黨建參與住宅小區治理的困境及對策分析

李春勤 萬陽 張長林

【摘 要】 文章敘述了重慶市璧山區黨建引領住宅小區綜合治理的探索路徑及成效，分析了黨建引領居民小區綜合治理面臨的困境，探索黨建引領住宅小區綜合治理發展對策：基層黨建在協同多方聯動中起引領作用;清理盤活共有資產，激發業主參與自治積極性;完善機制，保障小區黨組織作用發揮。

【關鍵詞】 黨建;住宅小區治理;多元主體;對策

一、黨建引領住宅小區綜合治理的探索路徑及成效

2019年1月，璧山區在天德康都、遠林雅宇豪苑、瀚恩陽光小區、璧蘭河1號、天湖花園、鷗鵬鳳凰城等6個小區啟動“黨建引領、小區治理”試點工作，積極探索黨建引領、多元參與、協同共治的小區治理有效路徑，打造共建共治共享的社會治理格局。如今各試點小區居民自治堅實邁進，很多矛盾問題得以有效化解。

1、黨支部進小區，打通城市黨建“神經末梢”

在試點小區分別建立黨支部，遴選公道正派、能力較強、熱心服務的小區黨員擔任黨支部書記，并引導黨員同志擔任居住樓棟（單元）黨小組長、樓棟長（單元長）、樓層長。同時對居住在小區的黨員進行全覆蓋調查摸底，分類精準建立黨組織關系在機關企事業單位的黨員臺賬和其余黨員臺賬，建立機關和企事業單位黨員到小區黨支部報到制度，同時各黨員要積極加入小區事務、參與業委會工作，對參與小區組織的活動不能低于兩次，探索在在符合條件的小區建立黨支部，同步嵌入黨群服務中心（站），全面拓展黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

2、指導業委會成立運行，筑牢小區自治根基

推進小區黨組織與業委會深度融合。小區黨組織對小區業委會換屆、業主大會成立進行工作指導。在業委會換屆后，要登記備案，并對業委會候選人、業委會管理制度、議事制度、物業服務等具體事務提出建議意見。要加強業委會實體化運行，推動更多規范成立的小區業委會通過登記為民辦非企業單位方式取得法人資格，自主經營共有車位等公共財產，探索分類購買綠化、保安、保潔等社會公共服務，制定小區業委會建設規范性文本，讓業主委員會主導小區管理，真正實現居民自治。

3、服務力量下沉到小區，解決居民現實問題

一是小區黨支部積極打通服務群眾最后一公里路，讓服務力量向小區下沉。璧泉街道在試點的璧南河1號小區設立了黨群服務工作站，提供政策宣傳、矛盾化解、錯峰辦事等服務。天湖花園小區黨支部聯系璧山高新區協調處理了南門唐城化糞池滲漏影響業主問題，聯系區城市管理局處理了小區綠化問題，聯系區住建委處理了小區處斜坡安全隱患問題，聯系區婦幼保健院到小區開展義診。二是抓好小區自治配套改革，推動專項維修資金下沉到小區，引導“沉睡資金”依法增值。在試點小區開展家政服務，實施家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點，實施養老、托幼、家政等方面的人才培養工程，組建小區志愿者服務隊伍，推進社工、義工進小區，滿足小區居民高品質生活。

二、黨建引領居民小區綜合治理面臨的困境

璧山區在發揮“黨建引領、小區治理”格局上取得了一定實效，初步形成了黨建引領、社會調節、居民自治新格局，但受思想、法律以及制度跟蹤配套等因素的影響，黨建引領小區治理還未成勢，實踐中還存在以下三個方面的困境：

1、思想認識不到位，影響黨組織作用發揮

由于部分黨員、群眾對小區黨組織的認識和接納有一個過程，所以對黨組織發揮作用的效果還處于觀望狀態，這會導致黨組織融入社區治理的路徑并不暢通。一方面，個別單位黨員把到小區報到發揮作用視為組織“攤派的活兒”，因而心存抵觸，在參與小區治理中走形式、做過場，更有個別黨員懼怕組織八小時外的監管，不愿亮明身份，直接影響了黨組織作用的發揮;另一方面，小區原有的業委會成員和物管公司擔心小區黨組織打破既有利益格局，不愿接受黨組織的領導和監督，采取不配合或重新建立業委會籌備工作等方式進行抵制，影響黨組織引領各項工作的開展。

2、利益驅動不足，業主參與積極性不高

前期實踐中，各小區黨支部采取了召開業主代表會，舉辦小區晚會、入戶宣傳等多種方式號召業主積極參與小區自治，但小區業主普遍處于“看熱鬧”狀態，參與自治的熱情不高，糾其原因是利益驅動不夠。一方面，業主參與小區治理，不能取得實實在在的經濟利益;另一方面，當前黨建引領小區治理還在初步探索階段，還未取得太多立竿見影的效果（如小區環境提檔升級、管理規范有序），因而無法激發業主參與自治的熱情，導致“黨建引領”變成了“黨建包辦”，小區黨組織成員不得已成了“一頭熱”的“萬精油”。

3、機制不健全，多方治理格局未形成

隨著試點工作的啟動，區內各部門有錢出錢、有力出力，積極參與和支持試點工作，如解決試點小區路燈故障、綠化等具體問題，同時為試點小區提供義診、政策宣傳和贈送物資等，取得了一定成效。然而，各部門共同參與小區共治的體制機制還不健全，小區各黨支部多方共同參與的溝通聯動、矛盾調處、議事決策和監督管理等機制尚未形成，黨建引領小區治理在全區范圍內全面鋪開后，各部門能否像試點小區一樣全面投入物力財力參與小區共治，同樣值得深思。

三、黨建引領住宅小區綜合治理發展對策思考

堅持黨建引領，將黨的組織和宣傳陣地延伸到小區、樓棟，充分發揮小區黨組織政治功能和服務功能，構建以小區黨組織為核心，多方主體共同參與的小區治理模式，是新時期完善基層社會治理格局的迫切要求，必須堅持不懈抓實抓好。

1、基層黨建在協同多方聯動中起引領作用

將小區黨組織從大包大攬各種具體事務中解放出來，集中力量發揮“引領”作用。一是深化多元主體參與。在黨建引領住宅小區綜合治理中，除了轄區內黨組織、黨員群體的資源外，還應包含居民區黨組織及與其他多元主體（社區民警、城管執法力量、駐區單位）的共同聯建，通過黨建引領小區綜合治理的形式，形成合力來破解小區面臨的各類難題;二是引入專業社會組織參與小區治理。通過購買服務，引導其參與業委會選舉、運行，物業公司選聘、監督，小區矛盾糾紛處置等事務;三是要發揮小區精英的作用。小區居民中存在著許多品格優良、信仰過硬、社會威望較高的共產黨員及群眾，小區黨支部要充分挖掘這些“潛力”。

2、清理盤活共有資產，激發業主參與自治積極性

一是對小區資產進行確權。小區所在黨組織統籌建設、規劃、市政、國土房管等相關部門和法律專家，邀請業主委員會、業主代表，對小區內應屬于小區業主共有的資產進行清理，對被開發商、物業等他方式侵占的強制騰退，對共有資產進行逐一確權，登記造冊。二是搭建資產經營平臺。吸收借鑒先進小區共有資產經營經驗，結合地區實際列出禁止經營的負面清單和可根據小區自身情況進行選擇性經營的指導清單，積極搭建居民小區資產管理經營交流平臺，提升小區業委會管理經營小區資產的能力水平，以經濟利益驅動更多業主參與小區自治。

3、完善機制，保障小區黨組織作用發揮

一是突出頂層設計。確保社區黨組織對社區各項事業的領導核心作用，小區黨支部的建立能破解業委會與物業公司的對立局面，形成小區黨支部+業主委員會+物業公司三方協作的穩定態勢，在此基礎上，應鼓勵小區黨組織班子成員、業主委員會、居委會成員通過合法交叉任職，實現互幫互助、和諧共生;二是細化職能。明晰細化多元主體職能，特別是黨組織、物管公司、業委會的具體職能和責任清單。比如，醫院、檢察院等部門送健康、送法律進小區時，跟誰對接，場地如何設置等，都需要明確機構職能設置;三是積極推動居民委員會下沉到小區。在條件成熟的小區設立居委會，條件不成熟的也應設立籌備組，在街道辦事處的指揮下開展調解、治安、環保等工作，確保不能有空白。

相比于社區，樓棟、院落、小區等“微”單位內居民數量較小，但畢竟還是一個具有一定規模的集體，面對公共服務、管理、安全、環境等方面的矛盾，各地區應積極推動小區黨建工作，把黨的要求落實到基層，把黨建引領小區治理擴展到城市的神經末梢，把黨組織領導下的居民自治作為破解城市治理困局的抓手，通過黨建引領小區“微治理”，積極回應老百姓對美好生活的追求和向往。

【參考文獻】

[1] 梁賢艷;江立華.共建共享治理格局的社區“微”共同體路徑[J].南京社會科學，2017-10-15.

【作者簡介】

李春勤（1988—）女，漢族，重慶城口人，中共重慶市璧山區委黨校教務科科長，研究方向：政府社會管理.

萬 陽（1985—）女，漢族，重慶璧山人，璧泉街道黨工委委員.

張長林（1963—）男，漢族，重慶璧山人，中共重慶市璧山區委黨校副校長.