英國：“全面清除”流浪漢

左璐

2018年12月25日，圣誕節當天，一名無家可歸者在英國曼徹斯特市的街頭露宿（IC圖）

50歲的特雷西已經在倫敦街上流浪一年半了。在逃離操控欲極強的丈夫后，她曾和12個人擠在極為狹小、蟑螂肆虐的房間內生活。現在，她搬出來了，住在路邊的帳篷里，但生活仍舊很艱難：“人們就像對待垃圾一樣對你，我曾向一個女人問路，她以為我想索要錢財，對我厲聲斥責。”

新年鐘聲敲響，當人們滿懷希冀展望新一年時，英國有超過24，000名和特雷西一樣的無家可歸者，掙扎著活下去。為了躲避寒冬，他們游離在地鐵站、橋墩等公共場所。

對此，英國政府有一個大計劃：在10年內把這些流浪漢“全面清除”。

“發泄憤怒的對象”

“沒有人應該成為流浪漢，我們必須竭盡全力幫助社會中最弱勢群體。”2018年8月，首相特蕾莎·梅宣布，將向消除英格蘭街頭的流浪漢計劃投入一億英鎊。

英國的流浪漢數量已經連續七年增長，2017年較往年增長15%。僅2018年就有將近600位流浪漢死亡，比2013年多了24%。

英國流浪漢沒有固定的收入來源，加上精神意志極度脆弱，通常靠撿拾垃圾桶里殘余剩羹過活。然而，令捐助者失望的是，慈善機構Thames Reach估計，倫敦有很大一部分流浪漢用善款購買毒品和酒，毫無節制地揮霍完后，又回到路邊繼續乞討，陷入惡性循環之中。

同時，零反擊能力使得流浪漢經常成為暴力、偷竊和犯罪的受害者。官方數據顯示，流浪漢遭受身體暴力的可能是普通大眾的17倍，而且平均死亡年齡為47歲，比普遍人均少30年壽命。

“很多人在尋找發泄憤怒的對象，特別是醉漢，流浪漢成了比較容易的目標。我曾見過有人被扯著雙腳拖出帳篷。”已經流浪一年半的斯科特說。

女性流浪者還要面對被性騷擾和性侵的可能。42的利瓦伊已經和她的同伴安妮在卡迪大街上流浪兩個月了，一周前她差點遭到性侵——在這之前，她住的帳篷也被人燒毀。

盡管吸毒和酗酒確實是一些流浪漢面臨的問題，也有人因為精神疾病、刑滿釋放后與社會脫節等原因流落街頭，但成為流浪漢的首因其實是關系破裂——許多中青年男性與父母不和或和伴侶離婚后，不得不搬離固定住所，暫居街頭。此外，近幾年，一些難民也加入流浪隊伍。

政府政策也被認為是流浪漢隊伍擴大的原因之一。

據《獨立報》報道，幫助英格蘭南部露宿者的圣芒戈公司首席執行官霍華德·辛克萊說：“這是資金削減的結果，尤其是對醫療服務體系（NHS）的削減。這是緊縮政策的影響之一——人們得到的服務被減少了。”

求助政府更危險？

特蕾莎·梅頒布的流浪漢政策分為預防、干涉和康復三個方向。其中，3千萬英鎊用于流浪漢的心理健康治療，比如解決酒精和毒品上癮等問題;5千萬英鎊用于救濟遭受家庭暴力而搬離家庭的人;還有一部分資金將幫助剛剛刑滿釋放的人。

在2018年12月10日發布的具體執行計劃中，政府做出了包括搭建流浪漢中心、提供心理救助治療、居住安置等61項具體承諾，旨在2027年前實現徹底消滅流浪漢的目標。

然而，這一計劃還未落實就招致了諸多批評，被質疑是之前歷任政府政策的再包裝，換湯未換藥。

針對流浪漢現象，英國政府在1990年推出首個法案，計劃用九億多英鎊的初始資金，讓流浪漢減少三分之二，但直到1997年才具體實施，1999年便被新措施取代。

2001年時，政府同樣提出宏偉目標，多項措施雙管齊下。但結果顯示，很多人由于無法適應長期久居棚屋床的生活方式，又重新回到了街頭，繼續居無定所的生活。2009年，時任倫敦市長的鮑里斯·約翰遜承諾，將在2012年底前徹底解決倫敦的流浪漢現象，諷刺的是，那期間流浪漢數量出現了成倍的增長。

對于流浪漢來說，政府也許并不是值得信任的對象。“你可以為女王擋子彈，你可以為國家犧牲。但這個國家已經忘記了我們做的事了。”退伍軍人斯蒂文·羅威說，他曾被派遣到中國香港、北愛爾蘭服役，但2018年的平安夜，他只能露宿街頭，像往常一樣，睡在一個紙盒子里。“我在尋求幫助，但從沒有得到過幫助。所以我該怎么辦？我要去哪里？政府更關心歐洲的事情，還有脫歐，而不是他們自己的民眾。”