全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀與問題分析

鄭宜雯 王雪瑩 周祿錦 李夢(mèng)

摘 要 預(yù)算績(jī)效管理將績(jī)效理念融入到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)的全過程，是運(yùn)用一系列績(jī)效管理方法實(shí)施的管理活動(dòng)。近年來，我國(guó)在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作上已取得了一定成效和發(fā)展，同時(shí)也在績(jī)效管理的認(rèn)知、績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系與規(guī)范等方面存在相應(yīng)的一些問題。本文對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了整體深入分析，并提出了一些相應(yīng)對(duì)策，如重視預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)、績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)、健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)督機(jī)制等。

關(guān)鍵詞 預(yù)算績(jī)效 績(jī)效管理 績(jī)效指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F810.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀分析

就當(dāng)前情況來看，我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的戰(zhàn)略已取得了初步成效，這對(duì)于提升我國(guó)預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金的利用效率具有重大意義。預(yù)算與績(jī)效是緊密結(jié)合的，進(jìn)行預(yù)算管理的目的是為了獲得合理的績(jī)效評(píng)估結(jié)果。現(xiàn)如今預(yù)算與績(jī)效兩者的關(guān)系得到了很大的改善。政府各級(jí)部門不僅對(duì)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果更加重視，而且采取了績(jī)效獎(jiǎng)懲、績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開等一系列措施，完善了績(jī)效激勵(lì)機(jī)制。

我國(guó)從最初對(duì)西方國(guó)家財(cái)政管理績(jī)效工作經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，到后來結(jié)合實(shí)際情況，制定出適用于我國(guó)形勢(shì)的財(cái)政績(jī)效管理體系，其中具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一方面體現(xiàn)在中央在預(yù)算績(jī)效管理工作上取得的突破性進(jìn)展。如財(cái)政部在2015年度項(xiàng)目支出的基礎(chǔ)上篩選 25 項(xiàng)重大民生政策和重點(diǎn)專項(xiàng)支出開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，基本涵蓋教育、社保、農(nóng)林水等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，涉及資金 3000 多億元。2016年實(shí)現(xiàn)了中央部門項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的全覆蓋。在中央部門公布的2016年部門決算報(bào)告中，對(duì)部分項(xiàng)目績(jī)效的自評(píng)結(jié)果和《項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)表》進(jìn)行了公開。

另一方面體現(xiàn)在地方各級(jí)政府對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的支持與推進(jìn)。2016年湖北省在56個(gè)地區(qū)開展了績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目支出金額達(dá)到了2015年本級(jí)項(xiàng)目支出金額比例的50%。廣東省2016年組織開展22類資金績(jī)效評(píng)價(jià)，涉及金額約 6000 億元，并開展了部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。

2我國(guó)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理所存在的問題

近年來，經(jīng)過多次的試點(diǎn)實(shí)踐，各地區(qū)在開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中取得明顯成績(jī)，但在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的過程中仍然存在著一些問題。

首先，由于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)較新的理念，相關(guān)單位及工作人員對(duì)此還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。雖然經(jīng)過不斷的宣傳和應(yīng)用，一部分人已經(jīng)能夠?qū)ζ鋬?yōu)勢(shì)及效果有一定的了解，但工作人員的固有的意識(shí)“重投入，輕管理，重支出，輕績(jī)效”尚未從根本上改變，缺乏政府花錢必須講求績(jī)效的行動(dòng)自覺。

其次，財(cái)政預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善。績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的基本環(huán)節(jié)，也是決定這場(chǎng)改革成敗的關(guān)鍵因素。共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的兩大組成部分。對(duì)于共性指標(biāo)而言，全國(guó)未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)同類支出的績(jī)效結(jié)果沒有可比性。對(duì)于個(gè)性指標(biāo)而言，各預(yù)算單位設(shè)定的預(yù)算指標(biāo)存在不能量化及細(xì)化的部分指標(biāo)，或是未針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的差異來反應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效，大大降低了指標(biāo)的實(shí)用性，并且也不符合相關(guān)性、重要性、經(jīng)濟(jì)性等原則。

再次，在預(yù)算績(jī)效改革的過程中，尚未形成健全的制度體系。預(yù)算績(jī)效管理是一整套制度體系，各個(gè)部分相互依存，缺一不可，其中包括績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。由此可以看出，即使有完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它并不能完全囊括績(jī)效管理制度體系中的所有內(nèi)容。因此，改革的推進(jìn)還是要依賴于與其內(nèi)容相適應(yīng)的一系列規(guī)則制度，綜合的去發(fā)揮其效能。

最后一點(diǎn)，地方預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)展不均衡，并且績(jī)效管理的廣度與深度也有所不足。從橫向來看，東部地區(qū)和部分中部地區(qū)對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理改革的力度較大，而個(gè)別地區(qū)進(jìn)展較慢。從縱向來看，省級(jí)層面對(duì)于改革的態(tài)度較為積極，而大部分市縣改革動(dòng)力明顯不足，整體呈現(xiàn)“上冷下熱”模式。

因此，提升全民預(yù)算績(jī)效認(rèn)識(shí)深度，落實(shí)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，切實(shí)運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果，這將是中國(guó)接下來預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)發(fā)展方向。

3全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理應(yīng)采取的措施

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。因此，各政府、單位、部門等紛紛采取了有效措施來推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的工作。主要從以下的幾點(diǎn)來論述：

3.1重視預(yù)算績(jī)效管理的制度建設(shè)與意識(shí)培養(yǎng)

建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度有利于國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理，提升預(yù)算管理水平。同時(shí)要在各級(jí)部門內(nèi)樹立績(jī)效觀念，加強(qiáng)對(duì)工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)的培養(yǎng)，全面貫徹落實(shí)績(jī)效評(píng)估制度，幫助他們真正了解預(yù)算績(jī)效是什么、有什么用處、以及如何進(jìn)行評(píng)估。

3.2完善績(jī)效評(píng)估體系

完善績(jī)效評(píng)估體系，要求建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。相關(guān)管理部門可以根據(jù)實(shí)際的預(yù)算管理需求制定符合的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立指標(biāo)庫(kù)，形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為參照實(shí)行統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估。

3.3健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

一方面各級(jí)監(jiān)督部門應(yīng)從內(nèi)部對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行監(jiān)督，另一方面要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的外部監(jiān)督，即人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的外部監(jiān)督就要實(shí)行預(yù)算績(jī)效流程的公開和透明，增強(qiáng)人民群眾的參與性和積極性，以及預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的合理性、真實(shí)性。內(nèi)外共同監(jiān)督有利于對(duì)政府部門形成約束和激勵(lì)，激發(fā)政府部門實(shí)行合理有效的預(yù)算，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提高預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

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