城市生活垃圾分類處理的現狀及對策
——以肇慶市區為例

蔣冬梅，胡穎華

（1.廣東第二師范學院 政法系，廣東 廣州 510303；2.文翰中學，廣東 佛山 528099）

一、肇慶市區生活垃圾分類與處理現狀

（一）城市生活垃圾處理概況

城鎮化進程不斷推進，城市生活垃圾產量不斷增多。以廣東省肇慶市為例，根據肇慶市環保局發布的各年度“城市固體廢物污染環境防治信息公告”，城市生活垃圾產生量逐年攀升，2015年為51.34萬噸，2016年為56.67萬噸，2017年達到62.59萬噸；城市生活垃圾全部采用無害化填埋處理，其中2017年無害化填埋處理62.48萬噸，為99.82%，不僅未達到100%的處理率，而且處理方式僅為無害填埋，形式單一；肇慶城區生活垃圾主要采用前期混合收集、中端轉運以及密閉式壓縮方式進行清運處理，市區設置多個垃圾中轉站，由于生活垃圾產量急速增長，垃圾的收運管理體系尚未跟上城市發展速度，垃圾處理能力存在缺口。

（二）城市生活垃圾分類現狀

2017年肇慶市創建文明城市，對垃圾分類工作要求提高，端州區環衛中心在市區主干道更換不銹鋼分類垃圾桶，街道更換添置塑料分類垃圾桶，村改社區和小區范圍也添置了相應數量的分類垃圾桶；分類垃圾桶每間隔50到100米就會放置一套，繁華地段設置的垃圾桶相對密集。但經過實地調查不難發現，不少市民將可回收的垃圾和不可回收的垃圾錯誤分類投放到垃圾桶，因此前期基本的垃圾分類工作主要都是靠垃圾中轉站的環衛工人和垃圾處理廠的工作人員完成。肇慶城區的垃圾分類系統具有不充分性、不成熟性的特點,垃圾資源未能妥善利用與處置。

二、肇慶市區城市生活垃圾分類及處理存在的問題

（一）收運處理能力不足

垃圾產量的增加加重了垃圾處理負擔。肇慶城區生活垃圾主要依托高要馬安的肇慶生活垃圾無害化處理場進行處理，該填埋處理場于1993年建成，主要負責處理端州區、高要市、鼎湖區和肇慶高新區的生活垃圾，2014年通過第二期工程建設，目標可使用5年，設計容量110萬立方米，然而肇慶城區生活垃圾產生量從2010年開始就出現快速增長的趨勢，按照這種趨勢，現有垃圾處理場庫容不斷消耗，加快了垃圾場的使用期限，恐怕未能達到5年期限。同時，為了應付快速增長的垃圾產量，垃圾處理設備也需要超負荷運行，這不僅縮短垃圾處理設施的壽命，還降低了垃圾處理的效率。

（二）缺少制度化管理

肇慶市主要垃圾處理場目前已屬于超負荷運作，在肇慶市政府多項計劃中也對該問題有過提議與應對方案，如增建垃圾處理場和實行垃圾焚燒處理等，但垃圾處理場的建造由于選址、征地、土地與環保審批、資金等一系列問題導致遲遲未能落實。垃圾處理工作具有復雜性，它需要多個部門和多個人員共同參與，共同合作，具有系統性和專業性，涉及部門較多，如果缺乏政府明確的制度指導與管理，就會導致在垃圾處理過程中各部門行使職責未能完全銜接與配合。

（三）資源利用率低

目前肇慶市區生活垃圾處理方式仍然采用混合收集，也就是說即使前期投入垃圾桶分為可回收與不可回收，垃圾收運卻仍采用混合收集的方式，使得可回收垃圾與不可回收的垃圾再次被混合收集再加以處理；因為垃圾分揀的不成熟，未能完全將垃圾中的有害物質從可利用垃圾資源中剔除，所以造成了生活垃圾的資源利用率低。

（四）公眾參與度低

肇慶城區的垃圾分類工作“前輕后重”，各部門將垃圾分類的主要環節著重放在垃圾處理場的處理工作上，而忽略了公眾的作用。當前，肇慶城區垃圾分類仍然處于被動地位，社區垃圾分類熱情不高，垃圾分類的效果不明顯，居民還停留在一切工作依賴政府的層面，不愿主動去配合，未能意識到垃圾分類對切身利益的重要性，垃圾分類工作在實踐過程中舉步難行。

三、肇慶市區城市生活垃圾分類處理對策

根據對肇慶市區垃圾分類的具體情況的綜合分析，并結合國內外推廣垃圾分類的成功經驗，提出以下對策建議：

（一）加強法律治理，完善制度設計

相關法律制度的不完善是垃圾分類工作成效不明顯的重要因素，需要強而有力的法律保障和系統化的制度保障。

1.強有力的法律保障

從國內外成功經驗看，完備的法律體制是垃圾分類法律治理的先決條件，有效實施垃圾分類的國家和地區都以完備的法規體系作為工作保障。不僅局限于肇慶市，從整體上看，我國目前垃圾分類法規體系仍處于探索階段，雖已出臺了一些相關的規定，但實質性內容的規定并不多，可行性不高。因此，政府應該出臺相關有針對性的法規，為垃圾分類工作的順利進行提供法律保障，并通過獎懲制度、激勵制度等對責任主體進行約束與引導。從實踐中可知，居民的參與度不高是垃圾分類工作的“絆腳石”，問題主要在于"參與與否”與居民的個人利益關系不大。因此，可以通過法律的方式，借助市場“隱形之手”，將垃圾處理工作與其經濟利益聯系起來，調動居民積極參與垃圾分類工作，將這塊“絆腳石”變為“墊腳石”。例如，對不按規定處理垃圾的居民或企業進行教育，嚴重者罰款處理；對嚴格按照規定進行分類的居民和企業，可采用稅收優惠等政策進行獎勵。

2.系統化的制度保障

通過管理制度明確并落實各相關單位各部門的工作職責。政府的管理部門應負責肇慶城區范圍內垃圾分類工作的組織策劃工作，財政部門負責計劃垃圾分類工作所需經費并及時發放，教育部門負責學校垃圾分類的教育與組織實施工作，環保部門負責有害物質的處理和技術支持，宣傳部門負責垃圾分類宣傳和輿論工作，其他的相關部門根據各自職責積極配合溝通，做好生活垃圾分類工作。各部門相互協作，相互配合，對垃圾分類處理的效率有極大的提高作用。

（二）垃圾源頭分離，科學制定垃圾分類方法

肇慶市區目前基本能夠設置分類垃圾桶，但因為公眾參與度低且采用混合收集的收運方式，因此垃圾分類工作主要依靠二次分揀，造成分類工作繁重、對垃圾分揀不精確、易產生有害物質污染等問題。因此應該對癥下藥，首先從垃圾源頭抓起，從垃圾投放者入手，科學制定垃圾分類方法。

1.從源頭抓起，細化分類

臺北市從1996年起實施“垃圾不落地”，即街頭不再設置垃圾桶，而改由垃圾車定時定點回收垃圾，每天180條垃圾回收專線，每天定時開行，市民等車到來再分類投放；2000年開始實施“垃圾費隨袋征收”，將垃圾處理費改采用銷售專用垃圾袋方式征收，專用的垃圾袋售價已經包含垃圾費，生活垃圾必須用專用的垃圾袋進行打包投放，否則清潔隊不予處理回收，而可回收資源可以免費由清潔隊處理。按量計費是臺北的關鍵經驗，“隨袋征收”后，分類越細、繳費越低，民眾意識到“少扔垃圾少付費”，使得分類積極性大增。垃圾費“隨袋征收”政策其實就是從垃圾投放者方面著手，進行垃圾源頭分離，居民對生活垃圾進行初次分揀再投放最大程度上簡化了垃圾分類工作，同時垃圾“隨袋征收”還能約束居民減少生活垃圾的產生。肇慶市可以吸取臺北市經驗，探討試行垃圾隨袋征收的可行性。

從源頭抓起也可以進一步細化垃圾分類類目。肇慶城區分類垃圾桶設置主要分為可回收物與不可回收物兩大類，沒有對大類再進行進一步細分。在美國，垃圾可分為四類：一是可回收垃圾，二是廚余垃圾，三是有害垃圾，四是其它垃圾。日本垃圾分類的顯著特征就是分類精細，將垃圾分類為資源類、粗大類、有害類、可燃物、不可燃物幾大類，這幾類再細分為若干子項目，每個子項目下又進一步細分[1]。德國的垃圾可分為五類，分別是：有機垃圾、輕型包裝、紙制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，每一種垃圾都有一種代表顏色，所有的住宅小區都配有基礎的三種垃圾箱，分別回收有機垃圾、輕型包裝和紙制品，實現了83%的全球最高生活垃圾回收率并且65%以上被循環利用。在奧地利的居民住宅區，主要設置四色垃圾桶：灰色（生活垃圾）、褐色（生物垃圾）、紅蓋綠箱（廢紙）、黃色圓孔蓋（塑料瓶）；而在英國，分類垃圾桶的設置更是繁瑣，一家可能會有十個垃圾桶。對垃圾分類類目的細化對垃圾投放者也有更高的要求，需要認清自己的義務和能夠熟悉垃圾的分類。根據肇慶市實際情況，建議可以借鑒加拿大BC省的經驗，對住宅垃圾設置了三色垃圾桶：綠色（家庭垃圾與廚余）、藍色（可回收垃圾）、黑色（不可回收垃圾）。

2.改進垃圾收運方式

肇慶市區生活垃圾的混合收集方式將分類的垃圾重新混合，直接忽略了垃圾投放者的初次分揀工作，導致垃圾分類工作沒有起到真正作用，有回收價值的垃圾與有害物質混合處理會帶來極大的生態危害，減低可回收資源的利用率。加拿大的垃圾兩分法值得我們參考：兩分法將生活垃圾分成兩類，濕有機垃圾流和干垃圾流。濕有機垃圾流利用帶輪密封箱來盛裝，而干垃圾流則用帶輪箱或袋子盛裝。這不僅能隔絕濕有機垃圾流散發的異味導致影響周圍環境，而且垃圾兩分通過兩個分室的垃圾車來運送也使收運時間得到節約，提高了效率[2]。因此，在垃圾產生源頭進行垃圾分離的同時，需要改進垃圾收運方式，分類收集的生活垃圾應該采用分類運輸。

（三）提高垃圾處理技術，全面無害化處理

肇慶市區的生活垃圾處理無害化水平近年來未有新進展，垃圾填埋場不斷擴容仍未能應對垃圾產量的激增問題。而且，垃圾分類收集工作未能落實到位，對后續垃圾處理填埋工作存在極大阻礙，有害物質被填埋侵蝕了本來已經不足的用地。因此，提高垃圾處理技術，進行全面無害化處理是解決問題的關鍵。

針對肇慶市區的垃圾處理現狀，采用焚燒處理生活垃圾的方式更符合需求。垃圾經過焚燒處理能夠有效達到減量化效果，從而減少用地。而經過高溫處理還能消滅大量病原體和細菌，因此垃圾焚燒法已在多個國家推行,例如日本的垃圾處理直接焚燒率達77%以上[3]。從肇慶城區2010年至2016年垃圾無害化處理率的數據可知，目前肇慶城區垃圾處理仍未能達到全面無害化，仍然有部分垃圾處理場未進行無害化封場。對市內所有生活垃圾處理場進行無害化封場，將已進行填埋處理的垃圾和與周圍空間隔絕，制造一個物理屏障，除了能夠阻隔垃圾異味對周邊居民的影響，也能有效避免細菌通過大氣傳播。因此，肇慶市政府應加快解決生活垃圾焚燒發電廠的選址和建造問題，并對原有簡易填埋場進行無害化封場，爭取生活垃圾全面無害化處理。

（四）提高垃圾資源利用率，發展循環經濟

循環經濟以生態學為指導，以“減量化、再利用和資源化”為基本原則，以資源能源節約和循環利用為基本內容，以實現經濟社會可持續發展為基本目標的經濟實踐和發展模式[4]。由于垃圾分類工作尚未完善，垃圾處理技術仍停留在以填埋方式為主，因此肇慶市在垃圾再生資源方面一直處于落后位置。在垃圾分類工作能夠順利進行的基礎上，對垃圾處理技術進行優化升級，無形中就是垃圾減量化、資源化的過程。針對肇慶垃圾處理的問題,我們可以借鑒國外成功經驗，利用垃圾焚燒發電和堆肥方式去提高垃圾資源利用率。

1.垃圾焚燒技術。垃圾焚燒發電對于垃圾的降容處理，能夠達到有效的垃圾減量化目標，減少占地，符合肇慶城區當前用地不足的問題。同時，垃圾經過高溫處理，能夠減少細菌滋生，對周邊環境質量也有極大的提高。而垃圾焚燒發電經過綜合整合，逐步推向產業化，其形成的產業鏈正是循環經濟的重要組成部分。因此，垃圾焚燒發電無論在提高生態效益還是經濟效益上都具有顯著成效。

2.自然堆肥技術。城市生活垃圾處理提高資源化水平建議采用自然堆肥技術。生活垃圾的翻堆及堆肥處理技術采用垃圾條垛好氧工藝，垃圾透氣性好，發酵周期縮短30%以上，堆肥的無害化程度高，并不需要進行土建施工及其資金投入，即建發酵池、發酵倉等[5]。既符合肇慶目前垃圾處理狀況，又能夠達到無害化的目的，有效減量，提高資源利用率。不僅比填埋方式減少占地面積，還能節約投資成本、充分利用垃圾再生資源。

（五）加強宣傳教育，提高全民環保意識

李約瑟說：“整個中國歷史有這樣一種認識：人是遠較本身更偉大的有機體的組成部分，而且必然對自然資源的可能枯竭與高度污染高度敏感”[6]。城市的發展必然會帶來一系列的生態問題，其所造成的危害是長期的、廣泛的。因此，要提高全民環保意識，使居民認識到垃圾分類關乎個人的切身利益，而不只是政府、國家的義務與責任，提高居民垃圾分類的自覺性和積極性。所以政府的宣傳教育工作也是開展生活垃圾分類工作的重要保障。政府應該根據垃圾分類工作的發展需要，加大宣傳費用預算和投入，通過多種方式綜合運用，大力推行垃圾分類工作。

1.宣傳工作必須落實到位。宣傳教育是垃圾分類工作有效進行的重要保障。根據問卷調查數據分析可知，城區內仍然有少部分居民出現對垃圾分類知識不甚了解、生活習慣未能適應垃圾分類工作等現象。因此，宣傳工作必須落實到位，普及垃圾分類知識。

市級宣傳部門應制訂好生活垃圾分類宣傳規劃，并可印制垃圾分類指導手冊進行下發到各街道進行派發活動，對下級有關部門的宣傳工作提出目標要求。街道方面應認真落實上級指示，向居民發放垃圾分類知識普及手冊，在街道宣傳欄張貼有關垃圾分類的知識與要求。

2.綜合利用多媒體資源。宣傳工作可通過多種形式、多種渠道進行傳播教育。線下宣傳可以由各級政府部門進行落實，線上宣傳可依靠多媒體資源進行傳播。除了傳統的廣播、電視等方式外，要更加注重網絡多媒體的作用。政府可以建立關于生活垃圾分類的專業網站、微博、微信公眾號等，不僅能及時反映垃圾分類工作情況，同時能夠讓群眾對各職能部門工作進行監督，聽取民意。

3.學校教育普及推廣。我國教育部在2018年2月發布了《關于在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》，通知中明確指出，將在學校推進垃圾分類工作作為主要目標，多形式大力普及垃圾分類知識，到2020年底學校的垃圾分類知識普及率要達到100%。在日本，就有專門成立的“中小學公害對策委員會”，主要任務就是教授學生關于垃圾分類等環保知識。學校可以通過多種活動形式進行垃圾分類推廣，包括班會活動、知識競賽、社會實踐等，在校園文化中滲入垃圾分類，營造一種綠色環保的校園氛圍，使學生潛移默化，養成良好的垃圾分類習慣。