基于供給側視角的地方高校轉型發展研究

黃水香

（肇慶學院 教育發展研究院，廣東 肇慶 526061）

地方高校的轉型發展是高等教育綜合改革的重要組成部分，也是現階段地方高校維持生存和進一步發展的可行路徑。隨著《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》的頒布實施，一些地方高校積極參與新一輪的轉型發展試點，高校轉型發展成為了現階段優化高等教育結構、促進高等教育發展和提高高等教育質量的熱門話題。但有的高校只是淺層次上做出適應轉型發展的需要，實質上仍然按照原有的發展道路前進；有的高校尚在等待觀望，還在權衡轉型的利弊。從整體上來說，高校的轉型發展還處于起步階段，缺乏實質性的改革進展。為探索地方高校轉型發展的有效路徑，有關學者從不同視角分析了轉型發展的條件、理念、邏輯、定位、對策等方面的內容。但若從高等教育服務供給側的視角來探討轉型發展問題，或將更有利于我們認識轉型發展的本質和規律。從高等教育服務供給側結構性改革的視角出發，分析地方高校轉型發展中存在的主要問題，并藉此提出一些管理思路與政策建議。

一、供給側結構性改革與高等教育服務供給改革

自2015年習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“供給側結構性改革”以來，供給側改革問題得到了理論界和改革實踐更為廣泛的關注，并逐漸成為各行各業的熱門話題。供給側與需求側是經濟發展過程中矛盾的兩個方面，在不同經濟發展階段上，兩者均可能成為矛盾的主要方面，并因此成為政府宏觀調控關注的重點?！皬男枨髠雀母锵蚬┙o側改革的轉變，就是要從注重規模、數量的發展轉變到注重結構、質量、效益和創新上來”[1]。

供給側改革就是要在擴大需求、加強需求管理的同時，通過去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域擴大優質供給，增加有效供給，減少無效供給，優化供給結構，以適應需求結構，甚至誘發新的需求。高等教育領域（行業）與其他經濟領域的改革具有相似性，國家教育部門也正在加緊部署高等教育供給側結構性改革的政策措施，新一輪的高等教育改革實際上是高等教育服務產品供給側結構性改革的重要舉措。中國高等教育在歷經了規?？焖贁U張、數量急劇增長的高等教育大眾化發展階段之后，其改革發展必然被要求轉向內涵式發展，即高等教育行業的供給側改革。

提高人才培養質量，提高人才與社會經濟發展的適應性，提高人才的有效供給已經成為新常態下高等教育改革的基本要求。地方高校的轉型發展正是為了適應這一改革發展的需要，以順應時代發展的要求。在供給側改革背景下，從供給側視角探尋地方高校轉型發展的途徑，突破傳統的發展模式，從教育發展的源頭，即從高等教育服務產品生產方的角度出發，進行高等教育行業供給側結構性調整與改革，將促進高等教育行業的結構優化，為培養符合社會發展需要的人才提供保障?！罢{整高等教育供給側結構是教育整體性改革的突破口，有利于建立起適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要的高等教育體系”[2]高等教育行業供給側改革，有利于促進地方高校成功轉型，有利于提高人才培養的質量，能夠更好地滿足經濟社會發展對人才的需求。因此，積極推進地方高校的轉型發展，努力提高高等教育質量已經成為當今高等教育發展的迫切需要。

對于中國的高等教育體系（行業），我們曾經將它劃分為研究型、科研與教學并重型和教學型等不同類型的高校，現在，根據它們與基礎理論研究、應用理論研究以及人才培養目標的關系，又可以將它劃分為研究型和應用型的高校。作為中國高等教育行業的一個重要組成部分，地方高校主要肩負著培養應用型人才、開展應用型理論研究的重任，它的改革成效如何將直接影響整個高等教育行業的發展，影響著高等教育行業的內部結構和教育服務產品的供給結構。地方高校的轉型發展就是要改變其原有的盲目追求“高、大、上”，簡單地向高層次科研型高等院?？待R的不合理狀況，適應全國性和區域性經濟社會發展多層次的需求結構，充分地運用和發揮自身的資源優勢和區位優勢，優化供給結構，提高高等教育服務產品的有效供給水平。地方高校轉型要遵循高等教育發展規律，充分運用供給側結構性改革的相關理論與實踐發展的成果，促進高等教育供給側結構性改革。因此，高校轉型與高等教育供給側結構性改革具有內在的同一性，將轉型問題納入高等教育供給側結構性改革的大背景下來思考，具有重要的現實意義[3]。

二、地方高校發展中教育服務產品供給側存在的主要問題

推進地方高校的轉型發展，從源頭上解決教育供給問題是高等教育行業供給側改革的必由之路。但目前地方高校發展還存在供給機制不靈活、供給結構失衡、供給效率低下等問題。

（一）供給機制不夠靈活

目前，地方高校轉型的方向已基本確立，即引導一批本科高校向應用型高校轉型，其目標是培養高層次的應用技術型人才。政府在地方高校轉型發展中扮演著重要的角色，高校的供給依然是政府主導型供給機制。但政府供給機制缺乏活力，具體體現在：

1.政府、高校的管理權限不清。政府在地方高校轉型發展中起著主導作用，一定意義上說地方高校的轉型發展首先是政府的決策起作用，政府承擔著推動者、管理者和監督者等多重角色的職責。政府是地方本科院校的管理主體，省市共建，省市共管成為當前地方高校主要的管理模式，這種管理模式容易導致管理權限上的職責不清問題。例如，高校的專業設置、學位授予權、招生人數、辦學經費、辦學評價等方面都是屬于省教育行政主管部門管理，缺乏考慮地方經濟社會發展的需要，而地方高校只是按照省教育行政主管部門所定標準進行辦學，缺乏必要的主動性和主導權。

2.政府財政投入不足。高等教育在經歷了大規模擴張之后，其發展面臨著前所未有的機遇和挑戰，地方高校正是在這種機遇面前步入轉型發展的軌道。公辦地方高校最主要的收入來源是政府財政性投入，來自其余渠道的資金少之又少，供給渠道單一，因此，政府的財政供給水平直接影響到地方高校的發展潛力和發展水平。地方高校的財政投入相比一流院校差距較大，而且隨著高等教育規模擴張，財政投入生均教育經費的也停滯不前，地方政府對高校的投入沒有跟上其自身財力增加幅度，并且區域之間的結構性差異很大[4]。

3.政策支持力度不夠。地方高校從行政隸屬關系來看，它們分別隸屬于省市政府的教育行政管理機構，而教育部提出的引導部分地方院校向應用技術型高校轉型，是屬于高等教育改革過程中的重要改革內容。目前我國高等學校轉型發展還處于探索階段，從理論上探討的比較多，只有少部分地方院校著手實踐，缺乏成功的經驗可循，沒有形成成熟的轉型方略。政府對地方高校轉型發展的思路還不夠明晰，政策法規方面還不夠完善，引導地方高校轉型發展還缺乏有力的政策支持。例如“給予高教綜合改革試驗區政策支持”“落實辦學自主權”等方面還需要政府進一步加大支持力度。

（二）供給結構失衡

地方高校的轉型發展最關鍵的是人才培養達到結構均衡，服務社會達到高效，但長期以來地方高校內部還存在結構不合理的現狀。

1.專業結構與地方產業結構不對接。長期以來，地方高校過分倚重和承繼傳統大學的辦學理念，普遍向“985”“211”一流院?？待R的辦學思路，形成了較為嚴重的思維慣性和路徑依賴，致使在轉型中一些關鍵性問題無法取得實質性突破[5]。專業設置上走高大上的路線，缺乏考慮地方經濟社會發展的需要，造成與地方產業結構不對接的現狀。特別是新建本科院校本著傳統的辦學理念，對地方的產業政策和發展狀況缺乏足夠的了解，對地方經濟發展急需的崗位需求缺乏準確的調查研究，因此在專業建設、人才培養方面與地方經濟發展聯系不夠緊密，造成新建本科院校服務地方經濟發展的能力越來越差[6]。專業結構與地方產業結構不能實現有效對接，直接導致部分專業人才供給“過?！?。

2.人才培養的結構性失衡。高等教育規模的擴張過程中，地方高校承擔了人才培養的重任。據粗略統計，地方本科院校的畢業生占總畢業生人數的80%以上，為高等教育的發展和提升國民科學文化素質做出了重要貢獻。但是許多畢業生進入社會找不到合適的工作，就業難現象凸顯。與此同時，企業又面臨招工難的困境，出現了所謂的大學生就業“兩張皮”現象，造成無效供給的“人才過?！焙陀行Ч┙o的“人才缺失”并存的人才供給結構性失衡。

3.師資隊伍結構不合理。教育部《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》中提出，要“明確‘雙師型’教師的基本要求和標準，并使‘雙師型’教師占專任教師的比例逐步達到50%以上”。“雙師型”教師是地方院校轉型發展的靈魂，是技能型、專業型、技術型和職業化人才培養的金鑰匙，也是地方高校成功轉型和增強辦學吸引力的關鍵所在[7]。但目前地方高校的教師大多還在沿襲傳統的教學方式，真正既擁有理論教學經驗又能在實踐教學中發揮作用的教師比較缺乏，導致教師的轉型沒有跟上學校轉型的步伐。

（三）供給效率低下

高等教育的供給水平不僅取決于供給的數量，而且取決于供給的質量，只有供給的質量符合社會發展的要求，才是真正意義上的有效供給，但目前我國地方高校的教育供給還存在以下不足。

1.人才培養的質量下滑。隨著高等教育大眾化發展，我國的招生人數在逐年上漲，根據《2016年教育公報》，2016年全國各類高等教育在學總規模達到3699萬人，高等教育毛入學率達到42.7%[8]。高等教育的快速發展很大程度上緩解了人們對高等教育的需求，但數量的膨脹卻帶來了質量的下滑，造成高校畢業生的數量逐年攀升與高質量的人才供給不足的現狀，人才培養的質量問題已成為制約高等教育發展的瓶頸。

2.科研成果轉化率低。近年來我國高校的科研成果數量大幅增長，據統計，公開發表的論文數量中，有70%以上是高校教師的成果，從論文數量來看，已經到了一個相當高的程度了，說明高校教師在科學研究方面的積極性很高。但是高比例的科研成果中卻缺乏應用研究的成果，科研產出的質量不高，科研成果良莠不齊，導致科技成果轉化為生產力偏低，社會服務能力不足，形成論文數量的大增與能夠應用于工業生產、服務于經濟社會發展的科技成果轉化率偏低的矛盾現狀。

3.教與學產生分離。隨著現代信息技術的發展，多媒體教學已成為基本的教學手段。多媒體教學為改革教師授課方式，豐富課堂信息，強化教學內容，推進教學改革都起著重要作用，多媒體教學已成為教師授課不可或缺的手段。但先進的技術也有它的兩面性，而且它的負面因素在逐漸增大，形成了所謂的“課堂教學危機”現象。正所謂教師對著屏幕“曠工”、學生低著頭“逃課”成為信息化時代課堂教學的通病[9]。課堂教學“單聲道”狀況明顯，教師只負責教而沒有顧及學生該怎么學，學生學習缺乏積極性、主動性、創造性，課堂內外師生缺乏互動，教師沒有依據學生的學習需要來設計課堂，教師的教與學生的學動力不足，產生教與學的分離，出現教師教學效率低下的狀況。

4.服務社會的能力不強。增強服務社會的能力是地方高校轉型發展的目標之一，但目前我國地方高校無論是人才服務、科技服務還是文化服務等方面都存在不足。為經濟社會發展服務是現代高校的職能之一，但目前地方高校與企業、政府等組織聯系不夠緊密，人才培養缺乏針對性，對于經濟社會發展所起的智囊團作用尚未充分體現。地方高校與企業合作大多停留在淺層次中，缺乏管理咨詢、管理診斷、技術研發、產品研發等方面的深度融合，服務社會的能力有待提升，服務社會的方式機制有待創新。

三、供給側視角下地方高校轉型發展的對策

地方高校轉型發展需要政府、高校、社會、教師等多方面的協同作用和相互促進，高等教育行業供給側結構性改革有賴于各相關主體的行為都做出相應調整和改變，其中，政府和行業的行為調整更多的屬于宏觀層面的管理機制與體制的改革和創新，學校和教師的行為更多的屬于高等教育服務管理體制與管理方法的創新，前者將為高等教育行業的結構性改革創造必要的外部環境，后者將直接決定高等教育服務產品的結構、數量和質量。

（一）加大教育供給側改革，規范化和科學化政府作為教育服務產品供給主體的行為以及政府作為教育行業規制者的行為

充分發揮政府的宏觀調控職能，促進地方高校的轉型。

1.完善轉型發展的相關政策。由于地方高校向應用型高校轉型的理念提出的時間不長，一些高校還在探索轉型發展的模式，缺乏成功轉型的經驗。政府充當著設計者和組織者的角色，但政府制訂的政策法規方面還不夠完善，引導地方高校轉型發展還缺乏有力的政策支持。政府作為轉型發展的組織者和領導者，必須進一步地做好頂層設計，制定和完善相關法律法規，為地方高校的轉型發展提供有力的政策保障。例如，在2018年8月全國第8期地方高校轉型發展班座談研討會上，76位座談者中就有15位（占20%）認為需要完善政策支持[10]。目前，廣東、河南、遼寧等20多個省（區、市）出臺了引導部分普通本科高校向應用型轉變的文件，從簡政放權、專業設置、招生計劃、教師聘任等方面出臺了相關政策，為高校轉型改革提供政策支持。

2.改革投入結構。地方高校的資金來源主要依賴政府的財政撥款，而政府對地方高校的財政投入往往跟不上自身財力發展的速度，財政投入明顯不足，從而制約了地方高校的轉型發展。因此，必須加大政府的投入力度，確保政府投入的標準滿足地方高校轉型發展的需要，為地方高校的轉型發展提供堅實的資金投入保障。同時，設立轉型發展專項資金，對轉型高校的辦學經費予以傾斜支持。

3.下放微觀層面的管理權。省市政府與高校在地方高校轉型發展中扮演不同的角色，履行著不同職責，但目前存在職責不清的現狀。因此，需要進一步厘清省市政府與高校的職責權限。政府只負責制定政策，扮演好宏觀調控者角色，發揮高等教育行業協會組織的作用，微觀層面的管理則由高校自主決策，加快高等院?！叭バ姓钡母母锊椒?，推動構建現代大學治理結構的進程。

（二）完善高校管理、優化教育服務產品的供給結構

高校是轉型發展的主體，地方高校自身的管理改進與管理創新才是實現高等教育行業供給側結構性改革的基礎性途徑。

1.不斷優化辦學資源，調整專業結構，實現專業結構與產業結構的對接。隨著社會經濟的快速發展，產業結構轉型升級迫切需要高校的專業結構做出調整，實現專業結構與產業結構的對接。如江西省近3年有34所應用型高校主動停辦或停招了208個不適應轉型發展需要、就業質量差的專業點，進一步推進專業結構與產業結構對接。

高校必須從經濟社會對人才需求的角度出發，遵循學科發展與專業教學規律，從專業結構設置上著手，注重從教學計劃設計、教學過程組織與協調、教學效果（質量）的評估與控制等全過程的質量管理，注重教育服務提供者——教師隊伍的建設與管理，從根本上改變地方高校專業設置與社會對人才需求不相適應的現象，根據社會經濟發展要求設置專業、進行供給側結構性改革，促進地方高校的轉型發展。

2.完善高校人事管理制度，促進師資隊伍結構合理化。地方高校的轉型發展關鍵在教師，教師是實施轉型發展的中堅力量和高校辦學目標的具體落實者。根據應用型大學建設的要求，高校應適當調整人事政策，采取引進來和自身培養相結合的辦法，促進師資隊伍結構合理化。一是引進有企業（實際）工作經歷的教師，特別是一些有過企業工作經歷的博士畢業生。比如德國，規定應用技術大學的教師須有三年或者三年以上大學之外的工作經歷。這種做法值得地方高校借鑒。二是加強現有教師隊伍的培養，讓教師有機會走出去。鼓勵專業教師脫產到企業“掛職”鍛煉，對于年輕教師，可以規定他們在企業鍛煉的具體要求。三是引導教師從重科研成果轉到強調創新應用型人才培養上來，通過績效考核、職稱晉升、推優評先等措施強化“雙師雙能型”教師隊伍的培養和引進，從而打造一支理論基礎扎實、實踐能力強的創新型、技術技能型師資隊伍。

3.改革課程結構，培育并優化人才的知識結構和素質結構。有學者認為轉型發展“必須經歷四個階段，即思想觀念轉型、學科專業轉型、培養模式轉型、課程體系轉型，其中最難的是課程轉型”。[11]盡管轉型過程未必就是順序沿襲這些看似可以分裂的階段（其中有些轉型是混雜于一體的），但這一說法至少揭示了高校轉型發展的系統性、過程性和復雜性。傳統的課程體系大多效仿一流研究型大學的課程設置，但應用型高校的培養目標著重從研究型到應用型轉變，相應的課程體系也要向“知識輸出”和“應用研究”轉變。例如，國內最早實現轉型發展的高?！戏蕦W院提出了“八個轉變”，其中提出課程體系向“知識輸出”轉變。在保證專業理論課的基礎上，增加必要的技術技能課和實踐（驗）課，通過學習使學生構建起相應的知識體系，增強實際操作能力，使學生能夠學以致用。

4.加強科研激勵機制，提高科研成果的質量和轉化率?？蒲挟a出的量與質不匹配，科研成果的質量低下，制約了地方高校服務社會的能力。地方高校雖然是向應用型高校轉型，但仍然要重視科學研究，向應用型轉型的大學不應該完全以社會需求為導向去辦學，而是在堅守學術屬性的基礎上滿足社會需求[12]。因此，建設應用型高校同樣要擺正教學與科研的位置，處理好兩者的關系，可根據不同的辦學水平和學校擁有的辦學資源，選擇性地進行科學研究。地方高校應引導教師加強應用型科研課題的研究，特別是與地方行業企業合作攻克科技難題，為企業解決一些實際問題。

（三）深化產教融合，提高教育服務產品的有效供給水平

地方高校轉型發展的根本目標就是要能更好地服務于經濟社會發展，它的發展離不開經濟社會的大環境，離不開行業企業的大力支持，因此，加大高校與企業的合作，實現校企的深度融合，應成為地方高校轉型發展的根本目標。如常熟理工學院緊緊圍繞社會經濟發展提出“三貼近”的創新舉措，即專業建設方向、人才培養規格、教師科研方向貼近地方經濟發展，是深化產教整合，服務社會的先行者。

1.拓寬高校資金渠道，爭取更多企業資金的注入。地方高校轉型發展直接服務于當地的行業企業，為企業提供人才、技術、智力支持，反過來說，企業對高校的資金支持是促進地方本科院校轉型發展的有力保障。因此，政府應對企業支持高校發展給予政策上的傾斜，例如減少稅收等，使企業能真正看到出資教育所帶來的實際利益。河南、河北、福建等20多個?。▍^、市）多種方式對轉型試點高校改革給予資金支持。高校也應主動出擊，積極開展“產、學、研”合作項目，為企業解決技術難題，勇于改革創新，敢于讓合理的資金進入學校，爭取企業的資金投入。

2.完善與企業的人才培養合作機制，促進校企聯合人才培養。隨著我國工業化進程的加速，信息技術的發展，地方企業需要大量的關鍵技術和技能型人才。但是長期以來，地方高校的人才培養目標偏向于理論型人才，技術技能型方面的人才比較缺乏，地方高校提供的高層次技術技能型畢業生還遠遠不能滿足社會的需求。因此，需要高校加大改革發展的力度，建立健全校企合作人才培養機制和培養基地（如實習、實驗基地、聯合研究開發機構等）。例如，合肥學院、黃淮學院、寧波工程學院等一批高校產教融合發展取得顯著成效，服務地方產業發展能力顯著提升，受到地方政府、用人單位和學生的廣泛好評。

3.推進高校與企業（地方政府）的合作，促進技術創新與管理創新。企業的產品研發是一項需要大量科技科研人員和研究資金的項目，企業有資金，但科技研究人員往往不足，需要科研院所提供智力支持。高校與企業的聯合可以達到互惠互利，企業可補充高校研究經費不足的現狀，而高校正好彌補了企業科研人員不足的狀況，因此，企業提供的技術開發，課題研究需要高校給予積極的配合。校地合作、校企合作正好可以相互彌補合作雙方兩者的不足，產生1+1＞2的效果。但目前校地合作、校企合作還處在淺層次的聯合之中，簽署合作協議的多，實際合作的少，校企（地）合作缺乏深度融合。因此，需要推進校企（校地）合作的體制機制創新、進一步提升地方高校服務經濟社會發展的能力、強化企業與地方政府的科技創新與管理創新的意識和動力機制。

參與文獻：

[1] 姜朝暉.以供給側改革引領高等教育發展[J].重慶高教研究，2016(1)：123-127.

[2] 張有聲.從供給側改革本科專業人才培養思路[J].中國高等教育，2016(1)：37-41．

[3] 李玉華，張賀明.供給側改革背景下高校轉型的理性定位[J].現代教育管理，2017(5)：21-26.

[4] 宗曉華.地方高等教育財政投入及其影響因素[J].高等教育研究，2010(11)：41-48.

[5] 陳斌.建設應用技術大學的邏輯與困境[J].中國高教研究，2014(08)：84-87.

[6] 王維坤,溫濤.應用技術大學：新建本科院校轉型發展的現狀、動因與路徑[J].現代教育管理，2014（7）：80-83.

[7] 陳正權.地方院校轉型發展的價值反思與路徑探尋[J].教育與職業，2017(5)：44-49.

[8] 中華人民共和國教育部[DB/OL].http://www.moe.edu.

[9] 劉巍.高等教育供給側改革：范式與誤區之思[J].黑龍江高教研究，2016(10)：39-41.

[10] 對標！高校轉型發展的這些短板，你們有哪項待突破？[DB/OL].教育之弦，2018-822.http://wemedia.ifeng.com/74864873/wemedia.shtml.

[11] 黃達人.大學的轉型[M].北京：商務印書館，2015.

[12] 李玉華，張賀明.供給側改革背景下高校轉型的理性定位[J]現代教育管理，2017(5)：21-22.