地方政府性債務與區域經濟增長的相關探討

內蒙古赤峰市紅山區財政局 陳文佳

區域經濟增長，是國家整體經濟結構科學性調配的具體體現，它與社會產業開發、文化產業創新以及社會公共服務體系完善等方面均有密切關聯。研究發現：合理調配社會經濟增長影響因素，在激發區域產業資源活力中發揮著不可忽視的作用。因此，關于地方政府性債務與區域經濟增長的相關性探討，就是引導國內經濟結構轉型的參考理論。

1 地方政府性債務與區域經濟增長的機理分析

1.1 地方政府性債務是區域經濟發展需求的代表

地方政府性債務，是指地方機關事業單位及政府專門成立的基礎設施項目，它是社會基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方機關提供擔保的債務形式，包括直接債務、擔保債務、以及政策性掛賬三類[1]。地方政府性債務，作為地方性經濟資源的一部分，必然會跟隨著區域經濟的發展而發生相應的運轉。即，我們所說的擁有資金運轉的市場，經濟資本才會得到很好的應用。從這一層面來說，若某地區的地方政府性債務處于市場循環狀態下，也說明該地區經濟結構正處于不斷發展的狀態中。同時，若地方政府性債務的本息周期循環速率快，說明此地方政府性債務的周期循環速率較快，債務企業的資金回本速率也比較快，區域經濟的態勢也比較好；反之，地方政府性債務的投入遲遲處于不回本的狀態，也側面反饋出區域經濟發展水平不夠好。以上所分析的宏觀層面和微觀層面地方政府性債務與區域經濟發展之間的關系，正是地方政府性債務是區域經濟發展需求的代表。

1.2 地方政府性債務是區域經濟結構的調控條件

地方政府性債務可以在城市發展的建筑、工業、醫療、教育等方面進行債務投資，它的投資條件一方面是從城市現階段發展的具體情況層面進行評估；另一方面也是從區域經濟發展的一般規律上進行債務調整。由此，當地方政府性債務進行區域經濟結構調節時，也側面的對區域經濟未來發展指明了趨向，甚至是對區域經濟發展規劃帶來了向導。

若某城市的地方政府性債務有40%放置在教育事業中，30%放置在醫療、養老方面，20%放置在建筑體系上，10%放置在城市旅游開發上，說明該地區的教育、養老、醫療環節是未來探究的主導層面，而建筑、旅游開發則實際開發量并不大。若企業政府新一輪的地方政府性債務主要在生態建設與環境保護，則區域私有企業也將主要從區域生態開發與可持續發展視角上進行經濟投資探索。結合以上假設條件可知：地方政府性債務的投資管理趨向，實質上也是區域經濟發展體系規劃的重要環節，它在某些層面是區域經濟開發的“風向標”，也是地方政府性債務在區域經濟結構調控條件的體現[2]。

1.3 區域經濟長效循環以地方政府性債務運轉為基礎

區域經濟長效性循環性發展，是指工業、農業、第三產業以及社會服務領域的綜合調節，且當地自然資本均為人類文明的進步所用。因此，區域經濟長效循環發展，需要借助地方政府性債務這塊“跳板”，在產業開發時恰當進行資本條件的把握。

假設某地區擁有良好的農業種植自然環境，但由于當地農業發展缺乏足夠的資金進行現代化轉型，導致當地農產品開發市場銷售效果不佳，產品銷售價格較低。此時，若當地政府能夠結合農業生產種植技術、產品市場銷售水平以及產品銷售結構產業情況，對應性進行債務投資的調整，這樣就可以輔助當地農產品逐步從傳統模式向著高品質、高效率的趨向轉變，本節所提到的案例分析方式，也充分說明了地方政府性債務在區域經濟增長中的基礎性作用。

2 把握地方政府性債務與區域經濟增長關系的建議

合理的把握地方政府性債務與區域經濟增長之間的關系，是國內區域經濟科學調節的有效方式，筆者將優化發展戰略的建議歸納如下。

2.1 整體把握與局域風險調控

地方政府性債務，是政府性經濟宏觀管理的主要方法，它與區域經濟結構規劃、產業結構整合等方面都存在著密切聯系。當地政府性債務的整合調節，首先是從區域經濟整體發展的視角上進行財務資源的綜合性整理。同時，地方政府性債務想要實現良性周期循環，也必須要注重債務投入、債務運用、回本等環節的風險控制，這樣才能夠建立一個“萬無一失”的地方政府性債務應用結構。

如，某地區政府為促進當地區域資源的綜合開發，就著重從建設工程和教育兩個部分進行地方政府性債務輔助投資。同時，政府管理部門也相應的進行了債務資本的整合分析。本次實踐的具體策略可歸納為：(1)結合當地區域經濟發展結構，進行地方政府性債務資源應用前的規劃分析；(2)按照區域分析結果，宏觀上按照2：3的標準在建筑工程和教育領域進行分配；(3)建筑項目部分債務實行了招投標階段、項目決策、項目施工、竣工結算等局部環節的資本運作風險的評估，對可能出現的問題分析、解決；(4)教育部分從教育私立、公立學校教育質量、教育材料等方面給予審查，避免地方政府性債務出現浪費的問題。

以上關于某地區地方政府性債務資源綜合調配，促進區域經濟開發的具體情況，正是結合區域經濟發展的具體情況，針對地方政府性債務投資的實際，宏觀分配與微觀調控體系相互結合的把握方法，對于該地區的經濟發展而言，無疑是較穩定的一種區域經濟調控策略[3]。

2.2 債務調控與區域層次化開發

地方政府性債務調控與區域層次化開發之間關聯點的合理把握，也是合理借助地方政府性債務“跳板”促進區域經濟增長的有效方法。一方面，地方政府性債務資源的運用，應該是目標性調控的過程，它要與區域經濟發展的實際需要相互吻合；另一方面，區域經濟開發應該是由主要部分到次要部分的開發過程，同時把握這兩方面，才是地方政府性債務與區域經濟發展關系優化把握的有效方法。

如，某地區以種植草莓為代表，新時期經濟產業開發后，當地政府準備在原有經濟結構體系上，進一步衍生出更廣闊的區域經濟發展趨向。為此，當地政府準備借助地方政府性債務實行新一輪經濟開發，具體開發實踐方法為：(1)政府對該地區五年的草莓經濟進行數據整合分析；(2)初步規劃出以草莓種植為基礎的，草莓采摘園產業、草莓文化體驗和學習渠道、以及鄉村旅游產業等方面；(3)按照考核結果將本次地方政府性債務的投資計劃分為三期。初期為草莓直營產業的打造，二期是進行草莓邊緣產業發展，三期為經營實際中運營資金的“補充”環節。

以上案例中所描述的，關于區域經濟發展中，地方政府性債務運用調配分析的過程，正是分別從區域經濟層次化開發、地方政府性債務資源運用過程的視角層面進行剖析。同時，無論草莓采摘園經濟發展到哪一階段，政府的債務資金投入都有對應性計劃，因而也就基本不存在大規模的地方政府性債務運行風險問題了。

2.3 政府管理與社會發展有機結合

政府管理與社會發展的有機結合，主要是從區域經濟均衡性調節的視角上進行問題探究。即，區域經濟開發時，不能出現完全依賴地方政府性債務資金，更不能一股腦兒的進行地方政府性債務投資，而是要依據不同區域、不同層級的需求，巧妙的進行地方政府性債務應用外部環節的調整，這才是較好的資源調控方法。

如，某地區在新一輪經濟發展期間，政府管理部門為了很好的利用地方政府性債務促進當地經濟產業調節，就采取了地區性債務投資相應戰略。其一，當地政府按照區域內農業、工業、以及社會服務行業的發展順序，進行了地方政府性債務結構化分配；其二，相應的進行地方政府性債務與化工、種植、紡織等部分進行了發展分析；其三，政府建立了數字化信息溝通體系，當地財務管理部門隨時與各個債務投入部門，進行資本運用情況的信息核對。一旦兩方的資本信息管理出現偏差、或資本調控方法運用不當時，政府和企業可以同時進行地方政府性債務的整合性調節。

以上案例中所描述的，關于區域經濟資源綜合管理策略方法，一方面是從地方政府性債務結構分配的層面上進行資本調控，此時著重針對當地經濟發展薄弱的企業給予債務資本輔助；另一方面，地方政府性債務運用期間，當地政府采取了地方與政府同時跟蹤性調控的方式進行條件探索。由此，本次利用地方政府性債務促進區域經濟發展的過程，實現了區域資源的合理分配與調節運用，這也是現代區域結構資源運用的有效方法。

2.4 創建科學性的調控管理機制

合理把握地方政府性債務與區域經濟發展之間的關系，也應該通過創建科學性的調控管理機制實現資金調配的目標。更具體來說，就是要加強地方政府性債務資源的調配管理；同時，盡量將區域經濟管理中原有的整合調控管理制度優勢彰顯出來，這樣的地方政府性債務運用方法，方可構建系統的、可循環的地方政府性債務應用體系。

如，某地區政府進行地方政府性債務運用期間，就在促進區域經濟發展的基礎上，創建了科學性的調控管理機制。一方面，建立階段性匯報的地方政府性債務應用體制，部分賬目應用數據進行社會公開；另一方面，當地企業采取公開競爭方式，獲得地方政府性債務發展資助，這些措施也是合理把握地方政府性債務與區域經濟發展之間關系的體現。

3 結語

綜上所述，地方政府性債務與區域經濟增長的相關探討，是社會經濟資源優化配置的體現。在此基礎上，本文通過地方政府性債務是區域經濟發展需求的代表、地方政府性債務是區域經濟結構的調控條件、區域經濟長效循環以地方政府性債務運轉為基礎三方面，把握兩者之間的關系。因此，本文研究結果將為區域發展提供新思路。