí)處

為了全面、系統(tǒng)地推進(jìn)科技體制改革與創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，最大限度地激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的發(fā)展?jié)撃埽瑥闹醒氲降胤礁骷?jí)政府出臺(tái)了數(shù)量較多的政策文件，大力推動(dòng)和積極引導(dǎo)成立、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和政產(chǎn)學(xué)研合作。為此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在各投入主體的共同參與下，切實(shí)發(fā)揮多項(xiàng)政策的“疊加”效應(yīng)，不僅要通過(guò)資金扶持吸引人才和項(xiàng)目，還要在政策上增強(qiáng)全局思維，把人才、科技等相關(guān)政策進(jìn)行有效聚合，以政策疊加效應(yīng)的發(fā)揮激發(fā)人才創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力和機(jī)構(gòu)的運(yùn)行發(fā)展。

（二）妥善處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，繼續(xù)強(qiáng)化市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)永恒的話題。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要厘清政府與市場(chǎng)發(fā)揮作用的邊界，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的過(guò)程中，要著重處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在重視高校院所科研成果的同時(shí)，著力增強(qiáng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)需求導(dǎo)向作用。特別是在當(dāng)前部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍然以政府投入為主導(dǎo)的建設(shè)初期，政府相關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理政理念，增強(qiáng)科技管理、科技指導(dǎo)的施政職能，立足于為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制定戰(zhàn)略、政策和提供服務(wù)，逐漸由政府主體投入轉(zhuǎn)向社會(huì)主體投入，激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)緊跟產(chǎn)業(yè)需求，提升科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在能力和自我造血能力，真正發(fā)揮市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化方向和科技創(chuàng)新資源優(yōu)化的導(dǎo)向作用。

（三）以系統(tǒng)思維和大局觀念，整合各方資源，協(xié)同多方優(yōu)勢(shì)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是政府、高校或院所、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)等多方參與、協(xié)同共建的法人實(shí)體，其目的之一是推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不管是參與主體的合作還是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都要涉及知識(shí)、科技、資金等眾多因素，都是龐大的系統(tǒng)工程的一部分。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，并非為了取代高校院所等傳統(tǒng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，而是要通過(guò)整合多方資源，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，形成融合政產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新平臺(tái)和組織方式，從而實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更大程度的創(chuàng)新效應(yīng)。因此，必須秉持系統(tǒng)思維，從國(guó)家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略出發(fā)，減弱地區(qū)思想差異，摒棄部門管理偏見，提升跨專業(yè)發(fā)展思維來(lái)建立、發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

科技要素在工業(yè)生產(chǎn)中的重要性持續(xù)提高，科研本身日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展動(dòng)能的重要引擎，未來(lái)以新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)研發(fā)中心和傳統(tǒng)高校、科研院所共同形成的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的創(chuàng)新科技供應(yīng)體系，將是我國(guó)科技體制轉(zhuǎn)變的重要方向之一。伴隨新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展，人才、科技在新的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)需求的推動(dòng)下不斷集聚，逐步做大創(chuàng)新主體的存量、增量，形成自主創(chuàng)新的新生力量，同時(shí)激發(fā)傳統(tǒng)高校院所的創(chuàng)新活力，帶動(dòng)相關(guān)創(chuàng)新資源。

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作者簡(jiǎn)介：

李仁貴，男，貴州劍河人，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技園科長(zhǎng)，研究方向：創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理。