芻議民族互嵌式社區的構建路徑

【摘 要】 文章敘述了構建民族互嵌式社區的積極意義，論證了構建民族互嵌式社區的必要性，探索建立民族互嵌式社區的路徑：拓展公共空間的布局和活動場所;完善社區公共服務體系;加大社區內文化的宣傳力度;提升社區內民族居民的自主管理意識;提升基層管理者的服務意識和治理能力;引導民族間宗教的正確走向。

【關鍵詞】 民族互嵌式;社區構建;交流交往;社會發展;路徑

自2014年新疆社會穩定與長治久安工作會議召開之后，不斷涌現出關于民族互嵌式社區的相關聲音和討論。在這些研究中，學者們探論了例如“嵌入”“社區”等概念，在總結國內外民族互嵌社區構建的經驗基礎上，指出其在構建過程中存在的不足和不成熟性，為我國民族互嵌式社區研究提供了一定的理論基礎和個案資料。然而，多數學者都是在宏觀視角下的分析，具體相關路徑研究很少涉及。因此，本文就建構民族互嵌式社區的具體路徑展開研究，從而有利于促進各民族交往交流交融，鞏固民族團結。

一、構建民族互嵌式社區的積極意義

2014年5月，第二次新疆工作座談會上提出“推動建立各民族相互嵌入式社會結構和社區環境建設，有序擴大新疆少數民族群眾到內地接受教育、就業、居住的規模，促進各族群眾在共同生產生活和工作學習中加深了解、增進感情”。[1]9月，中央民族會議中再次提出要創造良好的民族互嵌式社會結構和社會環境，管理好少數民族流出地流入地服務，從而解決民族流動產生的無序狀態，減少不必要的社會問題，這次會議中“民族互嵌”名詞進入了學術界的視野，并引起廣泛的討論。

“互嵌”最早屬于結構工程學的一個專業術語，形容零件之間的相互契合和依賴，共同構建一個新的整體。之后被逐漸引用到社會科學領域，是指“由兩個以上（包括兩個）民族共同居住并形成空間相錯的同一區域內的共同體并形成自由交往交流且相互包容的關系。”[2]民族互嵌式社區不僅有利于增強各民族自信，促進民族間的平等、團結，而且有利于各民族間物質、精神資源的整合，打破民族間的隔閡，更好的鞏固中華民族多元一體格局。

1、有利于增強民族團結

自新中國成立，我國實行民族平等和民族團結政策，廢除了歷史上存在的民族歧視和壓迫，帶領各民族共同奮斗繁榮發展，其經濟、社會發展都取得了顯著成績。在我國西部及邊疆地區的眾多少數民族，其經濟、社會發展水平因受到地理環境和長期歷史原因的限制與東部還存在一定差距，各民族間的交往交流不夠深入，一些局部的摩擦和誤解還存在。民族互嵌式社區將對參與一定比例的各民族成員間形成較為全面、客觀的理解和認識，可以更好的消除民族間的誤解，消減不穩定因素，減少民族間的溝通障礙，避免不法分子的蠱惑，促進邊疆地區的團結，互助，和諧與穩定。在社區中，不同民族間進行經濟、文化、生活上的接觸和交流，更有利于構建和諧的新型民族關系，促進民族團結。再者，各族人們共同生活，交流思想，可以加強各民族間的直接溝通，使各民族同胞認識到，國家對各民族是一視同仁的，增加其民族自信心，促進民族間的交流交往，建立彼此之間的信任和認同。民族互嵌式社區的建立助推了民族關系的進一步協調融洽，民族友誼的進一步發展，只有促進民族間團結友好關系的不斷發展，才會在各民族共同繁榮發展的道路上越走越寬。

2、有利于整合各民族資源

馬戎認為，“‘嵌入淡化各族人口與原傳統居住地的聯系，逐步改變各族分區域居住的傳統模式，從而使各少數族群獲得更大的發展空間。”[3]中國區域遼闊，地大物博，但各個區域的社會生產力發展水平并不均衡。在新中國成立之初，有些偏遠的少數民族地域還處于封建社會制度，藏區人民甚至處于農奴的制度之下，新中國的建立帶領中國人民從中獲得解放，但由于地理和歷史的原因，促進少數民族的發展依舊是現階段的重中之重，互嵌式社區的構建則打破了民族間地理空間上的隔閡，撕裂了傳統上片區封閉的居住環境，促進民族關系的友好發展。中部地區民族互嵌式社區的建立，促使少數民族可以更快的學習現代化科技，整合少數民族間的文化資源，豐富中華文化的層次性，進而發展和創新人民喜聞樂見的大眾文化，提升我國文化軟實力。偏遠邊疆地域民族互嵌式社區的建立，可以整合其自然資源，使少數民族和漢族之間互助發展，充分發揮當地特有的地理、人文、歷史資源，把分散的并不明顯的資源進行整合和產業系統化，對資源進行有效的管理和使用。

3、有利于鞏固中華民族多元一體格局

費老先生在中華民族多元一體格局中解釋道：“多元是指各兄弟民族在起源、形成、發展的歷史、文化、社會中各具特點;一體是指各民族間的發展相互關聯、補充、依存，與整體有著不可分的內在聯系和共同的民族利益。”[4]中華民族的認同來源于民族間的認同，認同是在接納基礎上產生，接納則在接觸的基礎上發展而來，民族互嵌式社區的構建，為各民族間的接觸增加機會，拓寬接觸領域，是構建中華民族認同的途徑之一。中國各民族自歷史中就一直同呼吸共命運走到現在，都緊緊圍繞在中華民族大家庭周圍，各民族文化在交流中不斷碰撞創新，將中華民族的文化基因共同凝練重塑，加強對中華民族共同體的認同感。中華民族優秀傳統文化在每個民族特有的歷史背景和發展歷程中進行多元發展，民族互嵌式社區的構建除擴大各民族間的接觸面，在了解本民族的歷史發展之外，同時也增加了對其他民族文化的了解，做到在中華民族文化的大背景下“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”[5]的文化包容心理，形成了一個良好的循環作用。

此外，民族互嵌式社區的建立會帶來“多民族混居家庭”的模式，同一家庭中有多個少數民族成分參與，在對子女的教育上不會偏向于某一民族，家庭之中民族之間互相持有各自文化特色，尊重彼此風俗習慣，融合文化上的異同性和多樣性，構成了文化的多元性和政治的統一性。

二、構建民族互嵌式社區的必要性

民族互嵌式社區的構建是社會發展的趨勢所向，而非突然而至，隨著社會的不斷發展、全球化的沖擊、政策的實施，各民族間獨立居住狀態漸漸被打開，伴隨城市化的不斷演變，大量的外來人員進入城市建設等各個行業，共享城市發展中的教育、就業、醫療以及福利等。各民族間的交往頻繁日常，生活交流的需要逐步顯現;再者，流動人口的變化也引起一系列城市的管理服務問題，需要及時的調整;民族間通婚率的不斷上升，也在間接的表達了各民族間的認同，為“互嵌式”社區的構建做了實踐基礎。

1、各民族相互交流的需要

人們之間的交往伴隨信息時代的快速發展變得愈加頻繁密切，全球化背景下，社會變遷迅速，人口流動大且快。人們為追求更好的生活品質，向城鎮涌進的人群越來越多，在間接上促進了各民族間的交往交流，為民族互嵌式社區做了較好的前期鋪墊，同時民族間交往的機遇和挑戰在城市化的背景下并存，各民族間的接觸范圍和次數增大增多，這時若不增加了解加深交往，民族之間的矛盾因素就會增生，民族間的誤解甚至會演發成嚴重的社會問題，影響社會穩定和國家的長治久安。“社區”作為城市管理的基本單位，是管理城市穩定工作中不可或缺的環節之一，因此民族互嵌式社區的建設具有重要的意義。中國的民族分布狀態是“小聚集，大雜居”，單純的、單一的社區并不多見，多民族雜居或者鄰近居住的狀態較多，這也為構建民族互嵌式社區做了良好的心理和現實準備。

2、社會服務與治理的需要

少數民族地區的經濟源于歷史和地理環境的因素，較為滯后，但自新中國成立后，我國一直奉行民族平等、團結、共同發展的民族政策，在對少數民族的發展上有相應政策的給予支持傾斜，例如在政治、經濟、文化、以及教育上實施的優惠政策，以縮減民族間的發展差距，從而逐步建立起民族間的平等、認同意識。

市場經濟的發展、城市化浪潮的推進、西部大開發等政策的實施，都在不同程度上加速了人口的流動，涌入城市中的民族成分不斷增加，比重也隨之上升，在城市中形成了許多民族聚集的社區。例如成都就是民族成分構成最多的城市之一，在中華人民共和國成立之前，就已經有滿、回、蒙少數民族居住，如今更是世居民族，形成了相應的民族居住圈。回族以清真寺為標識，形成回族的社區圈;大量藏族院校的開設，形成藏族社區圈等。各民族以各民族為單位，在民族內部進行交流和溝通，流入城市中的少數民族呈現片狀或者碎片化的居住模式。國內外的大量研究表明，隔離是民族間交往交流的阻礙，很有可能會導致民族間的疏遠和分離，“建立獨立的族群社區不是一個好的辦法”，[6]加強民族間的交往交流才是促進民族關系相互理解和融洽的正確渠道。如果不對外加深了解，很容易產生誤解和摩擦，由于少數民族流動產生的社會問題就很有可能會爆發，因此，打破獨立封閉的社區圈，加強民族間的社區重組是非常有必要的。

3、族際通婚的現實需求

自古以來，族際通婚不僅是中央王朝與邊疆民族之間處理相互關系的重要策略，更是我國各民族間相互交往的重要方式，進而構成了中華各民族間誰也離不開誰的多元一體格局。目前，隨著市場經濟和城市化發展的加快，人口的跨區域流動越來越多，大量人口開始進入城市，外出打工、經商、學習等，各民族間的交往更加緊密，了解更加深入，族際通婚比率也逐漸上升。據李曉霞采用第六次全國人口普查資料得出的數據了解到，少數民族大學及其以上學歷的人口與異族通婚比率明顯上升。其中，俄羅斯族的異族通婚率達到78.17%，通婚對象中漢族74.04%，蒙族2.64%;塔塔爾族的異族通婚率占比是68.79%，其與哈薩克族通婚達到43.49%，維吾爾族17.45%，漢族7.85%、赫哲族與異族的通婚率是82.14%，與漢族的通婚占據77.60%，滿族3.76%，回族0.78%。此外，在少數民族大學及其以上學歷人口中與異族通婚率在50%-90%的還有鄂倫春族（77.74%）、高山族（77.84%）、錫伯族（74.59%）、鄂溫克族（64%）、達斡爾族（51.77%）、京族（52.68%）等。[7]中華民族多元一體格局背景下，各民族間跟隨社會的不斷變遷發展彼此間相互吸收、相互融合，逐漸在價值觀上趨于一致，通婚率自然也在不斷增加。各民族間的通婚沖破本民族內部，族際通婚率提高，毗鄰的兩個少數民族之間的通婚率最為明顯。另外，家庭中多個民族成分混居的也在上升，語言和文化的碰撞在日常生活中常常見到。

三、建立民族互嵌式社區的路徑

民族互嵌式社區并不強調居住者的主體是誰，不能想當然的以為是少數民族嵌入漢族的社區，或者漢族嵌入少數民族社區，它是一個平等雙向社區，不分主次，主要強調的是構成社區成分的民族性。

民族互嵌式社區的構建，是為民族間政治、經濟、文化上的合作共享打造的一個平臺;是物質、精神資源的共享;也是物質、精神文化的碰撞。不僅僅是空間上的嵌入，更是生活中點點滴滴的交流，需要真正做到持有各民族間平等相處，共同生活的理念。怎樣建設，建設怎樣的環境的社區是首要考慮的問題。對于民族互嵌式社區的具體構建，宜從三個方面進行努力，第一、得到國家政策、法律的支持;第二、做好社區內相關文化的健康正確宣傳，完善其基礎設施;第三、加強社區內管理人員的素質和能力，做好民眾和政府的潤滑劑作用，通過宏觀和微觀的雙管齊下，才會更有利于構建多民族水乳交融的和諧社區。

1、依靠國家力量的介入

布拉姆菲爾德認為“如果人們不能彼此交往而是相互隔離，那么偏見和沖突就會像疾病一樣瘋狂生長”，[8]運用國家政策的手段促進民族互嵌式社區的構建，促進民族間居住區域的調整，為民族間的交往交流提供了空間基礎。城鎮化的進展不斷加快，購房一直居高不下，在城市流入的人口中較多考慮的是購房問題，因此可以搭上城鎮化的順風車，制定合理的互嵌式購房政策。在同一區域內，按照民族成分建設住房，形成不同民族不同階層間的混居，廉租房、保障房、商品房和高檔房穿插搭配，整合不同民族間，階層間的居住溝通，改善社區的發展活力。購房民族按照一定比率分配，避免單一民族社區或者某一民族獨大的局面出現，若社區內某一民族人數過多且不加以約束，很有可能會影響其他民族在這個社區的購買。住房周邊的環境以及相關的設施也要多民族化，建立健全相應的基礎設施，例如學校、宗教場所、民族超市等，減少其居住的顧慮。民族互嵌社區的構建還要考慮到區域的戶籍政策，使得各民族在嵌入的城市區域中享有平等的教育、醫療、就業以及社會福利等公共服務。

2、拓展公共空間的布局和活動場所

民族互嵌式社區中不僅有政治、經濟、文化上的嵌入和交流，情感的交流和共鳴也是評價一個社區構建成功與否的標志之一。

社區的公共場所是居民進行社區管理和服務的場所，例如文化廣場、圖書館、服務中心、公共鍛煉身體的場所等，都能促進居民間的情感，增強對居住社區的凝聚力，是集政治、文化、經濟功能于一體的場所，在這里，居民進行社區管理者的選舉、投票，反饋社區的管理意見等活動。社區公共場所同時也是社區服務區域的分配場所，節慶假日里文化的交流場所，飯后茶點、鍛煉身體、交流感情的場所，是集社交、娛樂、交流于一體的場所。因此，公共場所的布局和建設是必不可少的。

社區活動的舉辦可以提升居民自主參與社區管理的意愿，以活動促文化，以活動完善社區組織的發展。集體活動有利于民族間關系的融合，如勞動節的“植樹活動”、民族中的“宗教活動”、“志愿者活動”，從策劃、宣傳、組織、實施、管理中都有社區中各民族成員的參與，這些都為民族成員間的互動和交往做了媒介，公共空間為民族成員提供了集聚的共有平臺，活動場所為民族成員交往提供了溝通的場所。保持社區集體活動的持續性，則可以促使民族關系由淺及深，民族交往由表及里的交流發展。

3、完善社區公共服務體系

公共服務設施的健全分配，能夠豐富社區內部人員的娛樂活動，增加社區居民在社區公共場所的休閑時間，增加社區居民間情感的交流機會。運用社區公共資源以及共同生活空間，組織各民族活動，展示民族間的特色，豐富社區的文化，營造良好和諧的社區氛圍，了解彼此的語言風格，文化習慣，歷史淵源，做到資源的合理分配，使得社區內民族成員間的感情在公共場合的作用下增強增加。

社區公共服務資源的建立還包含：醫療、就業培訓、養老等服務機構，為社區人們提供生產、生活幫助，使各民族在社區中有歸屬感，對社區和社會有依賴和信任感。例如新加坡就在社區文化的建設上樹立了很好的榜樣作用。新加坡的社區活動豐富繁多，包含體育、娛樂、文化，種族之間的互動組織，社區人們有參加社區培訓和志愿服務的機會等，提高了社區人們的凝聚力和向心力。[9]社區是民眾和政府之間的橋梁，是雙向反饋的中轉站，而公共服務的建立健全，使得這個中轉站更加完善和堅固。

4、加大社區內文化的宣傳力度

一個民族的凝聚力和創造力離不開文化的積累和沉淀，雖然它看不見摸不著，但對人的思維方式卻產生巨大的影響，具有潛移默化和深遠持久的作用，因此，社區的文化建設和正確宣傳也是不容小覷。社區物質文化的展示可以體現在：街道、樓道、公共場所等文化宣傳上。在形式上可以充分運用海報、宣傳語、社區主題、對聯、文化室等來展示。逐步樹立民族平等、團結、共同發展的理念，宣傳社會主義核心價值觀的觀念，消減民族間小部分因為誤解產生的摩擦，防止分裂分子的不法企圖。文化促進人們精神的滿足，定時舉行民族間歌舞的展示和宣講、社區文化的聯誼，以滿足各民族對文化的不同需求。文化的展示可分為：第一、民族文化的展示，宗教活動、節假慶典;第二、關于精神文化的展現，例如社會主義核心價值觀的宣傳、道德水平的熏陶等;第三、增設各民族成員間語言、宗教文化、風俗習慣的交流溝通，實現中華民族文化的認同。

在民族互嵌式社區中，文化的豐富性和獨特性是社區最直觀的特色展示。中華民族的56個民族中都有屬于自己特色的文化積累，在民族互嵌式社區中，社區內各民族成員間的文化可以盡情媲美。社區公共舞臺的搭建，定期舉行文藝的展示和匯演，可以增加民族間文化的碰撞和融合機會，促進各自民族文化的不斷創新發展。

5、提升社區內民族居民的自主管理意識

在民族互嵌式社區管理中，政府有部分的參與，但主要還是依靠社區內基層群眾組織。民族互嵌式社區是由多個民族共同組建，各民族成員間有著各自的語言、宗教、風俗習慣特色，對社區設施的需求也不盡相同，因此社區的構建不僅需要有序的疏導，還需要樹立包容的意識。

有組織就需要管理和秩序，否則就會一團亂麻也不會長久。公共區域的服務、設施的維護、社區活動的組織、村民間摩擦的調解等都需要村民們自己組織和解決，公共場所的有效合理利用同樣也離不開村民們的自主自覺管理。如果還是“自掃門前雪”的心理狀態是不能促進社區內部的團結和發展。社區內各民族成員要主動參與到社區的管理和建設中，為社區的發展出謀劃策，全力以赴開展社區間的比賽競選，居民們自主管理意識的不斷提高，社區管理的主人翁意識不斷增強，才會使民族互嵌的社區更加蓬勃有朝氣。

6、提升基層管理者的服務意識和治理能力

民族互嵌式社區中街道委員會、社區居委會等組織扮演者重要的角色，社區生活的豐富性，社區風氣的良好樹立都與其有密不可分的關系。多民族互嵌社區自治組織的建立要由有一定能力者來擔任，能夠充分表達居民的利益訴求，有較好的組織能力，更好的促進居民的協商合作。民族互嵌式社區的基層管理人員要做好為各民族服務的意識和工作，樹立正確的價值觀和國家認同感，堅決抵制極端分子和不法分子思想的宣傳、滲透，要有長遠的目光，注意預防極端分子和不法分子利用民族間、宗教間的差異進行離間等。在實現基層各民族政治利益正確表達的同時，辨別正確的方向和指導，能夠樹立正確的榜樣作用，做好上傳下達、承上啟下的良好銜接，創建良好的社區結構、生活環境，實現多民族社區的文化認同。

在提高自身服務意識的同時，還要遵循“一碗水端平”的原則，使社區治理更加透明化，規范化;社區管理者是社區公共資源、社區福利分配的主導者，在社區事務處理中一定要講求“公平、公正、公開”原則，創建良好的公共資源共建共享機構，促進民族間資源的有效利用和系統發展，對資源進行科學、合理的使用和管理，促進互嵌社區的有序進行。社區資源在各民族間的分配是否合理，決定著民族間的健康交往，社區資源若有偏向的倒向某一民族，會造成社區內部民族成員間的矛盾，不利于民族社區的健康發展，因此要提高民族互嵌式社區管理者的治理能力和管理能力，協調好各民族間的利益管理，做好社區內民族間的潤滑劑。

7、引導民族間宗教的正確走向

民族間宗教信仰的差異是構建民族互嵌式社區的一個不可避免的話題，應遵循宗教信仰自由的原則，尊重彼此的差異，預防宗教中的極端分子利用民族互嵌式社區做文章，挑撥民族間的感情和矛盾，在與其做斗爭的時候，保持堅決的態度不卑不亢。

宗教在少數民族成員心中有著特殊且不可替代的作用，是許多民族人們生活中重要組成部分，同時也蘊含著民族文化的成分，是民族精神的表達和訴求。民族互嵌式社區中各民族間的宗教信仰不同，會產生不同的認識和見解，要預先做好妥善的引導和處理，避免不必要的摩擦和誤解產生。民族互嵌式社區中，做好社區內宗教的接觸宣傳工作，留意社區中不明人員的不良思想的傳播，注重民族宗教間思想的正確引導，及時糾正少數人員的錯誤思想，與危害民族團結、社會穩定的因素做堅決的斗爭，是社區每一個人員的責任。在社區內面對民族宗教間平時的摩擦及時處理，多勸導、調和，將不和諧的思想消解在搖籃里，在面臨“民族”問題和“宗教”問題時要正確區分辨別，不可隨意的夸大或縮小。

四、結語

隔閡和誤解往往產生于未知，或者了解不深透，通過提供彼此間交往交流的空間、時間基礎，才有利于彼此間感情的團結統一。民族互嵌式社區就是要各民族生活在一起，彼此熟知了解，進而自然而然的交往和融合，在日常生活中，自由交流，尊重差異、接納包容。民族互嵌式社區的構建是促進民族間友好交流交往的方式之一，也是將城市化進展中的人口流動由無序流動改為有序流動，可以有效的減少社會問題的產生。民族互嵌式社區的建立，有助于促進各民族間的平等、團結，增加增強對國家的認同感，促進文化的發展創新，然而，其目前還是一個良好的構思，其中還有許多不確定的因素，例如，對于已經是現狀的偏遠地區，是否有必要利用政策的力量強制建設民族式互嵌社區還有待商榷;此外，民族互嵌式社區的構建是否適用于全國的整個地區也有待調研;另外，中國的國情具有特殊性，國外的成功范例，國內是否可以搬用，還有待考察，這些都是在構建民族互嵌式社區中應注意的問題。

【注 釋】

[1] 第二次中央新疆工作座談會要點解[EB/OL].2014-05-30，2015-30.http：//news.xinhuanetcom/politics/201405/30/c1265679312htm？ prolongation =1.

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【作者簡介】

馮楊鈺（1993—）女，漢族，河北邢臺人，湖北民族大學民族學與社會學學院2017級馬克思主義民族理論與政策專業在讀碩士研究生.