駐地高校參與地方智庫建設的路徑探究

王 振

(鎮江高等專科學校 財經商貿學院，江蘇 鎮江 212028)

駐地高校作為地方智庫建設中的重要組成部分，在地方發展中發揮著一定的作用。駐地高校發揮智庫作用的方式主要有兩種。一是以地方問題為研究方向，與地方黨委政府有關部門簽定合作研究共建協議。與官方、半官方智庫相比，駐地高校的優勢是具有很強的獨立性、良好的學術研究氛圍、雄厚的人才資源、綜合的學科優勢、豐富的信息資料等[1]，是地方智庫不可或缺的重要力量。以鎮江市為例，駐地高校有江蘇大學、江蘇科技大學等，這些高校與鎮江各級黨委政府相關部門積極合作，努力為地方建設建言獻策，提供智力支撐。例如，鎮江市哲學社會科學界聯合會將民生發展研究中心設在江蘇大學，將農業發展研究中心設在江蘇科技大學，這些學校每年都會承接相關的研究任務，為社會發展提供決策咨詢服務。二是以教書育人為目標，為地方發展輸出各類人才，充當地方智庫人才庫。與其他智庫不同之處在于，駐地高校還是高等教育機構，每年為地方輸出大量人才，絕大多數人才進入機關和企事業單位，從事經濟、金融、制造、設計等工作，為所在單位提供智力幫助，從這個角度來看，高校作為人才培養基地，實際上等同于地方智庫的人才庫。

1 存在的問題

1.1 重視程度不夠

在思想認識上，不論是地方黨委政府還是駐地高校智庫本身，目前都存在重視程度不夠的問題，具體表現在三個方面。一是地方黨委政府對駐地高校智庫的重要性認識不足。有些地方黨委政府認為駐地高校智庫所出的成果大多是務虛的成果，社會成效不明顯，因而認為駐地高校智庫可有可無，對其研究成果視而不見，對駐地高校智庫不能給予必要的支持和信任。二是雙方缺少溝通交流。駐地高校與各級黨委政府之間溝通渠道不夠順暢，交流渠道大多限于課題研究或學術報告會，地方黨委政府在公共決策過程中極少主動征求駐地高校智庫的意見。三是駐地高校智庫研究人員成就感不強。一些地方黨委政府機關干部認為智庫工作是做虛功、不務實，即使委托一些課題研究給駐地高校，往往是隨機性、臨時性的研究任務。因此，一些駐地高校研究人員認為自己的研究工作無足輕重，人微言輕，缺乏成就感，往往不愿意從事研究工作或對研究工作敷衍了事。

1.2 自身水平有待提升

多數駐地高校智庫研究人員社會實踐機會較少，學科單一，研究成果大部分屬于理論研究，導致駐地高校智庫研究整體水平不高，成果轉化困難。具體表現在三個方面。一是實用性缺乏。地方發展要求智庫不能局限于理論研究，而是能夠服務于地方黨委政府的決策，為其提供高質量的決策咨詢服務。但是，駐地高校中的研究人員大多缺乏社會實踐，缺乏對政策導向的把握，缺乏對社情民意的了解，對黨委政府決策需求把握不準，獲取的研究信息不及時不豐富，推出的研究成果實踐性太弱。二是前瞻性不足。駐地高校與地方的合作往往專注于應用型研究，這類研究具有“短平快”的特點，研究的問題具有隨機性和時效性。駐地高校智庫往往缺乏一定的前期積累，難以為地方提出前瞻性、戰略性的研究成果，對決策的影響力和作用力在一定程度上被削弱。三是人才體系不完善。駐地高校智庫的學科組成體系不夠完善，多數為社會科學類，智庫人員多數為文科人才，智庫缺乏自然科學尤其是數學、統計學方面的研究人才。同時，駐地高校與地方黨委政府相關決策部門之間缺少高效的人才交流渠道，高校智庫內部缺少對人員系統有效的培養，造成研究人員的研究能力不強，駐地高校智庫人員無論是自主科學研究能力或是為地方黨委政府提供咨詢服務的水平方面都有待進一步提高。

1.3 體制機制尚不健全

目前，地方黨委政府尚未明確智庫在決策咨詢中的重要作用，未形成一套完善的體制機制。具體表現在四個方面。一是缺乏互動協作。地方各個智庫相對獨立，黨委政府統籌智庫建設的牽頭單位尚不明確，經常性的聯系機制尚未建立，難以形成合力，互動協作效應不明顯。駐地高校由于與其他智庫之間缺乏聯合協作，難以發揮人才多、研究能力強的優勢。二是缺乏信息數據平臺。目前，政府信息數據平臺建設依然滯后，政府信息公開程度不高，導致智庫人員獲取相關信息的渠道不暢，各智庫之間資源難以共享。三是成果傳播渠道狹窄。駐地高校智庫的成果傳播渠道主要是研究報告、論文等形式，研究報告等的傳播范圍較窄，難以對施政對象決策產生影響。四是投入力度尚需加大。一方面，目前地方財政部門還沒有對駐地高校智庫建設設立專門的預算科目，這樣的財政管理體制必然將駐地高校智庫建設淹沒在一般性的教育科研事業之中[2]。另一方面，社會化的捐贈制度尚未形成，企業、社會組織、個人資助的制度建設還有待建立與健全。

2 路徑對策

2.1 提高重視程度

1) 駐地高校智庫憑借其學科門類全、研究人員多、理論功底好、國際交往廣等優勢，理應成為地方黨委政府科學民主和依法決策的重要支撐。地方黨委政府應高度重視駐地高校智庫建設，利用好駐地高校的人才優勢，理清思路、理順關系，讓駐地高校智庫為政府推進科學執政、依法行政、增強公信力發揮積極作用。一是要建立科學的決策問詢機制，除涉密內容外，在重大決策前主動征詢包括駐地高校智庫在內的相關智庫機構意見。二是給予駐地高校智庫應有的重視，把駐地高校智庫建設當成一項實體工程去謀劃、推進，列入黨委政府工作的重要議事日程。三是要不斷提升駐地高校智庫理論聯系實際的能力，鼓勵駐地高校智庫專家積極從事地方相關現實問題的研究，重點開展前沿性、前瞻性、戰略性和重大理論問題研究，主動參與地方黨委政府政策制定的咨詢論證工作。

2) 駐地高校智庫的發展離不開地方黨委政府的重視，而高校領導的認識程度也決定了駐地高校智庫發展的廣度和深度。駐地高校應重視智庫的建設，為智庫發展創造有利的政策環境。一是樹立學術及專業領軍人物。學校可通過培養或引進的方式，樹立業界知名的專家典型作為標桿，增加高校智庫的知名度，形成品牌效應。二是加強校內智庫團隊建設，利用高校學科多、人才多的優勢，形成數個不同領域和不同方向的智庫團隊，重點打造一批工作能力強、專業性強的智庫人才隊伍，與領軍人物組成團隊，形成合力。

2.2 健全體制機制

1) 地方黨委政府應著力打通智庫間的交流渠道，建立黨委統一領導、各智庫分工合作的智庫工作體制[3]6-7。建立健全駐地高校智庫與地方黨委政府的聯絡溝通機制，完善成果報送反饋機制，幫助駐地高校智庫將高質量智庫成果及時報送地方黨委政府決策部門，提高成果應用率，為地方黨委政府決策提供更多更好的智力支持。駐地高校要加強與其他官方智庫如社科聯、社科院、黨校等相關機構的交流與合作。通過聯合舉辦智庫論壇、講座、研討會等形式，加強溝通交流；通過聯合承接項目、課題等形式，加強相互協作；通過派駐人員掛職、實習等形式，增加高校智庫的實踐性。

2) 加強駐地高校智庫成果的傳播，以充分發揮駐地高校智庫的作用。一是地方黨委政府積極搭建平臺，探索拓寬智庫成果的傳播渠道。如湖北省搭建的新型智庫平臺，有效促進了湖北高校智庫成果的傳播和應用。二是駐地高校智庫自身要積極主動，尋求多種方式(如報紙、廣播、互聯網等)傳播其研究成果，讓普通大眾了解相關政策走向，這樣不僅能提升高校智庫的知名度，同時也能了解民眾對相關政策的認可度和接受程度。南京大學智庫與《光明日報》進行合作，宣傳其研究成果，取得了良好的社會效果。

3) 地方黨委政府要研究制定支持駐地高校智庫發展的財政政策，重點要設立區別于一般教育性預算[4]。一是設立新型智庫發展基金，在宣傳部門的文化發展專項資金中增加新型智庫建設專項基金，激發駐地高校智庫參與地方發展建設的積極性。二要建立健全公益捐贈制度，鼓勵社會組織、企業、個人參與捐贈，支持地方智庫建設。

2.3 提升成果質量

研究成果的質量是智庫最核心的競爭力。駐地高校智庫應不斷提高其成果的質量水平，增強服務決策的能力，向地方黨委政府等決策部門和社會持續提供高質量的研究成果。

1) 地方黨委政府應構建智庫成果的全過程管理體制。首先，嚴格把控“創造—發布—應用—反饋—評價—保護—獎勵”各環節，著重提升優秀研究成果的產出率和利用率，著力提高對優秀研究成果的獎勵力度，實現供需雙方的良性互動。其次，依法保護智庫品牌及智庫成果，切實加強智庫成果的知識產權保護力度，保障決策咨詢制度可持續發展。

2) 完善智庫成果反饋及評價體系。一是地方黨委政府要把相關智庫成果的應用效果及時反饋給智庫管理機構和相關智庫，為后續開展成果評價、獎勵提供依據。二是地方黨委政府應科學合理設置智庫研究成果的評價標準，定性評價與定量評價相結合。要堅持以成果貢獻度為導向，兼顧社會效應和學術影響力，建立起包括專家評價、社會評價、用戶評價的多元評價體系。

3) 加大駐地高校智庫人才的培養力度。駐地高校智庫成果的質量取決于智庫人才的水平，應通過多種渠道努力提升駐地高校智庫人才的研究水平。一是搭建智庫交流平臺，通過共享信息的方式讓駐地高校智庫人才及時了解決策動態等相關信息，提高研究成果的科學性、時效性。二是建立駐地高校智庫人才與決策機構的人才交流通道[5]。地方黨委政府應鼓勵駐地高校智庫人才到地方決策機構掛職交流，推動地方黨政機關與駐地高校智庫之間人才有序流動，鼓勵和支持有較高理論素養和政策水平的駐地高校智庫人才參與決策咨詢工作。三是引導駐地高校智庫人才到企業掛職交流，鼓勵駐地高校智庫人才參與社會實踐，提升其對社會發展方向的把控度，從而提升高校智庫研究成果的實踐性及可信度。四是高校內部要探索有利于培養智庫人才的相關政策[6]。采取多種分配方式，建立崗位職責與實際社會貢獻度密切聯系的薪酬分配制度、績效考核制度；加大對智庫人才的培訓力度，定期組織智庫人才參加國家、省、市級的智庫培訓班；引導和鼓勵智庫人才及時關注地方政策咨詢信息，積極參加相關智庫論壇、講座。