新時代治理體系與治理能力現代化背景下健全高校監督體系的思考

劉曉賓 周昭安

摘?要：為實現高等學校治理體系和治理能力的現代化，完成為黨育人、為國育才、立德樹人的歷史使命，高校應強化制度建設、把制度貫徹執行與健全監督體系融入高等教育管理的全過程。發揮高校黨委主體責任，健全監督體系，推進依法辦學，保證高校教育管理各項權力在陽光下運行，營造風清氣正的校園政治生態，促進高等教育的高質量發展。

關鍵詞：治理體系;治理能力;現代化;監督體系

中圖分類號：G641?文獻標識碼：A?文章編號：1008-4428（2019）12-0011-02

黨的十九屆四中全會做出《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，深刻闡明了推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求。國家治理體系和治理能力現代化進程中，高等學校發揮著重要作用，在高等學校推進治理體系和治理能力建設，必須加快推進現代化進程。高等學校治理體系現代化就是要在高校黨委的領導下，對學校各項事務進行管理的學校制度體系，強調的是各項制度的建立與完善程度。高等學校的治理能力，是指運用制度管理學校各方面工作的能力，強調的是對各項制度的貫徹執行與監督落實情況。兩者辯證統一、相輔相成、密不可分。高等學校具有特殊而重要的地位，推進新時代治理體系與治理能力現代化，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。

一、 堅持和完善高校全面從嚴治黨制度

（一）黨的領導是高校全面從嚴治黨的邏輯起點

習近平總書記強調指出：“辦好我國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。”加強和改進黨對高等學校各項工作的全面領導，就是對堅持社會主義辦學方向、堅持立德樹人根本宗旨、堅持推進高等學校治理能力和治理體系現代化建設、建立現代大學制度最強有力的保證。堅持黨的領導是中國特色社會主義大學制度建設的根本前提和本質特征。黨在高校中的領導權要從堅持和加強黨的領導開始，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，把牢正確辦學方向，強化政治責任，完善體制機制，推動壓力層層傳導，確保主體責任層層落實，營造風清氣正的政治生態。

（二）制度執行是高校全面從嚴治黨的突破重點

習近平總書記強調：“制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。”高等學校承擔培養、教育社會主義事業建設者和接班人的重要職責，更要在全面從嚴治黨中以強化制度建設、加強制度執行為重點，在改革發展中發揮制度優勢。高校管理層級多樣，高等學校制度執行力的強弱是高校管理水平高低的象征。在制度執行中，應當堅持普遍性原則，就是學校全體師生都應當對學校制定的各項規章制度普遍性遵照執行;堅持隨時性原則，就是高校的各項規章制度貫穿于學校教學、科研、為社會服務等各項工作的方方面面，應當在每項工作的每一個環節強化執行落實。如此，才能推進高校管理更加科學、制度執行更加具體，學校優勢發揮更加充分。

（三）關鍵少數是高校全面從嚴治黨的監督要點

習近平總書記指出，從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”，從嚴管好各級領導干部。高校推進全面從嚴治黨，也應當抓住高校領導干部這個“關鍵少數”，高校是立德樹人的場所，立德樹人是高校的立身之本。具體講，高校領導干部的監督分為對學校黨政主要負責人的監督，對學校領導班子的監督，對學校中層干部的監督，對學校教授、專家學者的監督，他們的行為方式、思想動態、價值追求直接影響高等學校的整體形象，教育影響著學校的廣大師生。從根本上，高等學校各級領導干部能夠切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，才能把高校的制度優勢不斷轉化為治理效能，才能保證高校制度體系和治理體系有效運轉。

二、 高校治理體系和治理能力現代化得到有力探索

（一）既有制度與經驗成果得到不斷鞏固

高等學校在改革發展過程中，積極探索教育教學規律，建立規章制度，規范管理，取得了良好的效果。健全基本管理制度體系，立足于既有制度框架，根據工作實際需要，對不適應高校改革發展現實要求的規定制度要及時修改;把已經成熟的政策措施和重大改革成果固定為制度規范，在重點領域和關鍵環節已經建立相關制度，并在實踐中不斷鞏固，確保了各項規章制度的連續性、穩定性、權威性。高校治理現代化的經驗成果不斷豐富，既有制度與經驗成果得到不斷鞏固，治理體系與治理能力現代化都取得了重要進展。在規范決策權運行上，實行集體決策機制，建立黨政主要負責人會前溝通機制，黨委會和校長辦公會會前聽取意見機制，黨政主要領導末位表態機制，黨委會和校長辦公會表決機制。

（二）校內行政管理體制得到不斷完善

在高等教育改革的新形勢下、高等學校校內行政管理體系不斷完善，健全了學校的領導體制、運行機制和校內部門間協調配合機制，管理體制機制基本能夠適應教育發展的任務和要求。黨委領導下的校長負責制體系建立完善，逐步推進課堂教學、科學研究、校企合作、后勤財務、人事績效，學生管理、信息化管理等條塊的體制改革。逐步理順部門職責分工，初步明確校內各部門職能，界定工作責任，確保權責一致。賦予二級院系更多的管理職能、資源調配職能和經費使用權力，促使二級院系成為高校發展的主要推動力，后勤社會化改革穩步推進，學校行政管理重點向教育教學聚焦。

（三）學校科學民主管理得到有效推進

高校科學民主管理充分調動了黨員干部、師生參與學校發展建設的積極性。健全議事決策制度，在高校的領導班子建設、思想政治建設、黨風廉政建設及“三重一大”事項決策程序、制度建設，促進了決策的民主化、規范化、科學化，提高了高校黨委行政的議事決策水平。建立公開制度，高校建立黨務校務財務公開制度，在一定范圍內，以合適的方式對管理和決策事項進行公開，提高了高校管理工作的透明度，促進了依法治校，發揮師生員工的監督作用，促進高等學校健康發展。完善內部控制制度，優化業務流程，建立內控機制，加強財務管理、監管和核算，提高民主監督的質量和水平。

三、 推動健全高校監督管理體系

（一）推動解決高校管理制度不夠健全的問題

隨著高等教育改革推進的不斷深入，高等學校的制度建設日趨完善，改革的重點已經由改善外部環境逐步轉變為深化內部治理結構調整。但是，部分高校規章制度還不夠健全，制度建設還沒有形成體系，治理能力和治理體系的現代化還需要進一步推進。主要有以下幾個方面的表現：制度體系的設計缺乏統一的規劃，對于長期不適用的規章制度沒有及時進行清理廢止，制定新制度調研論證不足，引起規章制度之間相互沖突，制度與制度之間的相互協調不夠，影響了制度落實與執行的效果。高等學校應當建立以大學章程為核心的制度體系，全面梳理學校機構職責、崗位職責，完善權力配置，規范工作流程。要合理劃分和科學配置各部門、崗位的權力和職責，對權力集中的部門和崗位需要適度分解權力，將集中于一個人的權力分解為多人行使;將重點崗位分解為多個崗位;將集中于某一層級的權力分解到多個層級，明確權力邊界，強化權力制約。全方位開展制度“廢、改、立”工作，構建層次合理、協調一致、全面覆蓋的高校規章制度體系。嚴格執行定期輪崗制度。加快推進高校內控制度建設，建立重大問題、重要事項向教職工公開制度，從而真正地把權力關進制度的籠子，規范化開展教學、科研、為社會服務各項工作。

（二）推動解決高校管理制度執行力不強的問題

制度的生命力在于執行，執行的關鍵要義是執行力，執行力的決定因素在于干部。分析高校管理制度執行力不強的關鍵因素在于有的干部的思想自覺和行動自覺沒有形成，權威高效的制度執行機制沒有形成，“三重一大”決策制度推進落實有的不夠規范。同時，對于一些涉及事項流程復雜，需要學校職能部門相互協調的工作事項的制度在制定、實施過程中，調研論證、細節考慮不足，導致制度的權威性不強，影響了制度執行的效果。提高高校制度執行力，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，提升高校治理能力，必須抓住各級干部，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照規章制度履職盡責、開展工作、行使權力。同時要把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，為高校治理能力和治理體系現代化提供有力支撐。在實踐中，既要建立嚴密的制度、又能嚴格執行，既能制定嚴肅的紀律、又能嚴格遵守。同時，還有充分運用“網絡技術”和“大數據”等科技信息化技術，推動權力監督信息化，使制度執行具有約束力，減少人為干擾因素影響，建立權力可查詢、可追溯的反饋機制，使權力運行可視、可控、可查、可糾。

（三）推動解決高校監督機制不健全的問題

高校不同層級人員對監督機制的理解不同。高等學校的黨政主要負責人，著重于監督檢查決策制度的落實情況;高校各職能部門的負責人，是校內各項規章制度的制定者，他們對制度本身理解不清，對制度之間的相互協調性把握不準，深入基層開展調研的程度不深，直接影響監督執行;各二級院系的黨政負責人，對制度的理解認識存在差異，高校基層管理者、教師員工對校內制度全局認識不足，監督落實能力欠佳。因此，建立完善高校監督體系，涉及校內各類監督主體、監督制度，是一項艱巨復雜的系統工程。一要發揮黨內監督的主導作用，黨委要認真履行主體責任，突出黨內監督的政治屬性，只有黨內監督有力、有效，其他監督才能發揮作用。二要強化紀委的專責監督職能，在高校治理能力和治理體系現代化中，紀檢監察機關的監督處于主干地位，發揮保障作用，要深化高校紀檢監察體制改革，改革后，同樣要聚焦重點對象，緊盯“關鍵少數”，要在更深層次上深化“三轉”，改進監督方式方法，不斷提升紀檢干部履職盡責水平。要針對人、財、物重要權力部門開展風險點排查，抓住規劃、建設、招標、決策、資金使用等關鍵環節，實施監督檢查。三要發揮溝通協調機制，促進學校內部各類監督主體相互協調、融會貫通，相互制約，充分發揮基層黨組織監督、學校職能部門監督、教職工代表大會監督、學校學術委員會監督、普通黨員監督、學生組織監督等的協調配合作用，發揮審計監督職能作用，強化自上而下的組織監督。

（四）推動解決監督成果運用不到位的問題

強化監督成果運用，就是要在對各項規章制度執行情況進行監督檢查的基礎上，對于違反制度的情況進行處理，形成震懾，維護制度的權威性，制度一旦制定并生效，受約束的是學校所有相關人員。學校黨委要充分發揮從嚴治黨主體責任、紀委監督責任，對執行者遵守各項制度的情形進行監督，對于不按照規定執行制度的情形，運用好監督執紀“四種形態”，加強追責問責，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐。

1. 堅持追責問責，切實推進側重于懲治和威懾的不敢腐機制

問責制度是全面從嚴治黨責任制度的重要組成部分，對于違反制度規定的情況，必須嚴肅追責處理，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，實現問責內容、對象、主體、程序、方式的制度化、規范化、程序化。提高對違反規章制度的調查和懲治力度，提升違紀違規成本。

2. 加強制度執行監督，切實推進側重于制約和監督的不能腐機制

在每一項規章制度中，明確不同的監督責任主體，將監督工作和日常管理工作結合起來，建立完善科學合理地制度執行情況監督考評機制，對違反制度規定的情況進行追究，不能網開一面，推動解決制度執行力不足問題。

3. 積極廣泛進行遵守制度宣傳教育，側重于教育和引導的不想腐機制

通過開展形式多樣，卓有成效的宣傳教育活動，切實推進高校黨員干部從思想源頭上消除腐敗之念。新形勢下，需要加快構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

教育的根本問題是培養什么人，怎樣培養人，為誰培養人的問題，對此習近平總書記提出了“志存高遠、德才并重、情理兼修、勇于開拓”十六字方針。健全高校監督體系，推進新時代治理體系與治理能力現代化，就是為高等學校扎根中國大地辦教育，為創造新的教育理念、教育技術、教育方法、教育制度，為黨育人、為國育才、立德樹人，辦出高水平的現代化高等教育服務。

參考文獻：

[1]李明慧.堅持立德樹人，辦好新時代中國特色社會主義高校[J].和田師范專科學校學報，2018（5）.

[2]王松嬋，林杰.論高等教育治理商數：基于高等教育治理體系、治理能力、治理成本的分析[J].大學教育科學，2018（1）.

[3]何慧星，孫松.論高校治理體系和治理能力現代化[J].高等農業教育，2014（9）.

作者簡介：

劉曉賓，女，高級經濟師，江蘇經貿職業技術學院紀委書記;

周昭安，男，江蘇經貿職業技術學院副研究員。