促進浙江大灣區現代科創中心建設

□陳剛

創新要素集聚是提升灣區開發水平的基本要求。建設現代科創中心，打造浙江大灣區科創產業大走廊，是浙江嵌入全球創新網絡、提升全面開放水平的重要路徑。

建設現代科創中心的主要瓶頸

創新的集聚度有待提升。長三角的創新集聚目前主要呈現間接性的空間分散狀態，創新的綜合集聚度并不高，這極大制約了現代科創中心功能的發揮。創新資源分散突出表現在浙江省國家實驗室、雙一流、“985”和“211”高校存在數量上的短板，科研平臺效應不突出，科技資源不能得到有效的整合和高效的配置；平臺優勢創新資源的分布也處于不平衡狀態，需要進行通道梳理和區塊整合；科技、創新資源面臨被分流的威脅，這突出表現在科創中心在形成創新極的過程中，面臨其他區域更為強大增長極的輻射影響。以杭州城西科創大走廊為例，從全國層面看，它與同屬于國家自主創新示范區的上海市、蘇南等地存在資源競爭關系。尤其是上海市對人才、技術、資金等創新要素的虹吸效應更為顯著。

區域創新協同體系有待完善。提升現代科創中心服務水平，需要協調科技創新資源，促進區域協同，但目前協同創新還需要在人力、資金、教育培訓、基礎建設、政府管理、產業布局等方面開展全面深度合作；目前集資源環境、技術支撐、創新服務于一體的灣區服務功能型平臺還有待強化，各類創新主體協同創新的服務網絡還有待于完善，制約原始創新能力的諸多限制依然存在，例如異地成果本地孵化和異地孵化成果本地產業化等需要在行政體制上進一步改革，突破重大科技難題和前沿科技瓶頸。

基于大灣區經濟發展要求的創新開放度有待提高。灣區經濟強大的體量決定了本區域科技供應量只能部分解決區域內部科技需求量，這就導致開放式的全球科技交流將成為不可或缺的途徑。浙江如何嵌入開放式的全球創新網絡，需要借助各類國際合作的研發中心、合作聯盟、聯合研究中心，而當前國別合作研究等類似的科研平臺建設，很大程度上制約了浙江大灣區成為國際創新網絡中心節點的進程。

科創中心創新產出能力與其他地區存在一定差距。從全省范圍看，杭州城西科創大走廊已在創新產業發展中處于領先水平，但從全國范圍看，在區域工業總產值、科技創新活動、創新創業投入、創新人才隊伍等方面，與北京中關村、上海張江、武漢東湖等地相比仍存在較大的差距。要提升大灣區的創新產出能力，浙江還需要不斷強化高層次人才隊伍的引進和培育力度。

多措并舉推進現代科創中心建設

準確把握灣區不同城市的功能定位，建立面向人才、研發、產品、市場的全方位服務的灣區現代科創中心，開展關鍵技術和前沿技術的攻關。根據功能定位，吸引一批名校分支機構入駐，重點招引若干成果轉化能力較強的科研院所和企業研發中心，完善多層次學科分布。支持各層級實驗室、科研創新平臺、產業研發機構、孵化器、加速器等創新載體建設，形成現代科創中心與灣區功能的精準對接；進一步推進“最多跑一次”改革，探索“科技智能+自選動作”結合，為現代科創中心創新企業提供高質高效的平臺服務。江蘇省在推動科創中心建設過程中，擴大科研院校、高等院校的自主權，保障和落實用人主體自主權；建立現代科創中心企業檔案庫和園區檔案庫，對創新企業實施分類別、個性化的精準服務，完善各自的功能定位，這一做法可資借鑒。

推動國家實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業技術中心等高水平科創平臺建設。加快在科創中心建設中引進和培育企業研究院、企業技術研發中心和科技創新平臺，集聚世界一流大學、研究、設計、檢測等高端創新人才及創新主體資源。高標準建設之江實驗室，配套相關的支持政策，以期集納全國乃至世界的頂尖科研人才，使浙江大灣區真正成為人才高地。在現有基礎上，實現灣區創新資源空間集聚度的提升，如整合杭州、寧波、紹興、嘉興等地的科技城、省級高新園等創新平臺，提高平臺資源的集聚度，形成并完善大灣區更加統一的創新資源導入機制。通過國際化會展等方式，引導并促成國際創新組織的導入，促進國際高端要素的進一步集聚。

加強浙江大灣區創新協同，構建區域協同創新體系。鼓勵創新主體開展協同，形成企業主導、院校協作、成果分享的協同創新體系，建設高水平的協同創新中心，實現科技資源的有效整合。以浙江大灣區建設為契機，打破行政邊界的束縛，促進創新要素在杭州、寧波、舟山等灣區城市間自由流動，與產業形成高效的配置。協調灣區科技創新資源，共同研究灣區科技創新的規劃，以及促進創新城市的協同，避免出現資源的錯配和各自為政的情況?；浉郯拇鬄硡^在廣深科技創新走廊的建設中，曾充分利用穗莞深三地科技產業特色和科技創新機制差異，促進互補合作。如廣州發揮高校、科研院所集聚的優勢，建成具有國際影響力的國家創新中心城市和國際科技創新樞紐；深圳發揮高新技術企業集聚、市場化程度高的優勢，建成現代化國際化創新城市和國際科技、產業創新中心；東莞發揮制造企業和工業園區集聚的優勢，建成先進制造基地、國家級粵港澳臺創新創業基地、華南科技成果轉化中心等。

提升灣區現代科創中心的創新開放程度。上海在這個方面曾作過積極的探索，如支持高能級研發中心，尤其是支持跨國公司內部處于最高層級、具有全球配置研發資源功能的全球研發中心落戶上海，這些研發中心得到與跨國公司總部同等的政策支持；鼓勵跨國公司通過開放式創新平臺激發本地創新資源，并支持外方將其研發成果就地轉化等。浙江應積極鼓勵引進跨國公司海外研發中心、國際創新組織分支機構、國別合作實驗室、雙向互動的國際科技孵化器，提供優質的政策環境和有力的政策扶持；營造開放的國際化創新環境，加強關鍵技術保護，鼓勵企業開展國際專利布局，參與國際標準制定；推進大灣區現代科創中心的國際化功能服務配套，擴大優質省市級公共服務設施的覆蓋，完善基礎性公共服務設施布局，系統性提升大灣區現代科創中心的創新能力和服務品質；建設有影響力的國際創新創業社區，有重點地引進和培養帶技術、帶專利、帶團隊的領軍型人才和高層次的創業創新團隊。

加大對上海的接軌，打造并提升大灣區建設中浙江作為全球創新網絡的中心節點作用。充分依托上海全球科創中心，開展產業對接，承接創新溢出，打造浙江灣區創新大通道。以G60科創走廊為主干，擴大科技走廊的內涵與外延，如借力擬建的上海金山灣區科創中心，在生命健康、人工智能、環?？萍?、文化教育等方面開展產業對接；逐步將湖州和嘉興其他地區納入到這一創新走廊，充分借助創新走廊優質的商務環境和創新氛圍，引導外地科研成果的本地轉化；鼓勵嘉興科技城加快推動多元主體的合作，形成集技術研發、中試開發、技術轉移和成果孵化等功能于一體的技術創新戰略聯盟、技術轉移聯盟，進一步推動眾創空間、孵化器、科技服務業集聚區、產業加速器的建設等。