國有集團企業在全面預算管理創新模型下的探索與實踐

曹江濤

摘要：對于當代企業集團來說，全面預算管理是一個有效的控制與管理工具，發揮著保護財產安全和完整、減少經營風險、資源高效配置、增強戰略管控水平等作用，使企業集團管控效果快速提高。基于此，本文將從全面預算管理模型的研究方式出發，對創新模型的設計進行分析和探究，希望提供一些幫助和建議。

關鍵詞：創新模型;預算管理;集團企業

國內的全面預算管理起步晚，沒有足夠的實踐經驗，需要對先進的全面預算管理研究成果進行充分借鑒和吸收，開展與國有集團企業現狀、特征相適應的全面預算管理，從而對資源進行合理配置，對各個經營活動進行科學規劃，使企業的戰略目標得以實現。

一、研究方式

市場經濟的不斷發展使得各個企業之間競爭狀況更為激烈，出現了多種多樣的企業新型管理模式。其中，“3、4、5、6”全面預算管理的模型是一個提供給國有集團企業的控制管理體系。其指導思想是宏觀規劃、具體實施、穩步提升，主要原則是實效、實用、實際，設計要求是集團的合并預算，實施策略是一企一預。全面預算管理將標準化管理當成管控的基本工具，是把資金流、人力資源流、信息流、業務流進行優化配置與資源整合的一個管理系統，實現集團的戰略目標是其最終目的，在設計上表現出業務契合、戰略層遞、簡潔高效、系統實用等特點。

二、全面預算管理的創新模型設計

（一）3個要素

1.預算的管理體制

按照全面預算管理的制度需要，在預算審計、預算考評、預算分析、預算調整、預算控制、預算執行、預算審批、預算編制、預算目標確定等過程中，不同的管理節點都對單獨管理體制進行了設計，包括過程管理、審核監督、實時監控、權限管理、表格管理、流程管理、責任管理、制度管理、組織管理等。

2.預算的組織體制

在企業管理過程中，人是最為關鍵的組成部分，全面預算管理作為一項重要工程，確保強有力的組織體制十分重要。要想使模型得到更好地使用，國有集團企業相關領導人員需要按照全面預算管理特征，將財務管理部門當成牽頭部門來對全面預算管理體制的設計、日常管理、協調、組織等工作進行負責。遵循從上到下的原則，構建一個高效有序、協調一致、分工明確、責任清晰的全面預算管理體制。

3.預算的實用工具

實用工具對于整個全面預算管理體制至關重要，對其使用效果的好壞起到決定作用。實用工具主要有信息化平臺、預算表格、流程圖、實施細則、管理策略、基本制度等，充分涵蓋了實踐要素和理論、微觀要素和宏觀要素、各個要素間平衡對應和內在邏輯關系。和國有集團企業具體狀況和經營特征相結合，努力做到全員性、靈活性、可行性、科學性，實現高效有序、管控適度、主次分明、內外兼顧。

（二）4大文件

1.行業細則

在國有集團企業開展全面預算管理的工作時候，應有管理指導的細節工具，使各個行業有相應實施的細則，各種業務有相應實施的策略。行業細則的內容主要有預算控制與管理、財務預算的內容與編制、投資預算的內容與編制、經營預算的內容與編制、預算編制劃分職責這五部分。

2.預算表格

在預算表格的整個體系中，最主要的特征就是與集團的管理要求與經營特征相結合，計算準確、匯總方便、設計精巧、簡單易用。預算表格的表間關系一目了然，其目錄具有清晰的結構。預算表格主要包括中高層數據表格自動生成和底層數據表格的手動填寫。

3.基本的全面預算管理制度

在全面預算管理中，基本制度是一個綱領性文件，能夠對全面預算管理發揮指導作用，涵蓋總則、附則、預算審計、預算考評、預算調整、預算控制、預算審批、組織體制、編制期和預算期等內容。

4.管理過程

在全面預算管理中，管理的流程圖也是一個相對重要的工具，包括單據管理和流程管理兩個部分，涵蓋了所有閉環管理的流程，奠定了國有集團企業實現精細化、專業化、標準化全面預算管理的良好基礎[1]。

（三）5個內容

1.經營預算

經營預算指的是為了控制與規劃生產銷售業務、有關收入與成本費用進行的預算編制。將經營活動當作中心，具備利潤預算與業務預算，是重要的全面預算管理方案組成部分，包括所得稅預算、損失和利得預算、成本預算、收入預算、生產預算、銷售預算等。

2.籌資預算

籌資預算指的是國有集團企業在預算階段發行債券、長短期新借入的借款、債券和原有借款付息還本等資金籌集預算，能夠將國有集團企業在預算期間投資活動、經營活動、財務活動等狀況反映出來，包括長短期借款、融資租賃、應付債券、股權籌資及其他種類的籌資等[2]。

3.財務預算

財務預算指的是針對固定時間段企業資金投放與獲取、各項支出與收入、分配資金運動與經營成果等實際安排，能夠將預算年度的現金流量、經營效果、財務整體狀況進行集中反映，處在全面預算管理整體方案的核心位置，因此又叫做總預算。

4.投資預算

投資預算指的是國有集團企業在預算階段投資活動的資本性預算，涵蓋投資活動的實行、決策、選取、評估、規劃等整個過程，包括無形資產、委托貸款、金融工具、固定資產等投資預算。

5.專項預算

專項預算主要有外事活動、黨建指出、信息化支出、薪酬等預算。其中，薪酬預算是人資管理的部門進行負責，和具體管理要求相結合，具備一定的相關性、重要性、專業性，是重要的專項預算組成要素，提供給集團人力資源聘任、考核、評價、分析更好的控制工具與管理平臺。

（四）6大環節

1.預算審批和預算編制

國有集團企業需要建立一個數據關聯、方便操作的全面預算管理模型，使審批和編制實現自動化，標準化，在每年年末，全面預算管理的部門對其他職能部門進行組織，按照自身發展需要和管理特征，對下一年度管控預算的目標進行修訂，財務管理部門需要對下一年度全面預算管理的模型進行修訂。

2.預算控制和預算執行

全面預算的控制和執行是業界一致認同的管理重難點。若國有集團企業處在全面預算管理改進階段，應采用分步實施的方法，將費用報銷系統引入，對管理費用與銷售費用進行預算控制，實時分析和監控具體數據和費用預算[3]。若國有其圖案企業處在平穩運行階段，應借助財務服務共享的系統，通過預算分析、報銷管理、申報等方法來控制預算整個過程。

3.預算調整

當批準全面預算管理的方案后，便具有了國有集團企業的法律效力，不可以任意調整與變更。如果具體情況與預算目標存在很大差異并對執行全面預算管理的方案產生影響，可根據相應管理程序規定對預算調整進行申請。

4.確定和分解預算目標

按照國有集團企業年度經營計劃與發展規劃需要，財務管理部門和經營管理部門要在每年年末下發全面預算管理和經營計劃的相關編制，財務管理部門審批全面預算管理的編制，從而統一年度的預算指標和經營指標。

5.預算審計

在預算審計的報告格式、工作流程、管理規范方面，國有集團企業能夠自行設計，然后由全面預算管理部門定期審計執行預算的狀況，并對相應預算審計報告進行編制。

6.預算考評和預算分析

考評與分析能夠綜合評價全面預算管理的效果，根據月度、季度、半年等各個時期，及時、全面、系統地分析執行預算的差異性，使管控的效果與效率都得到提高。

三、結語

總而言之，對全面預算管理的創新模型設計進行研究具有十分重要的意義。國有集團企業應積極進行全面預算管理創新模型的實踐探索，遵循實效、實用、實際的基本原則，重視3個要素、4大文件、5個內容、6大環節，從而實現自身的長期穩定發展。

參考文獻：

[1]中共山西省委黨校黨史與黨的建設教研部課題組，蘆葦，周成龍.破解國有企業黨的建設“四化”問題的積極探索——對中國鐵塔山西分公司黨的建設工作的調研與思考[J].前進，2018 （10）：41-43.

[2]李潔，周蓓蓓，張博聿.“互聯網+”黨建：新時代國有企業基層黨組織建設模式創新研究——以川西北氣礦黨建工作創新模式為例[J].兵團黨校學報，2018 （04）：95-100.

[3]謝彥明，汪戎，黨國英.政府補貼與企業產能過剩：是“雪中送炭”還是“雪上加霜”——政府補貼程度與資產專用性的調節視角[J].科技與經濟，2018，31 （04）：101-105.