北京：食品生產(chǎn)出新規(guī)

李玉坤 徐美慧

據(jù)悉，《北京小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定（草案三次審議稿）》增加了有關(guān)食品添加劑的規(guī)范要求，濫用食品添加劑且情節(jié)嚴重的，將被責令停業(yè)。

針對小規(guī)模食品生產(chǎn)

據(jù)了解，該規(guī)定的二審稿法規(guī)名稱為“北京市小型食品業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)定”，三審稿已經(jīng)改為“北京小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定”。

北京市人大法制委員會副主任委員鄒維萍解釋，有的市人大常委會組成人員提出，名稱中的“業(yè)”字容易誤解為法規(guī)調(diào)整食品經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容，不夠準確；有的常委會組成人員提出，“小型食品”容易產(chǎn)生歧義，理解為食品本身比較“小”；還有的常委會組成人員提出，此項立法來源于《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條的授權(quán)，上位法規(guī)定對小作坊、食品攤販等的管理由地方制定具體管理辦法，對違法行為的處罰依照管理辦法執(zhí)行，建議立法還是應當定位在管理的角度。

據(jù)此，法制委員會建議刪除“業(yè)”字，增加“管理”；使用“規(guī)模”一詞，體現(xiàn)的是食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小。因此，建議將名稱修改為“北京市小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定”。

“北京小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定”所提到的小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者包括食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販。

草案提出，北京對小作坊、小餐飲店實行許可制度，對小食雜店、食品攤販實行備案制度。

此外，鼓勵小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者組建或加入行業(yè)協(xié)會商會。行業(yè)協(xié)會商會為會員提供培訓、咨詢、評定、維權(quán)等服務，引導、規(guī)范會員依法開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

加強食品添加劑管控

鄒維萍解釋，食品添加劑的不當使用是造成食品安全事故的原因之一，其中亞硝酸鹽外觀與食用鹽一樣，極易誤食誤用；同時亞硝酸鹽極易致人死亡，應當重點加強管控。據(jù)此，法制委員會建議增加食品添加劑相關(guān)規(guī)定。

其中，草案三次審議稿第十六條提出，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對食品添加劑實行專區(qū)（柜）存放，并有專用的稱量器具。小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得購進、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑。

如果小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，購進、存放、使用亞硝酸鹽等易濫用的食品添加劑的，草案三次審議稿提出，由市場監(jiān)督管理部門或者城管執(zhí)法部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；對小作坊、小餐飲店、小食雜店處以2000元以上1萬元以下罰款，對食品攤販并處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至由原許可部門吊銷許可證。

從業(yè)人員要公示健康證明

草案提到，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得安排未取得健康證明或者患有國務院衛(wèi)生健康行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。同時規(guī)定，小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示許可證或者備案證明、從業(yè)人員健康證明。

對于違反這些條款的，草案也同時規(guī)定了罰則。

其中，小作坊、小餐飲店、小食雜店安排有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作，且逾期拒不改正的，最高可罰款5000元。情節(jié)嚴重的，甚至可以吊銷許可證。

如果沒有公示健康證明，且逾期拒不改正的，對小作坊、小餐飲店、小食雜店可處500元以上1000元以下罰款，對食品攤販處200元以上500元以下罰款。

草案三次審議稿摘錄

食品攤販從事食品經(jīng)營活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）使用食品添加劑的，應當如實記錄使用食品添加劑的名稱、數(shù)量、時間、人員等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于1年，并在顯著位置公示食品添加劑的名稱。

（二）不得經(jīng)營冷葷涼菜、生食水產(chǎn)品、裱花蛋糕、散裝熟食、散裝酒，保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品，及區(qū)人民政府確定不得經(jīng)營的品種。

（三）不得超出人民政府規(guī)定的臨時經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段從事食品經(jīng)營活動。