弄潮兒向濤頭立，錢塘江畔再出發(fā)
——改革開放40年浙江測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展紀實

□ 徐 歡

測繪，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)前提；地理信息，蘊含著無限機遇。

1978年，黨的十一屆三中全會掀開了中國改革開放的鴻篇巨制。風(fēng)云激蕩40年，浙江測繪地理信息事業(yè)與改革開放共成長，不僅實現(xiàn)了“測繪”向“測繪與地理信息”的歷史轉(zhuǎn)型，還從隸屬關(guān)系幾經(jīng)變化，到今年正式組建省自然資源廳，開啟全新征程。回首來時路，社會發(fā)展日新月異，而作為勇立潮頭的排頭兵，浙江測繪人始終奮楫在改革開放的最前沿，為全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。早在1994年，時任中共浙江省委書記的李澤民為測繪工作題詞中就寫道：“發(fā)展經(jīng)濟，測繪先行。”

測繪管理——篳路藍縷開新篇

這是一份令人滿意的答卷——“十二五”期間，浙江省基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入達27億元；基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)“3613”準實時更新；原浙江省測繪與地理信息局連續(xù)八年在全國省級測繪地理信息行政主管部門年度工作考評中名列第一；2017年德清地理信息小鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收4.63億元，實現(xiàn)連續(xù)四年翻番增長；新型基礎(chǔ)測繪體系基本建成；建設(shè)工程項目“聯(lián)合測繪”“竣工測驗合一”改革做法獲國務(wù)院辦公廳肯定；“地理信息+”成為助力“最多跑一次”改革的黑科技……

這是一幅激動人心的畫卷——浙江省信息化測繪創(chuàng)新基地上空，起航作業(yè)的測繪天眼帶動旌旗獵獵作響；剛剛開館的浙江測繪與地理信息科技博物館內(nèi)，講解員帶領(lǐng)絡(luò)繹不絕的參觀者了解國家版圖變遷、自然資源現(xiàn)狀，以及測繪與地理信息成果；浙江德清的鳳棲湖畔，首屆聯(lián)合國世界地理信息大會會址展示著“擊云破曉鳳舞九天”的風(fēng)姿……

當(dāng)前，浙江省測繪與地理信息事業(yè)方興未艾，看不盡發(fā)展前景風(fēng)光旖旎，聽不夠發(fā)展路上足音澎湃。而這些并不是一蹴而就，從小筆尖到計算機輔助制圖，從單一紙質(zhì)地圖到4D產(chǎn)品，從人均每年生產(chǎn)4幅左右1∶10000標準圖幅到“3613”數(shù)據(jù)準實時全面更新，浙江測繪與地理信息事業(yè)從篳路藍縷中走來。

1974年9月，浙江省測繪管理機構(gòu)省測繪局成立。在改革開放春風(fēng)的沐浴下，浙江測繪管理機構(gòu)逐步建立，測繪隊伍快速發(fā)展，測繪管理不斷規(guī)范化，開啟了一場華麗嬗變。1980年12月，臺州地區(qū)計劃委員會發(fā)文，成立地區(qū)測繪室，為行政編制，歸地區(qū)計委領(lǐng)導(dǎo)。這是浙江省第一個市（地）級測繪行政主管部門。在此之前，市（地）、縣（市）沒有測繪行政主管部門，也未明確歸口管理的部門。1996年，溫州市成立市測繪局，歸溫州市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，這是浙江省市（地）測繪管理機構(gòu)建設(shè)的一個重大突破。至2000年，全省11個設(shè)區(qū)市全部建立測繪管理機構(gòu)。

隨著測繪管理機構(gòu)框架逐漸拉開，測繪隊伍快速發(fā)展，如何加強測繪管理成為首要課題。1988年，省人民政府頒布《浙江省測繪工作管理辦法》，測繪管理由原來側(cè)重于生產(chǎn)管理逐步向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，全省測繪行業(yè)管理工作得到加強。1996年，省人大常委會頒布《浙江省測繪管理條例》。此后，《浙江省測繪成果管理實施辦法》《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》等一系列法律法規(guī)相繼推出，全省測繪管理的法規(guī)政策體系逐步完善。

基礎(chǔ)測繪——從傳統(tǒng)走向信息化

基礎(chǔ)測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)的基礎(chǔ)型工作，是測繪地理信息立業(yè)之基。1990年，浙江省測繪局宣布，經(jīng)過14年的艱苦努力，全省第一代1∶1萬比例尺地形圖順利完成，成果范圍實現(xiàn)全省全覆蓋。在全新格局下，浙江測繪人厚積薄發(fā)，基礎(chǔ)測繪取得長足發(fā)展，其更新和投入機制也得以確立。浙江測繪人在吳越大地上創(chuàng)造出一個個新的記錄，為浙江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障，為全省的改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，基礎(chǔ)測繪的地位逐漸凸顯。1997年開始，基礎(chǔ)測繪正式列入浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。2000年，《浙江省基礎(chǔ)測繪管理辦法》頒布實施，確立基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性、公益性性質(zhì)和地位，規(guī)定將基礎(chǔ)測繪列入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施經(jīng)費納入財政預(yù)算，建立分級管理和定期更新機制。

從起初的十余年完成全省1∶1萬模擬地形圖全覆蓋生產(chǎn)，到如今的“3613”準實時更新，浙江省測繪工作實現(xiàn)了從模擬測繪到數(shù)字化測繪再到信息化測繪的飛躍，生產(chǎn)效率大幅提高，成果現(xiàn)勢性得到有力保障。當(dāng)前，浙江省積極推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪向以統(tǒng)籌協(xié)同、陸海一體、聯(lián)動更新、智能高效等為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展，形成更為完備的全省地理信息資源大數(shù)據(jù)中心，基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富。

2017年，全省山區(qū)1∶2000測圖和地表精細模型建設(shè)工作拉開序幕，涉及8個設(shè)區(qū)市38個縣（市、區(qū)），面積50700平方千米。截至2018年底，全省共投入資金2.05億元。省級已按計劃全面完成50700平方千米的航空影像獲取、數(shù)字正射影像圖制作、數(shù)字高程模型制作，完成率為100%。市縣共完成25400平方千米數(shù)字線劃圖測繪，占項目總?cè)蝿?wù)的50%。其成果后續(xù)將為夯實全省自然資源管理工作基礎(chǔ)、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展、提高地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理水平、助推數(shù)據(jù)強省建設(shè)等提供有力支撐。

▲ 浙江測繪與地理信息科技博物館開館

2018年，為深化“最多跑一次”改革，浙江省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)系統(tǒng)全國首創(chuàng)面向全社會開放的服務(wù)模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的“浙江省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準服務(wù)平臺”。作為一項公共服務(wù)，資金由省政府公共財政全額投入，用戶在“浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”可以直接申請免費使用。“一網(wǎng)”“一中心”“一平臺”的建成。讓全天候、高精度、高并發(fā)、大容量的全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)走向全浙江，為政務(wù)服務(wù)和企業(yè)的發(fā)展不斷賦能。

服務(wù)保障——奮楫潮頭勇?lián)?dāng)

“火車一響，黃金萬兩”“要想富，先修路”，這一句句膾炙人口的順口溜在之江大地上有了生動實踐。改革開放以來，我國迎來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)高潮，測繪為浙江經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的保障，為全省的改革開放和振興、發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要有：相繼完成杭甬、滬杭（浙江段）、甬臺溫、杭金衢、杭寧（浙江段）、金麗溫等高速公路，宣杭、金溫、溫福等鐵路，杭州筧橋機場擴建、杭州蕭山國際機場（一期）、寧波機場，溫州機場、舟山機場等機場，鎮(zhèn)海港、北侖港、溫州港、舟山港塘山港區(qū)、乍浦港等港口，錢塘江、曹娥江、甬江、甌江、飛云江、鰲江、京杭運河、浙東運河等航道，鎮(zhèn)海、臺州、北侖等火力發(fā)電廠以及緊水灘水電站、秦山核電站、天荒坪抽水蓄能電站等建設(shè)工程項目的測繪工作。

與此同時，經(jīng)濟社會信息化、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)急救援等對測繪與地理信息公共服務(wù)，測繪與地理信息技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)提出新的要求。各級測繪行政主管部門和測繪單位以需求為導(dǎo)向，加強測繪基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，主動服務(wù)提高保障水平，取得顯著成效。

2004年，浙江省基礎(chǔ)測繪信息網(wǎng)上發(fā)布系統(tǒng)建成投入使用，實現(xiàn)全省基礎(chǔ)測繪成果信息的網(wǎng)上收集、查詢、自動匯編和基礎(chǔ)測繪成果網(wǎng)上訂購。2007年開始，浙江省測繪局開展服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)活動，連續(xù)4年為衢州、溫州2市，慶元、景寧等10個縣（市、區(qū)）1202個村測繪1∶1000或1∶2000規(guī)劃用圖352平方米，其中“景寧畬族自治縣新農(nóng)村建設(shè)測繪保障服務(wù)示范工程”被列入國家測繪局示范工程。2009年，“數(shù)字嘉興”地理空間框架建設(shè)項目率先通過國家測繪局組織的驗收，并被授予“國家數(shù)字城市建設(shè)示范市”稱號。在應(yīng)急測繪方面，浙江省測繪局在浙江省第二測繪院組建應(yīng)急測繪分院，配備無人機航攝系統(tǒng)、運輸車輛等裝備，提高應(yīng)急測繪能力。省突發(fā)事件、防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等多個應(yīng)急管理地理信息系統(tǒng)建成使用。省、有關(guān)市、縣測繪行政主管部門和測繪單位在援助四川省青川縣特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建、蒼南縣“桑美”臺風(fēng)災(zāi)后重建、全省電力系統(tǒng)抗雪救災(zāi)等行動中做出積極貢獻。

2010年以后，浙江省逐步在基礎(chǔ)測繪工作基礎(chǔ)上，探索新的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，先后開展了地理國情普查與監(jiān)測、數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)、海洋測繪等多個測繪專項，極大地豐富了全省測繪成果的種類和內(nèi)容。

“十二五”期間，通過浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺、天地圖浙江建設(shè)和市縣數(shù)字城市地理空間框架、天地圖市縣節(jié)點建設(shè)，浙江省在全國率先全面完成省、市、縣三級地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，全省地理信息公共服務(wù)平臺“一張圖、一個平臺、一張網(wǎng)”的格局基本形成。在保證安全的前提下，為政府部門、企事業(yè)單位、社會公眾提供地理空間及其相關(guān)信息服務(wù)，促進地理空間及相關(guān)信息資源的開發(fā)利用，避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量財政資金投入。一是服務(wù)“最多跑一次”改革、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、綜合治水等，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+政務(wù)服務(wù)”新格局，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿，為“放管服”改革提供精準地理信息保障服務(wù)。二是平臺服務(wù)應(yīng)用不斷取得新突破，應(yīng)用服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生開創(chuàng)新局面。當(dāng)前，測繪與地理信息通過提供平臺應(yīng)用支撐、數(shù)據(jù)資源保障，在服務(wù)全省政府管理中起著越來越不可或缺的作用。

共建共享——打破信息孤島助力“最多跑一次”

浙江省在全國最早探索地理信息資源共建共享工作。2002年，浙江省地理空間信息協(xié)調(diào)委員會成立。2007年，浙江省測繪資料檔案館加掛“浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換中心”牌子。2010年5月，《浙江省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享管理辦法》頒布實施，是全國首個規(guī)范地理空間數(shù)據(jù)交換和共享活動的省政府規(guī)章。

浙江省測繪與地理信息局與30多個部門共同簽署合作協(xié)議，并在數(shù)據(jù)交換、資源共享、項目共建、分工采集等方面開展了有效合作；積極履行資源共享協(xié)調(diào)職責(zé)，開展地理空間信息資源日常交換和集中共享，并積極為成員單位協(xié)調(diào)跨省、跨部門、跨市地的地理信息資源共享。十六載的探索與實踐，浙江省地理空間信息共建共享工作已走在全國的前列，卓有成效，得到省委省政府和國家相關(guān)部門的充分肯定，有關(guān)做法和經(jīng)驗已在全國推廣，社會影響不斷擴大。

從2012年省地理空間數(shù)據(jù)交換平臺建成至今，平臺共享了41個有關(guān)部門和單位的地理空間數(shù)據(jù)，經(jīng)整合形成共享數(shù)據(jù) 258類，共享數(shù)據(jù)圖層2471個，數(shù)據(jù)服務(wù)總量達72TB。與此同時，重點推進浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)保障工作。2015年，開發(fā)了政務(wù)地理信息資源采集共享平臺，通過政務(wù)地理信息資源采集共享工作，匯聚了全省104類（含辦事網(wǎng)點圖層）省市縣三級政務(wù)地理信息資源，共計35萬余條數(shù)據(jù)（含辦事網(wǎng)點4萬余條），并進行數(shù)據(jù)的持續(xù)更新和服務(wù)共享。2017年，“最多跑一次”改革全面啟動后，省政府辦公廳、省跑改辦幾次對接省測繪與地理信息局，希望借助采集共享平臺，把政務(wù)服務(wù)地圖提升改造為支撐“最多跑一次”網(wǎng)上辦事的智慧地圖。通過3個月的集中攻關(guān)，“最多跑一次”所有辦事網(wǎng)點，由基層采集上報，匯聚，最后形成網(wǎng)上辦事一張圖。一張圖囊括了全省各級“最多跑一次”辦事機構(gòu)，群眾和企業(yè)可以直觀利用電腦、手機，查詢自己附近有哪些辦事機構(gòu)，可以辦什么事，幾點去（辦事機構(gòu)工作時間），怎么去（駕車導(dǎo)航、公交導(dǎo)航，步行導(dǎo)航），量身打造辦事全流程，做精做細貼心服務(wù)。省跑改辦也據(jù)此編制了全省“最多跑一次”便民服務(wù)手冊，進一步方便老百姓辦事。

2018年，浙江省政府督查室提出，依托政務(wù)地理信息資源采集共享平臺已有管理模式與機制、平臺軟件，將“省政府十方面民生實事”可量化分解、項目化推進、點位式落地，開展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧督查”模式創(chuàng)新，實現(xiàn)對省政府民生實事項目的動態(tài)、精準、高效督查，實現(xiàn)政府督查工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展——地信夢想照進現(xiàn)實

總有一些時間節(jié)點，歷史的波瀾顯得尤為壯闊。2010年2月，浙江省測繪局更名為浙江省測繪與地理信息局，機構(gòu)規(guī)格恢復(fù)為正廳級，下設(shè)省第一測繪院、省第二測繪院、省測繪資料檔案館、浙江省測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、省地理信息中心、和省測繪科學(xué)技術(shù)研究院6個直屬單位，形成集測繪與地理信息生產(chǎn)、科研，與全省測繪與地理信息成果質(zhì)量檢驗、成果檔案管理于一體的完整體系，為測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展按下快進鍵。同年，增設(shè)了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)；海洋測繪；地理國情監(jiān)測和統(tǒng)計分析等七項管理職能的省測繪與地理信息局開展《浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制工作，浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢待發(fā)。

按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，地理信息產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研選址定點工作迅速鋪開。2011年5月，省測繪與地理信息局和德清縣人民政府簽訂了合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的框架協(xié)議。同年10月，在杭州召開產(chǎn)業(yè)園推介暨成果展覽會，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)和招商引資工作全面展開。2012年5月，產(chǎn)業(yè)園正式開工奠基，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)全面啟動。至此，一個立志建設(shè)成國內(nèi)外地理信息經(jīng)濟新高地的產(chǎn)業(yè)園呼之欲出。2015年，得益于設(shè)計師們的“高瞻遠矚”，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展迎來新的契機。這一年，浙江省委省政府要在全省培育一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，德清地理信息小鎮(zhèn)成功入圍全省首批37個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

▲ 浙江省開展“8·29”測繪法宣傳日活動

筑巢引鳳棲，花開蝶自來。當(dāng)前，地理信息小鎮(zhèn)經(jīng)過多年的發(fā)展，從無到有，崛起一座產(chǎn)業(yè)新城，聚出一片新天地。52幢產(chǎn)業(yè)大樓和近2000套住房的人才公寓拔地而起，200多家地理信息相關(guān)企業(yè)入場角逐，2017年小鎮(zhèn)實現(xiàn)稅收4.63億元，已連續(xù)4年翻番增長。2018年上半年小鎮(zhèn)營業(yè)收入達50.6億元，稅收超4億元，預(yù)計全年稅收超8億，營業(yè)收入超百億。

2015年5月6日，中國—聯(lián)合國地理信息國際論壇會址在德清縣科技新城浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園奠基。這一充滿里程碑意義的事件，離不開國家有關(guān)部門在國際上的積極奔走推薦，也是浙江地理信息產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的發(fā)展“紅利”。2018年11月19日，萬眾矚目的聯(lián)合國世界地理信息大會如期在美麗的浙北小城德清開幕。這次大會由自然資源部和浙江省人民政府共同承辦，是迄今為止在中國舉辦的測繪地理信息領(lǐng)域規(guī)模最大、級別最高、覆蓋面最廣的重大國際會議。為期3天的會程，來自全球83個國家和地區(qū)的1200多名嘉賓圍繞“同繪空間藍圖，共建美好世界”這一主題，縱論地理信息技術(shù)發(fā)展大勢，展示地理信息技術(shù)成果成就，共商地理信息合作思路，各方達成共識并發(fā)布了《莫干山宣言：同繪空間藍圖，共建美好世界》。大會的圓滿成功增強了浙江省測繪與地理信息事業(yè)發(fā)展競爭力，為打造地理信息強省奠定了堅實基礎(chǔ)。

2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革拉開序幕，浙江省組建省自然資源廳，省測繪與地理信息局行政管理職能劃入省自然資源廳。新時代、新使命、新征程，轉(zhuǎn)變職責(zé)的浙江測繪人將繼續(xù)秉持“務(wù)實、創(chuàng)新、嚴謹、奉獻”的精神，用雙手勾勒每一幅圖畫，用雙腳丈量每一寸土地，為保護浙江的山山水水、建設(shè)美麗家園注入一份力量。

接力40年，浙江測繪與地理信息事業(yè)改革發(fā)展再啟航！