淺析風(fēng)電光伏項目建設(shè)期成本管控手段

于洪福

摘? 要：該文將以以往工程實踐為依據(jù)，通過對風(fēng)電、光伏項目建設(shè)期在組織方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟方面及合同方面存在的問題進行分析，并從招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點進行了分析，且給出了一些切實可行的成本管控措施，為從事相關(guān)工作的人員提供了參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)電? 光伏項目? 建設(shè)期? 成本管控? 手段

中圖分類號：F301.2 ? ?文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）11（b）-0077-02

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國逐步出臺了風(fēng)電、光伏等平價上網(wǎng)、競價上網(wǎng)的相關(guān)政策，將風(fēng)電、光伏企業(yè)由政府驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動，健全其經(jīng)濟激勵手段，逐步取消可再生能源補貼。這就需要風(fēng)電、光伏企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強項目全壽命周期的成本管理工作。該文將以以往工程實踐為依據(jù)，通過科學(xué)的管理方法，淺析風(fēng)電、光伏項目建設(shè)期成本的管控工作，為項目整個運營期取得良好經(jīng)營效果打下基礎(chǔ)。

1? 建設(shè)期成本管控存在問題

1.1 組織方面

風(fēng)電、光伏企業(yè)大多未設(shè)置成本管理部門、未設(shè)置成本經(jīng)理崗位，項目的成本控制工作由項目經(jīng)理一人負(fù)責(zé);同時，風(fēng)電、光伏企業(yè)的工程管理人員較其他行業(yè)的工程管理人員水平存在差距，而施工成本管理對專業(yè)水平要求較高，導(dǎo)致風(fēng)電、光伏企業(yè)項目成本管控處于缺少監(jiān)督檢查過程、現(xiàn)場成本管理水平不高的靜態(tài)成本管理狀態(tài)。

1.2 技術(shù)方面

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目地理位置分布極其廣泛、地形條件復(fù)雜，大多分布在人煙稀少地區(qū)，且施工地點不集中，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新工藝無法在風(fēng)電、光伏建設(shè)領(lǐng)域推廣。在施工過程中，由于《施工方案》的編制不具有針對性，與現(xiàn)場的實際情況不相符，致使在施工期臨時更改《施工方案》，勢必將導(dǎo)致成本的增加。

1.3 經(jīng)濟方面

風(fēng)電、光伏企業(yè)既有工程建設(shè)管理人員，也有電站日常運行維護人員，且兩類人員的工作性質(zhì)比較相近。因此，工程建設(shè)管理人員的收入同運行維護人員的收入也大致相同。然而，參與風(fēng)電、光伏工程建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位等相關(guān)管理人員的收入明顯高于風(fēng)電、光伏企業(yè)的員工，這勢必會導(dǎo)致風(fēng)電、光伏企業(yè)工程建設(shè)管理人員的心理不平衡，在一定程度上影響著成本控制工作。

1.4 合同方面

風(fēng)電、光伏建設(shè)工程施工合同使用最多的是固定單價合同，而近期由于國家政策的調(diào)整，鋼材、砂子、石子等主要建筑材料價格的發(fā)生了大幅上漲的現(xiàn)象，導(dǎo)致施工現(xiàn)場出現(xiàn)了較多的合同糾紛，也勢必將導(dǎo)致項目的投產(chǎn)發(fā)電日期延后，影響項目的收益。另外，招標(biāo)工程量清單內(nèi)的分部分項工程量清單缺項是導(dǎo)致風(fēng)電、光伏建設(shè)項目成本增加的一個重要原因。

2? 風(fēng)電、光伏行業(yè)成本管控措施

建設(shè)期包括施工前階段和施工階段。施工前階段包括招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段;施工階段包括現(xiàn)場施工階段及竣工階段等。

2.1 招標(biāo)階段

2.1.1 監(jiān)理招標(biāo)

監(jiān)理是建設(shè)項目施工階段項目開展工作的核心，在項目施工階段成本控制中起著中樞神經(jīng)系統(tǒng)的作用，故選擇一家合適的監(jiān)理單位尤為重要。風(fēng)電、光伏工程項目所需要監(jiān)理人員在數(shù)量要求上較少，但對總監(jiān)代表的素質(zhì)要求較高。在監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)過程中，要對總監(jiān)理工程師、總監(jiān)代表進行嚴(yán)格的資格、經(jīng)歷審查，要求監(jiān)理單位出具書面文件承諾投標(biāo)時的組織機構(gòu)與施工過程中的組織機構(gòu)保持一致，并在監(jiān)理合同內(nèi)有相應(yīng)的考核條款。

2.1.2 勘查設(shè)計招標(biāo)

為了能夠使勘查與設(shè)計工有更好銜接，通?？辈榕c設(shè)計單位打捆成一個標(biāo)段進行招標(biāo)。盡管設(shè)計費在建設(shè)工程全過程費用中所占比例不大，一般只占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。所以，確定一家綜合實力強、同類工程設(shè)計經(jīng)驗豐富的設(shè)計單位對于風(fēng)電、光伏建設(shè)項目在成本控制上是招標(biāo)階段最重要的工作。雖然風(fēng)電、光伏建設(shè)項目涉及專業(yè)較少，但各專業(yè)間的接口設(shè)計仍是最大的風(fēng)險控制點。風(fēng)電、光伏企業(yè)可以在招標(biāo)文件中增加“效果圖”的服務(wù)內(nèi)容，雖然總設(shè)計費用增加了20%～30%，但在施工過程中將大大減少設(shè)計不合理的風(fēng)險，其獲得的收益是成本的5倍以上。

2.1.3 施工招標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目通常依據(jù)規(guī)模的不同而進行施工標(biāo)段的劃分工作：一般情況下，規(guī)模在50MW以下的項目實行施工總承包;規(guī)模在50MW以上的可根據(jù)項目的實際情況進行標(biāo)段劃分工作。合理的施工標(biāo)段劃分是有效控制成本的重要一環(huán)。

在招標(biāo)文件編制過程中，要經(jīng)常與設(shè)計單位進行溝通，保證招標(biāo)工程量清單的完整性、盡量不發(fā)生缺項、漏項的情況，工程量清單的主要工程量不得與實際工程量偏差過大。施工單位的資質(zhì)設(shè)置不宜過高，對項目經(jīng)理應(yīng)要求有過類似工程經(jīng)驗，并常駐項目現(xiàn)場。

在評標(biāo)過程中，不宜使用最低價中標(biāo)的定標(biāo)方式。

2.1.4 設(shè)備招標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目的設(shè)備費用占建安費的60%。設(shè)備招標(biāo)要充分利用國家電投大批量采購的優(yōu)勢，有效地降低主要設(shè)備的成本。對于自行招標(biāo)采購的設(shè)備，風(fēng)電、光伏企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合項目的實際需求進行公開招標(biāo)采購。

2.2 施工圖設(shè)計階段

2.2.1 地質(zhì)勘查階段

準(zhǔn)確、精細(xì)的地質(zhì)勘查報告是保證施工圖設(shè)計質(zhì)量的必要前提。風(fēng)電、光伏項目建設(shè)場址地形復(fù)雜、勘測條件惡劣，而設(shè)備布置又比較分散，這就對勘測人員個人素質(zhì)提出了較高的要求。作為風(fēng)電、光伏企業(yè)工程建設(shè)管理的相關(guān)專業(yè)人員，全程跟蹤、陪同勘查人員進行現(xiàn)場勘測，保質(zhì)保量的按照勘查計劃實施地質(zhì)勘查工作，是保障勘查報告高質(zhì)量的一種有效手段。

2.2.2 施工圖設(shè)計階段

施工圖的設(shè)計要以《項目可行性研究報告》為基礎(chǔ)，在總圖專業(yè)的統(tǒng)領(lǐng)下，分專業(yè)進行匯總設(shè)計，《項目可行性研究報告》的主要工程量是施工圖設(shè)計工程量的一條紅線，在設(shè)計過程中應(yīng)進行嚴(yán)格控制;在提資過程中，建立以風(fēng)電、光伏企業(yè)為中心的溝通機制，保證與各設(shè)備廠家溝通的及時性、準(zhǔn)確性。

2.2.3 施工圖審查階段

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目的施工圖審查工作往往由于地理位置等的原因，經(jīng)常出現(xiàn)審查人員不齊、流于形式的現(xiàn)象，這為施工階段增加成本埋下了隱患。施工圖的審查要與項目實際相結(jié)合，本著簡單、適用的原則，確保施工圖的內(nèi)容能夠在項目現(xiàn)場得到落實。

2.3 施工準(zhǔn)備階段

2.3.1 核定項目成本，確定項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

項目成本管理70%依靠《施工組織總設(shè)計》的計劃，30%依靠《施工組織總設(shè)計》在施工過程中進行動態(tài)調(diào)整。由此可見，《施工組織總設(shè)計》對于施工過程成本管理的重要性。風(fēng)電、光伏企業(yè)至少要設(shè)置1名成本經(jīng)理，對公司各項目進行成本管控工作。在施工準(zhǔn)備階段，風(fēng)電、光伏企業(yè)要集中專業(yè)力量，充分調(diào)動各參建單位相關(guān)人員，形成一本科學(xué)、合理、有針對性的《施工組織總設(shè)計》，為項目的實施及成本的管控打下堅實的基礎(chǔ)。確定項目的目標(biāo)成本，建立項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的考核機制，明確目標(biāo)、明確責(zé)任人。

2.3.2 提前與政府相關(guān)部門的溝通，明確項目實施目標(biāo)

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目的消防、環(huán)保及水保等專項驗收工作均由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，在項目準(zhǔn)備階段，項目經(jīng)理要到相關(guān)部門確認(rèn)國家相關(guān)政策較審批時是否有所變化。若有變化，能夠做到及時進行調(diào)整;若無變化，可以明確項目實施過程中的具體目標(biāo)，落實相關(guān)專項費用。

2.3.3 結(jié)合項目實際確定臨設(shè)方案

臨時設(shè)施成本是風(fēng)電、光伏建設(shè)項目的一筆較大費用支出。風(fēng)電、光伏建設(shè)項目臨時設(shè)施的建設(shè)存在規(guī)劃不合理、資源浪費嚴(yán)重等問題。在確定臨建方案過程中，風(fēng)電、光伏企業(yè)可考慮以下臨設(shè)方案：永臨結(jié)合、重復(fù)利用、租用、一二期共用等。

2.4 施工階段

2.4.1 動態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合控制

目前，常用的成本控制方法主要有掙值分析法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、目標(biāo)成本法與成本估算法等，這其中既包含靜態(tài)控制方法又包含了動態(tài)控制方法。雖然動態(tài)控制成本工作稍顯復(fù)雜，但其優(yōu)點明顯。在風(fēng)電、光伏建設(shè)過程中，宜采用動態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合的方式進行成本控制，根據(jù)費用的性質(zhì)不同而進行分類別的成本管控。

2.4.2 深化圖紙會審工作

把施工圖紙變成實物是一個復(fù)雜的過程。風(fēng)電、光伏建設(shè)項目在施工圖紙會審過程中，要依照現(xiàn)場的實際情況，利用軟進工具將圖紙進行建模，以檢驗施工圖紙的可行性，及時發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題，減少施工過程中的設(shè)計變更、簽證。風(fēng)電、光伏建設(shè)項目各參建單位管理人員對現(xiàn)場十分熟悉，鼓勵對電纜走向等設(shè)計進行優(yōu)化。

2.4.3 建立簽證權(quán)限分級制度

簽證、變更是項目實施過程中成本管控的重中之重。風(fēng)電、光伏企業(yè)建立一套從專業(yè)專工、項目經(jīng)理、副總經(jīng)理到總經(jīng)理的不同職級、不同簽證額度的分級管理制度，提前掌握成本的變動情況，并進行動態(tài)跟蹤管理，保證項目成本處在可控在控狀態(tài)。

2.5 竣工階段

2.5.1 尾工、缺陷處理

風(fēng)電、光伏建設(shè)項目在投產(chǎn)發(fā)電時或多或少的都留有部分尾工、缺陷。在項目投產(chǎn)后施工單位通常會出現(xiàn)管理人員集中回家探親，尾工、缺陷無人處理的情況。風(fēng)電、光伏企業(yè)項目部管理人員應(yīng)提前做好尾工、缺陷處理的預(yù)案，并爭取在試運完成的同時完成尾工處理、缺陷消除工作，力爭把項目建設(shè)成為“零尾工”的優(yōu)質(zhì)項目。

2.5.2 現(xiàn)場清理

施工單位撤場前需做好項目現(xiàn)場、臨時設(shè)施的清理工作。項目現(xiàn)場不留有基建痕跡;臨時設(shè)施拆除后，臨設(shè)用地要恢復(fù)原貌;不得對建設(shè)垃圾進行淹埋。

2.5.3 竣工結(jié)算

鼓勵風(fēng)電、光伏企業(yè)技經(jīng)人員到項目所在地進行竣工結(jié)算工作。技經(jīng)人員要深入現(xiàn)場，掌握項目各分部分項工程的實際做法;技經(jīng)人員進行市場調(diào)查，掌握人、材、機的實際市場價格情況;技經(jīng)人員與各專業(yè)人員進行充分溝通，防止由于信息不通導(dǎo)致結(jié)算金額的增加。在施工過程中引入審計機制，加強工程進度款支付過程的監(jiān)督管理工作，減輕竣工結(jié)算審計工作量。

3? 結(jié)語

通過對風(fēng)電、光伏項目建設(shè)期在組織方面、技術(shù)方面、經(jīng)濟方面及合同方面存在的問題進行分析，并從招標(biāo)階段、施工圖設(shè)計階段、施工準(zhǔn)備階段、現(xiàn)場施工階段及竣工階段等過程的成本管控重點進行了分析，且給出了一些切實可行的成本管控措施，為從事相關(guān)工作的人員提供了參考。

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