行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理研究

潘鳳華

摘要：在各級(jí)行政事業(yè)單位中，預(yù)算績效管理均是其重點(diǎn)工作內(nèi)容之一，更是確保財(cái)政資金合理運(yùn)用的必要手段。目前，行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中，仍存在績效溝通、方案制定以及指標(biāo)選擇等方面的問題，如何更科學(xué)、合理地選擇契合行政事業(yè)單位需求的改善對策，對于順利開展預(yù)算績效管理工作而言至關(guān)重要，本文就此進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算績效;改善對策

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各大國有企業(yè)均開始施行內(nèi)部預(yù)算績效管理工作，當(dāng)然，作為我國重要的社會(huì)組織之一的行政事業(yè)單位，也同樣面臨著新時(shí)期發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近日頒布的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，部署了全面實(shí)施預(yù)算績效管理，對合理安排財(cái)政資金提出了更高的要求，其重要性毋庸置疑。只有更好的發(fā)揮預(yù)算績效管理工作，才能夠提升行政事業(yè)單位工作效率和財(cái)政資金使用效益，繼而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的作用

預(yù)算績效管理主要是以行政事業(yè)單位內(nèi)部狀況作為基點(diǎn)，旨在規(guī)劃未來行政事業(yè)單位的發(fā)展與運(yùn)行。通過中長期的發(fā)展規(guī)劃，合理分配行政事業(yè)單位的資源，將資源用到所需的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置[1]。當(dāng)然，預(yù)算績效管理工作同樣還具有資源的監(jiān)督功能，大大降低資源的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。行政事業(yè)單位施行嚴(yán)格的預(yù)算績效管理，將有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低資金浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率，便于單位內(nèi)各項(xiàng)工作的有序開展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

（一）指標(biāo)選擇難

制訂行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理方案，首先要進(jìn)行的是績效評價(jià)指標(biāo)的選擇，并作為最終的評價(jià)依據(jù)。然而，在實(shí)際選擇績效指標(biāo)過程中，往往會(huì)受到諸多因素的限制與干擾，出于對績效指標(biāo)科學(xué)、全面的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，很難作出最完美的選擇。當(dāng)前常見的績效指標(biāo)，往往只能夠評價(jià)對應(yīng)的部分項(xiàng)目，并不能夠滿足全面性要求。除此之外，部分指標(biāo)的應(yīng)用也不能取得理想的效果，難以準(zhǔn)確、及時(shí)的反映出預(yù)算管理項(xiàng)目的實(shí)施情況。與此同時(shí)，部分指標(biāo)選擇并不合理，多變量指標(biāo)與因變量指標(biāo)存在偏差，且缺乏控制對策，令最終的績效評價(jià)結(jié)果缺乏說服力[2]。

（二）績效方案制定難

績效方案，通常需要結(jié)合具體的行政事業(yè)單位情況進(jìn)行制定，并解決當(dāng)前工作中存在的各種問題，為后續(xù)工作提供指導(dǎo)思路。因不同的行政事業(yè)單位，其工作情況并不相同，所以績效方案很難滿足全面的預(yù)算績效管理要求，最終得到的成果也不滿足預(yù)期要求，造成資源的浪費(fèi)。除此之外，預(yù)選績效管理方案的方法關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，各個(gè)方法之間相互獨(dú)立，難以全面的考慮實(shí)際工作，整體方案實(shí)施效果并不理想。

（三）績效方案落實(shí)難

目前，國內(nèi)行政事業(yè)單位數(shù)量繁多，分布領(lǐng)域也有顯著差異，若想進(jìn)行高效的績效溝通，將會(huì)付諸巨大的人力、物力，且難度極高，各單位的預(yù)算績效管理方案也不能完成統(tǒng)一。然而目前，部分行政事業(yè)單位的績效理念尚未牢固樹立，存在重投入輕管理、重支出輕績效的現(xiàn)象，績效管理未能覆蓋所有財(cái)政資金，部分財(cái)政資金低效無效、損失浪費(fèi)的問題尤為突出，甚至偶有發(fā)生虛報(bào)冒用、擠占挪用等問題，績效評價(jià)結(jié)果也和預(yù)算安排的掛鉤機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)有效銜接。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改善建議

綜上所述，行政事業(yè)單位的績效管理內(nèi)容主要涵蓋指標(biāo)選擇難、績效方案制定難以及績效溝通難等弊端，為了更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作，現(xiàn)對這些難點(diǎn)提出針對性的改善建議，以此更好的服務(wù)于預(yù)算績效管理工作的有序開展。

（一）預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建

由于各行政事業(yè)單位的相互獨(dú)立，缺乏上下銜接體系，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的實(shí)際效果并不理想。為此，在進(jìn)行預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建時(shí)，需要綜合統(tǒng)籌考慮行政事業(yè)單位的各部門與人員情況，并結(jié)合各環(huán)節(jié)特點(diǎn)，設(shè)置專門的績效管理負(fù)責(zé)人員，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。與此同時(shí)，規(guī)范化預(yù)算編制，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門在制定預(yù)算時(shí)便參與到指標(biāo)制定中，一經(jīng)核定，任何部門不得隨意變更指標(biāo)，在預(yù)算實(shí)施過程中，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算績效評價(jià)制度以及監(jiān)督制度，把控好預(yù)算階段的源頭，做好基礎(chǔ)工作，從幫助行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作，提高資金的使用效率。

（二）構(gòu)建多層次績效評價(jià)體系

高度統(tǒng)一的預(yù)算績效管理標(biāo)準(zhǔn)，不僅具有較高的適應(yīng)性，還能夠在不同的行政事業(yè)單位中得以運(yùn)用，只不過由于行政事業(yè)單位的類型、工作方式、資金來源以及組織機(jī)構(gòu)等不盡相同，故而不能選擇固定的方式。各部門、單位對預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評，各級(jí)財(cái)政部門建立重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制，逐步開展部門整體績效評價(jià)，對下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況實(shí)施綜合績效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)。當(dāng)然，評估工作是最重要的預(yù)算績效管理效果的檢驗(yàn)方法，構(gòu)建由一個(gè)績效目標(biāo)組成的，財(cái)政部門評價(jià)、部門單位自評的預(yù)算績效評價(jià)體系，績效評價(jià)過程中，應(yīng)包括申報(bào)、評審、使用以及評價(jià)等環(huán)節(jié)，針對資金的落實(shí)、執(zhí)行情況、控制制度以及產(chǎn)生的社會(huì)效益予以綜合評價(jià)，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系，為日后的預(yù)算績效管理工作提供指導(dǎo)思路，多措并舉，及時(shí)糾正預(yù)算績效偏差，切實(shí)維護(hù)預(yù)算績效評價(jià)的有效性與嚴(yán)肅性，促進(jìn)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體的績效評價(jià)包括如下兩方面：

（1）促進(jìn)部門支出管理績效評價(jià)。以部門為單位，對其改革創(chuàng)新、結(jié)果應(yīng)用、績效評價(jià)、績效監(jiān)控、績效目標(biāo)以及基礎(chǔ)工作予以評價(jià)，逐步擴(kuò)展預(yù)算部門下屬單位以及財(cái)政部門下屬單位的評價(jià)試點(diǎn)，更好的履行績效評價(jià)職責(zé)。

（2）促進(jìn)民生支出項(xiàng)目的管理績效評價(jià)。諸多涉及保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)保障就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”教育等支出項(xiàng)目[3]，特別是上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)民生工程順利落實(shí)，與此同時(shí)，開展企業(yè)財(cái)政性資金績效評價(jià)，并對企業(yè)使用財(cái)政性資金的用途進(jìn)行監(jiān)督。

（三）充分利用評價(jià)結(jié)果

充分利用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，對于資金使用效率理想的單位，可予以表揚(yáng)，并加大對其單位同類項(xiàng)目的支持力度，對于因管理不善、決策失誤導(dǎo)致的預(yù)算績效目標(biāo)未達(dá)成及評價(jià)結(jié)果較差的，需要予以批評，并責(zé)令整改，結(jié)合整改的情況，降低當(dāng)年預(yù)算，情形嚴(yán)重的，可停止執(zhí)行。與此同時(shí)，可以將績效評價(jià)結(jié)果作為重要的績效管理問責(zé)參考依據(jù)，以便于資金能夠得到更加合理的運(yùn)用，也可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公示績效評價(jià)結(jié)果，便于人民與社會(huì)的監(jiān)督，繼而提升財(cái)政資金使用的透明度，促進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，提高財(cái)政資金使用效益，對于行政事業(yè)單位的工作開展也有良好的積極作用。

（四）重視相關(guān)配合與意識(shí)培養(yǎng)

應(yīng)加強(qiáng)不同功能行政事業(yè)單位之間的溝通合作，提高關(guān)聯(lián)程度，讓各單位之間相互配合，有效促進(jìn)預(yù)算績效管理的施行。當(dāng)然，在重視各單位配合的同時(shí)，更要重視意識(shí)培養(yǎng)，提高行政事業(yè)單位工作人員的預(yù)算績效管理意識(shí)，并構(gòu)建科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，明確劃分負(fù)責(zé)人的義務(wù)及權(quán)力，嚴(yán)格考核預(yù)算績效管理的完成情況，并和負(fù)責(zé)人的績效考核相掛鉤，構(gòu)建強(qiáng)有力的制度保障[4]。

四、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位對于我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要，目前，預(yù)算績效管理難點(diǎn)繁多，對行政事業(yè)單位的工作效率產(chǎn)生一定的影響，為了更好的發(fā)揮預(yù)算管理的積極價(jià)值，需要結(jié)合實(shí)際情況提出更加適宜的解決方案，為行政事業(yè)單位績效管理工作構(gòu)建有序的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題研究[J].山西財(cái)稅，2015 （12）：51-52.

[2]溫小素.加強(qiáng)行政事業(yè)單位對預(yù)算績效管理的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商業(yè)，2012 （11）：142-143.

[3]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對策探討[J].管理觀察，2015 （13）：158-159.

[4]李曉峰.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理與績效評價(jià)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014 （33）：21-22.