行政事業單位內控管理創新機制的研究分析

陳國偉

【摘 要】內部控制在任何一家企業當中都是處于不可或缺的地位，在企業的經營過程當中，它占據著重要的地位。而行政事業單位和企業是存在許多相似之處的，所以同理可言，它對于行政事業單位來說，也是不可缺少的。我國早在幾年前就發布了相關的法規條例，更加確切地證明了其重要性。可是，就現在的社會情況而言，要對行政事業單位進行內部控制，還需要作出許多改變，管理者們要想更好地運行一個事業單位，就需要他們重視該方面的問題，并采取一些實際可行的方式來完善內部控制體制。

【關鍵詞】行政事業單位;內部控制;方法;重要性

行政事業單位的內部控制應該是建立在行政行為是否合法，資金是否安全，可否保證員工們的基本利益和企業運轉效率等問題之上的。另外，管理者們還要著眼于單位對其內部控制的效率，不僅要科學客觀地評估其相關政策的實施情況和取得的效果，還要把公共服務的有效情況加入員工們的業務能力評判標準中去，并據此設計出合理的相關評價指標，以達到公正評價的目的。

一、明確內部控制的重要性

（一）可以保證國有資產的安全。行政事業單位是與國家相關的，而且他們是有著相應的管理職能的單位，他們具備著調配和管理國有資產的權力和義務。因此，在合理調配國有資產的過程中，這些單位就發揮著重要的作用。只有相關的行政單位避免資金的浪費情況，加強事業單位內部的控制，完善相關機制，才能起到保護國有資產的良性作用。

（二）保證并提升社會的運轉效率。行政事業單位主要是負責管理國家財政方面的相關事務的，所以，它就是國家的基本社會活動中至關重要的一環。其工作效率會影響整個社會的運轉效率，加大內部控制的力度就能有效地促進行政事業單位的運轉效率，并且還可以簡化相關事務的執行流程，從而使各項工作能順利且高效地展開。

（三）節約管理成本。由于管理效率低下而造成辦事流程多，民眾難辦事的情況并不少見，這個時候，制定一套適合的行政管理制度能有效地改善單位內部的一些問題，營造出健康、良性的單位內部環境。

（四）監督作用。近幾年來，我們國家大力推動反腐敗反貪污政策，查處了許多的貪官污吏，有效地改善了我們國家政治環境。增強內部控制可以起到良好的監督作用，從每一個內部工作的員工出發，從根源上有效地降低貪污受賄的概率，減少行政制度中的缺陷。

二、實施過程中留存的問題

（一）環境不合理。環境能夠充分地反映出組織內部工作人員對其工作的態度。當然，一個良好的內控環境需要各位工作人員的支持和配合。可是，現在還存在著很多行政事業單位不能正視內部控制的作用，并且存在著工作人員的工作積極性低，甚至會忽視工作時可能存在的各種風險。

（二）工作不透明。在很多行政單位中，存在著一些工作人員會從事多個事務的情況，其原因就是這些行政事業單位的工作人員很少。所以不能起到各個部門之間相互合作、制約的情況，工作內容也不是公開透明的，就極其容易出現部分工作人員渾水摸魚的情況。

（三）管理人員素質不高。管理人員需要對工作內容進行合理的安排，可是，有的事業單位內的管理人員并沒有良好的工作素質。他們有的缺少對應的專業知識，有的甚至是對法律法規不太了解，內部控制的意識也很缺乏。這些都是導致單位內部控制環境不好的部分緣由。

三、相關建議

（一）在現在這樣的社會情況下，我國行政事業單位的內部控制體制還不完整，所以，抓緊時間完善該機制是當前至關重要的問題。

管理者們需要從內部管理制度的根本出發，突破信息系統建設、業務流程優化、公正自我評價等方面，從而構建和完善事業單位的內部控制體系。另外，管理者們還應明確問題方向，合理地計劃如何進一步完善控制體系。而且，單位內部還要增強權力的平衡，規范單位內部運轉流程，還可以適當地建立定期報告的機制。這樣可以讓管理者們在第一時間內，就對實施過程中出現的問題有所了解，并能及時地糾正。而面對一些比較突出的問題，管理者們就要著重關注，還要不停地修正、完善內部控制制度條例。增設自我評價方式，也可以讓內部控制制度具有良好的時效性，更能夠直接地檢驗該體系是否適合本單位運作體系，是否為廣大工作人員所接受。

（二）明確內部監督的重要地位

由于行政事業單位具有特別的社會地位，所以，如果我們不加強監管機制，就極有可能產生許多不好的社會影響。把內部控制體系的建立加入到各單位的相關考核內容當中去，可以極大地提升各行政事業單位對其內部控制工作實施的熱情，從而進一步推動內部控制機制的發展。各部門不能只是從主觀上通知其工作人員要加強單位內部控制機制的實施，更需要單位結合員工們的日常工作特點來進一步開展工作。其次，開設監督及評價體制，可以促進各單位做好內部的檢查制度。健全該監督檢查機制，更能夠讓管理者們及時地接收到員工們所遇到的、反映的問題，明確漏洞，再加以控制、解決。而且，管理者們還需要把這些制度適當地透明公開化，這樣才能使每一個工作人員信服，增強部門和單位的員工向心力、凝聚力。

四、重視體系建設的流程

行政事業單位和企業是有著大量相似的特點的，所以，在建設內部控制體系一事上，是可以借鑒企業的相關政策的。可是在借鑒的過程當中，我們也要注意到行政事業單位與企業的區別，主要體現在活動方式、業務方向，以及組織的構架等各方面。因此，具體到如何建設內部控制體制的流程，是單位的上層人員應該重視的一點。管理者們要在考慮到事業單位所具有的特點時，確定體系中的自我評價、內部監督等具體的條例，并且要標準化經濟活動的流程，來提高其單位內部的管理效率。細化各項業務流程就相當于是在內部控制管理體系當中加入制衡機制，還能夠監督體系中的各個環節。不停地優化機制內容，發揮它連接整個事業單位內部部門的作用。而且，事業單位的內部控制體系是應該建設在明確流程的基礎上的，只有有了明確的流程規劃，才可以建成一套比較完整的、合適的控制體系。

五、業務層面的重要性

行政事業單位不僅要了解在實施其內部控制機制的過程中會出現的各種問題，而且還要關注其業務層面。業務層面所依靠的內部環境，包括了組織構建、關鍵崗位相關工作人員的選取，以及決策系統等。管理者們不僅要考慮到這個層次的控制重點，還要明確其應用指引方向。重點關注業務層面有可能存在的風險，尤其是在信息采集和財務活動方面的各種事宜。還有，管理者要極其注重業務層面的內部控制實施人員的安排，還有組織機構的建設與部門之間的制衡機制，只有全面得考慮到這些相關因素，才能把握住各項業務的工作流程，意識到其中各個環節的關鍵點，再加以控制、管理。

六、總結

內部控制是事業單位日常管理不可或缺的機制之一，它有著自身獨特的意義，并且能夠發揮出重大的作用。可是，我們國家還存在著許多的事業單位仍然沒有完善的、適合他們自身特點的相關控制機制，所以，在建設各單位內部控制體系一事上，是存在著比較多的不足和進步空間的。各個事業單位都要掌握如何控制自己單位內部運轉的基本道理，再加速建設并完善其內部控制體系。規范員工們的日程工作行為，做到權力制衡，分工明確。有效的控制機制，可以讓上層管理者們快速地了解事業單位內部出現的問題，從而對癥下藥，有效地解決問題，并且最大化地讓內部控制機制在行政事業單位建設中發揮積極的影響。

【參考文獻】

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