加強未成年人網絡安全監督機制的路徑探析

于振明 李勁

【摘 要】 文章針對未成年人網絡安全存在的嚴重問題，就如何從根本上解決未成年人的網絡安全問題探析監管安全路徑：國家相關職能部門應加強對未成年人網絡使用環境的監管;盡快制定未成年人網絡安全保護的專門法律;強化互聯網提供商、網絡運營平臺等相關主體的市場責任，創設良好的未成年人網絡使用環境;家庭、學校和社會綜合管理，責任分明。多管齊下、綜合施策，保障未成年人的合法權益。

【關鍵詞】 未成年人;網絡安全;監督機制

隨著網絡信息技術的迅猛發展，未成年人使用網絡的人數愈來愈多。網絡在給未成年人生活、學習、游戲帶來便利和愉悅的同時，也帶來了一些不利于未成年人健康成長的破壞性因素。稍加觀察就可以發現，無論是時下盛行的網絡直播平臺、網絡打賞，還是對未成年人極具吸引力的網絡游戲，以及幫助未成年人學習的網絡教育APP等，都不同程度的存在著網絡安全隱患。

由于未成年人心智尚未完全成熟，對網絡上出現的內容缺乏必要的辨別能力和自我防護能力，很容易受到網絡上一些不良信息的誘惑，尤其是網絡游戲中帶有的暴力、色情等內容的誘惑，因此國家機關、全社會必須全方位采取措施，保護未成年人的網絡安全，防止未成年人受到網絡暴力、網絡色情的影響或誘惑，保障未成年人的合法權益不受侵害。為實現上述目的，筆者認為應從以下幾方面建立與完善網絡監督機制。

一、國家相關職能部門應加強對未成年人網絡使用環境的監管

1、增設網絡過濾、分級制度

未成年人心智尚未成熟，缺乏一定的辨別能力和自控能力，這就需要國家在網絡使用安全管理方面增設過濾、分級制度，對未成年人予以特殊的保護。關于分級制度的制定標準，可按年齡標準分級，分為6周歲以下、6-12周歲、12-18周歲和18周歲以上;可按內容性質進行分級，從價值導向、健康程度、時間限制、對抗程度等方面分別設定細則標準。還可借鑒域外國家的分級制度，如美國網絡安全的分級制度及日韓的CERO、KMRB分級審核制度。

設置網絡安全分級制度，可以有效過濾對未成年人的“有害物質”，有效地保護未成年人不受有害物質的侵蝕，積極預防未成年人接觸色情誘惑、暴力游戲等情形，使未成年人遠離不安全網絡環境。構建科學合理的網絡安全監管體系，從而為未成年人塑造一個有利于身心健康的成長環境。

2、成立專門機構保護未成年人安全使用網絡

保護未成年人網絡安全，不僅要設置網絡分級制度，還要專門成立網絡安全監管機構來負責管理網絡安全相關事項以及監督制度的執行情況，尤其是嚴格監管網絡中的不健康、或者有害內容對未成年人的侵害，嚴格監管游戲開發商、網絡運營方對未成年人安全使用網絡的執行情況，加強網游信息的監管，按照“一事一規定”原則設定未成年人網絡安全保護部門的職責，建立未成年人網絡保護的專門工作機構和工作制度，全面完善我國未成年人網絡安全保護機制。

二、盡快制定未成年人網絡安全保護的專門法律

我國雖然針對保護未成年人這一特殊主體制定了《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》兩部法律，在其他法律中也有涉及未成年人保護的零星規定，但總的說來這兩部法律主要是對未成年人權益保護和預防犯罪方面的原則性規定。如《未成年人保護法》是從家庭保護、學校保護和社會保護等方面對未成年人的合法權益保護進行了規定，其中對未成年人網絡安全方面的保護規定有五條，但這區區五條規定顯然不足以完全解決未成年人的網絡安全問題，再加之網絡技術和網絡使用的迅猛發展，使得未成年人網絡安全保護方面的法律規定和預防網絡侵害的法律對策較為零散、淺顯，與世界其他國家相比仍有一定的差距。目前世界發達國家，如美國、德國、還有我們的鄰國日本、韓國等，為改善未成年人網絡使用環境都制定了一系列法律法規來保護未成年人網絡安全。雖然我國在2015年頒布了《國家安全法》、2016年頒布了《網絡安全法》，初步形成了覆蓋網絡運行安全、網絡數據安全、網絡內容管理、個人信息保護、網絡資源管理、網絡行業管理、電信服務管理、電子商務、網絡侵權、網絡犯罪等領域的網絡法律法規體系，但是這些規定并不是專門針對未成年人網絡使用所做的規定，因此國家必須重視未成年人這個特殊群體在網絡使用中出現的新現象和新問題，盡快制定一部專門保護未成年人安全使用網絡的法律，對未成年人網絡安全的有關問題進行全面系統規范，從根本上解決未成年人網絡安全中存在的問題，確保未成年人在網絡中的合法權益不受侵害。

三、強化互聯網提供商、網絡運營平臺等相關主體的市場責任，創設良好的未成年人網絡使用環境

1、對未成年人設置網絡限制，過濾網絡環境

保護未成年人網絡安全是全社會的責任，互聯網提供商、網絡平臺運營管理者更是責無旁貸。尤其是網絡平臺運營管理者應采取必要措施，為未成年人提供安全、健康的上網服務。嚴禁未成年人進入色情、賭博、暴力等不健康網站，將未成年人與這些“網絡毒害”完全隔絕開來。另外還應該對未成年人設置網站訪問的限制性規定，如美國對未成年人設置“網絡限制”，其重點控制色情等內容，因為美國大部分未成年人主要是在學校和圖書館上網，所以國家十分重視對學校和圖書館的網絡的管制以保護兒童免受色情作品的危害，法律規定未成年人上網時電腦不得連接色情、淫穢內容，中小學的公眾圖書館必須在其網絡服務器上提供過濾器，以確保未成年人接觸不到含有色情內容的網站。

所謂的“網絡限制”主要指強制要求網站的設計者在發布網絡消息的同時，設置進入者提供年齡證明的障礙，規定未滿18歲者不能進入該網站，以對未成年人進行必要的限制。這需要對互聯網提供商、網絡平臺運營管理者的職責加以明細規定，促進其積極履行法定責任和社會義務，鼓勵開發商專門開發或制作以未成年人為對象的內容健康的網絡信息和網絡過濾軟件，凈化未成年人的網絡環境，阻斷那些不適宜未成年人的網絡游戲。國家應建立網絡不良信息和有害信息識別、鑒定制度，以及未成年人網絡專用設備設施的供應和查驗制度。

2、設立“游戲宵禁”和上網時間提醒制度，加強落實未成年人網絡使用實名驗證制度

為防止未成年人沉迷于網絡，禁止和控制未成年人在夜間玩網絡游戲的時間，互聯網游戲運營者必須提供在夜間的某個時間段自動強制未成年人退出游戲的服務，以保護未成年人的網絡游戲安全。也可以借鑒域外的經驗對網絡內容的傳播時間加以限制，如德國《青少年媒體保護州際協議》規定，包括色情、暴力等有害信息的網絡內容的供應商，必須限制相關內容的傳播時間，必須通過實名驗證等技術手段，限制內容傳播范圍。對可能誘發未成年人沉迷于網絡游戲的游戲規則進行技術改造。網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準，采取技術措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能，限制未成年人連續使用游戲的時間和單日累計使用游戲的時間，禁止未成年人在夜間使用網絡游戲服務。

2018年我國騰訊公司也開發了登陸實名注冊和防沉迷系統，具體內容包括：限制12歲以下的兒童每天只能游玩1小時，并且在晚間9時至早上8時之間禁止游玩，至于12歲至18歲的用戶則只能玩2小時;對新用戶實施實名驗證，將他們的身份信息與公安機關的數據庫平臺進行比對。騰訊公司網游禁宵制度的設置值得其他運營商學習和借鑒。據不完全調查，我國目前熬夜打網游的未成年人群體數量龐大，這種通宵達旦地沉溺于網絡游戲，極大地損害了未成年人的身心健康，也嚴重影響了未成年人的學習和課業。因此設立網絡禁宵制度制度可以防止未成年人沉迷網游，更好的維護和保障未成年人網絡安全權益。限制未成年人夜間游戲、加強落實實名驗證，從宏觀上對未成年人上網時間加以把控，用制度將侵害拒之千里之外。

四、家庭、學校和社會綜合管理，責任分明

1、家庭監管對未成年人安全使用網絡起著重要的作用，也是未成年人網絡安全保護的第一道關口。未成年人的父母或監護人應及時掌握未成年人的上網情況，科學引導未成年人合理使用網絡，主動屏蔽網絡中不適宜未成年人閱覽或參與的內容，有效監督、管理未成年人安全使用網絡，預防和杜絕未成年人因不合理使用網絡所引發犯罪。

2、學校應當設置安全和合理使用網絡的輔導課程，對未成年人進行網絡安全和網絡文明教育，引導學生辨別有害網絡信息或者不良網站的相應知識，幫助學生認清有害網絡信息或不良網站帶來的危害后果，防患未然。

3、強化全社會對未成年人網絡安全保護的責任。如2019年3月騰訊公司對13周歲以下的未成年人游戲采取了嚴格的防沉迷保護措施，即設置“兒童鎖模式”，要求13周歲以下未成年新用戶在首次登錄游戲之前，強制進行“兒童鎖”登記認證，只有其監護人完成“解鎖”后才能進入游戲，若未完成解鎖則被禁止登錄。即使監護人允許未成年人游戲，騰訊公司也對連續游戲時間進行了強制防范的規定，如12周歲及以下未成年人每天限玩1小時，每天21點至次日8點禁玩;騰訊公司這種積極履行社會責任的創新舉措體現了全社會對未成年人的保護和關愛。當然國家還可以探索和推出更完善的未成年人健康上網辦法，如實行公安實名校驗或人臉識別驗證，真正達到守護未成年人健康成長的目的。

政府其他職能部門和全社會也可以積極配合，采取發布未成年人安全使用網絡的指導手冊、開設網上專頁和電話專線輔導等措施，敦促家長關心未成年子女安全上網的問題。只有從實際出發，堅持多管齊下、綜合施策、責任分擔、社會共治，平衡好政府監管和市場自行監管機制的關系、政府職能與企業責任的關系、家庭保護與社會管理的關系、短期效果和長效機制的關系，提高立法質量，才能形成政府主導下的家庭、學校、社會共同參與、協同共治的良性格局。從而改善我國未成年網絡安全保護的現狀，確保未成年人安全地使用網絡。

未成年人是祖國的未來、民族的希望，當網絡安全問題嚴重地侵害未成年人的合法權益，影響其健康的成長和發展時，國家不僅需要從立法上制定一部專門保護未成年人網絡安全的法律，更需要社會多方參與、齊抓共管，通過合理分配責任或義務的方式，從根本上解決未成年人的網絡安全問題，保障未成年人的健康成長。

【參考文獻】

[1] 劉濤.未成年人保護網絡莫成法外之地[N].中國教育報.2014.

[2] 徐霄桐.我國將出臺未成年人網絡保護條例[N].中國青年報，2014.

【作者簡介】

于振明（1963—）女，山東煙臺人，西北政法大學副教授，研究方向：未成年人法學、未成年人法治教育.

李 勁（1965—），甘肅張掖人，西北政法大學教師，研究方向：法學.