鐵路企業參與民族地區精準扶貧機制研究

摘要：鐵路企業把民族地區精準扶貧工作作為首要、重大的政治任務，不僅能夠實現企業效益與社會效益最大化，同時也是發現人才和培養人才的重要渠道。鐵路企業可以通過加大基礎設施建設和提供公共產品，加大產業幫扶力度，搭建扶貧平臺，幫助提高貧困地區受教育水平等方式來實現精準扶貧。同時，各級政府、企業、個人三方要聯動協同扶貧，建立監督評價和激勵保障機制以配合協同扶貧。

關鍵詞：鐵路企業;民族地區;精準扶貧機制

中圖分類號：F323.8??? 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）21-0095-03

十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，解決革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區貧困問題。鐵路企業作為國有企業，積極履行社會責任，是參與民族地區貧困治理的重要主體，是創新民族地區社會建設與治理模式的重要力量。通過精準扶貧，實現精準脫貧，讓貧困地區貧困群眾有機會有條件共享改革發展的成果，是全社會的共同期盼，也是鐵路企業踐行人民鐵路為人民宗旨應該積極承擔的責任。鐵路企業作為社會建設與社會治理多元主體之一，應通過構建精準扶貧機制，充分發揮國有企業作用，保障扶貧工作順利開展。

一、鐵路企業參與精準扶貧的動力機制

打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，讓困難群眾共享改革發展成果是鐵路企業義不容辭的責任擔當，是鐵路職工發自肺腑的真心期待，是鐵路扶貧的第一動力源泉。

（一）鐵路企業自覺把民族地區精準扶貧工作作為首要、重大的政治任務

鐵路企業和鐵路職工的前途命運從來都與祖國的發展進步緊密相連，實現交通強國是鐵路職工的目標追求和神圣使命。國鐵集團公司貫徹落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的重要戰略決策部署，設置了扶貧開發領導小組，專職精準扶貧工作，同時完善領導小組工作例會制度，及時掌握情況分析問題。各鐵路局集團公司按照國鐵集團公司的要求和民族地區黨委和政府安排，結合當地扶貧工作實際，設置了對應的扶貧開發領導小分隊，選拔優秀的中青年干部掛職民族地區貧困縣副縣長，選拔經驗豐富工作能力強的同志掛職駐村第一書記，主要負責籌措扶貧資金，協調扶貧項目落地，落實脫貧攻堅推進責任。各鐵路局集團公司向國鐵集團公司匯報扶貧工作的同時，也定期向地方黨委、政府匯報扶貧工作進度，同定點扶貧單位面對面協商，共同解決推進精準扶貧工作中遇到的困難和問題。

（二）鐵路企業扶貧能夠實現企業效益與社會效益最大化

鐵路企業參與精準扶貧，特別是依托鐵路工程建設項目和鐵路運輸服務項目參與的脫貧攻堅，一般能夠做到當地招工、就地取材，一方面為民族地區貧困人口帶來了就業機會，增添了工作崗位，直接拓寬了貧困人口的就業渠道和收入來源，另一方面也把民族地區富余的自然資源充分利用，為鐵路建設節約成本，提高效率，同步實現企業效益和社會效益的最大化。鐵路企業服務于區域經濟發展，為民族地區貧困群體創造條件和機會的同時，也反哺了鐵路企業自身的發展，這種雙向互動機制，既能幫助鐵路企業實現經濟效益也能助力貧困地區脫貧。

（三）扶貧工作也是培養人才和發現人才的渠道

鐵路企業通過參與精準扶貧，選拔了一大批優秀干部投身到火熱的扶貧攻堅實踐中去，把鐵路好的作風帶下去，把實用的工作方法帶下去，同時可以借鑒同行好的經驗做法，在實踐中摸索出富有鐵路企業特色的扶貧模式和扶貧辦法，形成可以復制的經驗。這個過程是攻克脫貧難題的過程，也是干部不斷總結思考開拓視野的過程，同時也是鐵路系統考驗干部培養干部發現干部的過程。鐵路的發展服務于國家戰略決策部署，服務于地方經濟社會建設與發展，服務于人民群眾對美好出行愿望的需求，扶貧工作能夠培養干部系統全局的思考能力，能夠鍛煉培養一支對黨忠誠、敢于擔當、苦干實干的干部隊伍，能夠為民族地區困難群眾真正解難題找出路謀幸福，能夠展現新時代鐵路系統共產黨員甘于奉獻勇于戰斗的精神，是人民鐵路為人民的生動詮釋和實踐。

二、鐵路企業參與精準扶貧的作用機制

作用機制即作用機理，國鐵集團參與精準扶貧的作用機制即企業在扶貧工作中發揮作用的方式方法，構建集技術、服務、設施、資金等生產要素為一體的扶貧模式。

（一）精準帶動，通過基礎設施建設和提供公共產品方式參與精準扶貧

習近平總書記多次強調：“貧困地區要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要”。鐵路企業針對民族地區基礎設施與公共服務發展滯后的現實情況，加大了對其基礎設施和基礎服務的投資建設改善力度;路網規劃與建設加速了貧困地區資源的開發與整合;鐵路運輸能力和服務水平的提升，促進了貧困地區與外界的人員流動和貨物流通;投資公共醫療服務，改善了貧困地區人民群眾的就醫就診條件，真正實現了貧困地區“進得來、出得去、行得通、走得暢”。2018年鐵路部門對14個集中連片特困地區、革命老區、少數民族地區、邊疆地區累計完成鐵路基建投資4139.6億元。鐵路企業為貧困地區提供的路網設施和服務，改變了區域發展模式，改善了人民群眾基本生活條件，打開了貧困地區長期封閉、孤立無援的大門，使貧困地區與非貧困地區、民族地區與非民族地區的聯系更加緊密，為提升貧困地區人口素質、脫貧致富打下了基礎。

（二）聚焦產業，通過產業帶動方式參與精準扶貧

產業扶貧是穩定脫貧的根本之策。因為自身和環境的限制，貧困戶市場觀念滯后，資金技術匱乏，無法參與和發展現代農業產業，沒有平等參加市場競爭的條件和機會。以往的教訓是產業扶貧一擁而上，產業到戶迅速消亡。貧困戶因為生活所迫，沒有長遠眼光，無論是產業扶貧專用的種兔種豬、雞苗鴨苗、羊羔牛仔，往往到手就轉手低價賣掉或者養大就吃掉。因此，產業精準扶貧要發揮作用，必須改變扶貧模式，讓“貧困戶+企業+合作社+家庭農場”四位一體的經營模式主導農業產業發展，形成有市場競爭力的經營主體。如，在河南省欒川縣大王廟村，鐵路干部瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，充分考慮當地資源和各方面的優勢，從政策、品種、草料、技術、回購等方面統籌考慮，選擇了有利于穩定脫貧的養驢產業，鐵路企業精準幫扶、精心服務，對全村養驢產業進行頂層設計，高起點謀劃、高標準推進，成立村集體養驢合作社，為貧困戶爭取小額貸款，個人認領一頭驢，由養驢場集中供養，還能獲得政府獎勵，為貧困群眾帶來實實在在的好處。因此，產業扶貧要有組織地運作起來，這種由鐵路企業提供資金和技術，鼓勵貧困戶參與進來，通過標準化的管理和飼養，提高市場談判議價能力，把一家一戶的小作坊組織起來的方式，使生產形成規模，使產品形成特色，使市場形成品牌，使貧困戶的收益最大化。

（三）共贏共享，通過搭建扶貧平臺方式參與精準扶貧

中國鄉村有豐富的“特色資源”“古色資源”“紅色資源”和“綠色資源”。挖掘和開發鄉村資源，使之為鐵路企業發展所用，反向帶動貧困地區經濟發展，構建雙向互動交流機制，實現互利共贏。鐵路企業有兩百多萬的龐大職工隊伍，成熟的經驗和做法是鐵路企業組織貧困地區的農副產品進鐵路企業，入職工食堂，供職工選購和消費，同時，協調鐵路基層單位與貧困村直接簽訂訂單，架起農副產品銷售“直通車”，這樣既能降低鐵路企業的采購成本，也能解決貧困地區農副產品的銷售難題。2017年，已有31個火車站、201趟旅客列車同時銷售貧困地區農副產品。2018年1月起，又推出動車組列車互聯網農副產品預訂業務，搭建新的采購銷售流通平臺，進一步拓市場、找銷路，實現貧困地區農副產品的多銷快銷，促進貧困群眾創收增收、脫貧致富。

（四）扶智扶志，通過提高貧困地區教育水平參與精準扶貧

因為經濟、教育、傳媒發展較為落后，民族地區貧困群眾對外界新鮮事物的接受度也要低一些，互聯網、大數據、云計算等改變現代生活方式的新技術在貧困地區沒能同步發展。擺脫貧困，不僅僅是擺脫經濟上的貧困，更是思想觀念的貧困，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。鐵路扶貧干部駐村扶貧，帶來了新觀念和新技術，積極搭建信息交流平臺、服務共享平臺、技術培訓平臺，為貧困地區及時提供信息服務，暢通貧困戶了解黨的強農惠農富農政策的渠道，幫助他們掌握一定的法律法規常識和科學種養技術;通過聯學聯建，實現黨建幫扶，讓黨組織成為扶貧沖鋒的堅強堡壘和可靠保障。通過鐵路黨校系統教師的送教上門服務，向貧困群眾宣講黨的理論知識，讓貧困戶有希望有信心有方向，有目標有任務有辦法，從思想上擺脫貧困，從行動上踐行脫貧。

三、鐵路企業參與精準扶貧的協同機制

集中力量精準扶貧是社會主義制度優越性的充分體現，也是中國特色的扶貧模式，鐵路企業參與精準扶貧需要聯合各級政府與社會組織的力量，利用豐富的路內外資源，實現精誠合作，精準幫扶。

（一）各級政府、企業、個人三方聯動協同扶貧

全社會參與打贏脫貧攻堅戰，必須要堅持以市場為導向，發揮好政府的引導作用，發揮好脫貧致富帶頭人、農村能人的引領示范作用，發揮好扶貧干部的幫扶帶動作用，利用好當地資源，特別是要重視發揮好外出務工青壯年和經商辦企企業主的積極性，讓他們把奮斗的青春留在當地，把市場豐富的資源引進到當地，從當地招工，培育產業，政府落實有關扶貧政策，從信貸、保險、土地、稅收政策上給予精準扶持。鐵路企業通過引導、幫助和支持貧困戶闖市場、增效益，切實提升產業發展對脫貧的帶動作用，保障貧困戶權益。鐵路企業把人員帶到貧困地區，掛職基層政府，與政府一起開展扶貧工作;把資金帶到貧困地區，投資于貧困地區的基礎設施，把路修好，把橋架好，把項目所需的設備設施準備好;把項目落戶到貧困地區，利用當地的資源，發揮貧困群眾的積極性合作互助;把脫貧管用的辦法運用到貧困地區，使貧困地區的產品有銷路，市場有出路，品牌有知名度，才能使貧困地區人民群眾的生產生活減少貧困度。在這一過程中，無論是扶貧干部還是貧困戶個人都在共同的事業中找到了合作的契合點，找到實現自我價值的多元路徑。扶貧干部的真抓敢干，展現了鐵路干部務實的工作作風、進取的工作態度和強烈的社會責任擔當。政府與企業、個人協同參與精準扶貧，三方在扶貧工作中互相配合、共同進步。此外，來自不同層級的企業組織和非政府組織，因為共同的目標追求，在共同的戰線上形成扶貧群體聯合團隊，促使以扶貧工作為紐帶的互動鏈接形成并產生，成為新的效益增長點。

（二）監督評價和激勵保障配合協同扶貧

扶貧工作需要監督與督促、激勵與考評，才能形成內生動力，把國家的扶貧政策用好，把貧困地區的扶貧項目建設好經營好，把扶貧干部的自我發展與扶貧工作結合好、與扶貧新環境融入好，充分調動每一位參與脫貧人員的主動性積極性創造性，充分預判好每一個項目可能出現的問題，產生的失誤和損失。一方面，鐵路企業自身建立了扶貧監測評估體系，對精準扶貧工作的過程監控和任務推進實施跟進，提高監督力度，對脫貧成效檢測形成了一套行之有效的評估辦法，使鐵路企業扶貧工作接受廣大人民群眾的監督，自始至終處在陽光下運行。國鐵集團公司作為扶貧項目管理單位，在項目實施前對扶貧項目配套資金進行公示，包括項目名稱、資金來源、資金規模、定點扶貧單位。相關定點扶貧單位對扶貧項目實施方案進行公示，包括項目名稱、資金來源、實施期限、績效目標、實施單位及責任人、收益對象和脫貧減貧機制等。項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況。集團公司扶貧辦，在公司網站首頁開設扶貧專欄，對定點扶貧資金項目分配結果進行公示。其他相關定點扶貧單位在其門戶網站開設扶貧專欄進行公示，公示信息長期公開。同時集團公司設立扶貧監督舉報電話，建立舉報問題臺賬，限時反饋調查結果和處理意見，辦理結果及時公開。

另一方面，科學合理的激勵保障制度，對個人職業發展和物質精神層面給予制度保障，使扶貧干部免除后顧之憂，干干凈凈做事，踏踏實實扶貧，把有限的時間和精力都用到無限的扶貧事業中去。鐵路企業以國鐵集團宣傳部為主體，系統安排路內媒介與網絡資源，結合各鐵路局扶貧干部的扶貧實踐，加強策劃，精心選題，突出重點，全面統籌路內外扶貧報道宣傳工作，對于力度優、方法好的扶貧組織和扶貧干部給予廣泛的媒體宣傳和推廣示范，對于貢獻突出的個人給予榮譽和機會，充分考慮扶貧干部的合理訴求，形成正確的輿論導向。

四、結語

鐵路企業作為大型國有企業，兼具市場主體和國家意志執行者的雙重功能，既要實現國有資產的保值增值，也要落實全體人民共享改革成果、實現共同富裕的重大舉措，因此，鐵路企業參與精準扶貧，必須處理好企業效益和履行社會責任的關系，必須處理好干部激勵與監督考核的關系，充分發揮三大機制的協同與制約作用，為打贏脫貧攻堅戰貢獻智慧和力量。

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作者簡介：譚偉（1987—），男，漢族，北京人，中央民族大學管理學院講師，研究方向為民族地區社會建設與治理、領導科學與藝術。

（責任編輯：馮小衛）