助力土壤污染防治攻堅戰
——浙江省土壤污染狀況詳查工作的經驗和做法

□ 浙江省地質調查院 簡中華

土壤污染狀況詳查是一項重要的國情調查，是推動土壤環境質量逐步改善的基礎工程，是打贏土壤污染防治攻堅戰的重要內容。浙江省土壤污染狀況詳查工作全面啟動以來，省自然資源廳作為重要參與單位，由地質勘查處與浙江地質調查院具體組織實施。兩部門組織省內各地勘隊伍，全面支撐該項工作，助力打好土壤污染防治攻堅戰，較好地完成了工作目標，工作進度和工作質量都處于全國前列。

▲ 浙江省農用地土壤污染狀況詳查之農產品采集

一、背景和意義

土壤是構成生態系統的基本環境要素，是人類賴以生存和生活的物質基礎，也是經濟社會發展不可或缺的重要資源。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，“要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，推動我國生態文明建設邁上新臺階”。黨的十八大報告和《土十條》等對土壤環境保護提出了明確要求，以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。

浙江省委、省政府高度重視土壤污染防治工作，在黨中央、國務院領導下，作出了一系列重要決策和部署。中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳《“811”生態文明建設推進行動方案》（浙委辦〔2011〕42號）對“清潔土壤行動”做出了具體部署；《農業“兩區”土壤污染防治三年行動計劃（2015-2017年）》（浙政辦發〔2015〕92號），為切實維護農產品產地生態環境安全提供強有力政策保障；《浙江省土壤污染防治工作方案》（浙政發〔2016〕47號）更是明確了全省土壤污染防治工作的目標、內容及具體要求。

土壤環境狀況不僅直接影響到經濟發展和生態安全，而且直接關系到農產品安全和人類自身的健康。加強土壤污染防治是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，是構建國家生態安全體系的重要部分，是實現農產品質量安全的重要保障，是新時期的重要工作內容。

二、目標任務

根據國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》和省政府印發的《浙江省土壤污染防治工作方案》，按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》和《省級土壤污染狀況詳查實施方案編制指南》的相關規定，結合浙江省實際情況，在已有相關調查工作基礎上，進一步掌握全省土壤污染狀況。必須全面落實國家《土十條》要求，有針對性地推進農用地分類管理和建設用地準入管理，強化企業用地環境風險管控，實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，為逐步改善土壤環境質量提供基礎支撐。

三、職責分工

為加強浙江省土壤污染狀況詳查工作的組織領導，經省政府同意，成立了由環保、國土、農業、財政、衛計委等單位組成的浙江省土壤污染狀況詳查協調小組，協調小組下設技術組。

浙江省自然資源廳作為重要參與單位，由省地質調查院專門成立土壤污染詳查工作管理小組，對自然資源部門牽頭負責的詳查工作進行統籌安排、日常管理和質量監控，并負責采樣隊伍的組建與培訓、副樣樣品庫的建設、參加浙江省土壤污染狀況詳查實施方案的編制以及與環保各項工作進行日常對接。

四、做法和經驗

一是協助浙江省土壤污染狀況詳查實施方案編制。參加了《浙江省土壤污染狀況詳查實施方案》有關農用地詳查范圍的確定、點位布設、樣品采集以及農用地詳查成果集成等章節內容的編寫。并按照國家詳查布點技術規定，完成了浙江省26730個土壤污染狀況詳查點位的布設，其中，表層土壤樣品26730個，深層土壤樣品89個，農產品樣品4099個。

二是全面組織農用地土壤污染狀況詳查樣品采集。先后舉辦培訓班4次，有序培訓了20家詳查采樣隊伍、189支采樣小組、400余位技術人員，并圓滿完成了各類樣品采集工作。通過委托第三方機構公開招標的形式，確定了20家浙江省農用地土壤污染狀況詳查樣品采集承擔單位，供各縣（市、區）選擇使用。先后組織了四期技術培訓，圍繞浙江省農用地土壤污染狀況詳查樣品采集流轉制備保存及質量保證與質量控制等技術要求、土壤污染狀況詳查手持終端使用方法等方面內容，累計培訓人數計700余人次。

三是高標準建設6個流轉中心保障樣品制備流轉。為了控制樣品運輸過程中的成本，保證樣品制備整理分析的時效性，按照技術管理規范、分類高效流轉的原則，根據地域控制、場地環境和人員配置等實際情況，將總流轉中心，設置在省地質調查院，統籌部署分流轉中心、統一建設技術要求、統一建設經費支付、統一監管分流轉中心規范工作，同時承擔杭州部分地區的樣品流轉。設立了浙東分流轉中心（浙江省水文地質工程地質大隊）、浙南分流轉中心（浙江省第七地質大隊）、浙西分流轉中心（中國冶金地質總局浙江地質勘查院）、浙北分流轉中心（浙江省第九地質大隊）、浙中分流轉中心（浙江省第四地質大隊）5個分流轉中心。

四是全面組織詳查質量監督檢查。為保證詳查工作質量，組建了省級詳查質量管理組織體系，建立了技術指導與監督檢查工作機制，制定了工作質量管理制度，搭建了省詳查技術交流平臺，成立了詳查質量監督檢查專家組，編制了省級質量檢查工作要求。先后在采樣省級質控中，對20家采樣單位、6家流轉中心以及89個縣（市、區）的樣品采集制備進行了質量監督檢查，執行計劃檢查184人次，其他檢查116人次。編制了質量檢查報告46份，形成了各類質量檢查檔案。

五是圓滿完成農用地土壤污染狀況詳查成果集成。根據國家詳查辦統籌安排，浙江省被列為全國農用地土壤污染狀況詳查成果集成工作試點省份。浙江省自然資源廳作為農用地土壤污染狀況詳查工作的主要承擔單位之一，委派地調院6名技術人員參與省土壤污染狀況詳查成果集成工作組和技術專家組，積極參與農用地詳查工作成果編制，圓滿完成了農用地詳查成果集成，打通了成果集成各工作環節，確保了試點工作成果。

六是開展土壤污染狀況詳查副樣樣品庫建設。為更好地做好樣品的統一保管，便于日后的檢測和研究，根據《浙江省土壤污染狀況詳查實施方案》等文件要求，計劃在浙江省地質資料檔案館設置農用地土壤污染狀況詳查各類副樣樣品庫，預計存放全省土壤污染狀況詳查土壤及農產品樣品7萬余件，目前副樣樣品庫正在建設中。

五、下一步工作

一是加快推進樣品庫建設。按照“樣品保存安全、樣品信息準確、工作流程便捷”樣品庫建設要求，建成浙江省農用地土壤污染詳查副樣樣品庫，完成26730件土壤樣品、89件深層土壤樣品、3797件水稻樣品的入庫，建立完善的樣品庫管理制度，為打好全省土壤污染防治攻堅戰提供信息化樣品管理服務。

二是做好重點行業企業用地調查質量監督檢查。重點行業企業用地調查是土壤污染狀況詳查的另外一項重要工作內容。按照浙江省土壤污染狀況詳查工作部署，負責組建質量監督檢查專家組，組織技術培訓，制定質量檢查工作計劃，全面統籌好全省重點行業企業用地調查樣品采集制備流轉等環節的省級質量監督檢查，為浙江省土壤污染狀況詳查工作提供有力的質量保障。